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从国家机器最初形成的那一天起，执行政治管理职能的官吏在拥有权力的同时，也得到了谋取利益的便利。于是统治阶层中的个人品德出现“廉”与“贪”的对比。官吏的行为直接关系到政治事业的成败，因而在中国古代，较为清醒、较为开明的统治者大多重视通过建立和健全一系列的制度以约束和规范国家官吏的行为，调整有关统治政策，推行所谓廉政。历代“治世”，往往以廉政的成功为条件。