论文部分内容阅读
编者按:
“东西南北中,好酒在张弓”,一杯绵甜浓郁的张弓酒让世人品味了宁陵;“中国酥梨之乡”,一片充满生态活力的新地标,足以使60万宁陵人民引为骄傲与自豪。宁陵本是豫东农区一个欠发达的农业小县,但随着经济增长方式的转变和经济发展环境的不断优化,宁陵县农业产业化步伐在加快,每年正以两位数的增长速度跻身中原崛起第一方阵,驶入县域经济发展快车道。宁陵县决策者们最清楚,适宜良好的发展环境对于经济发展是多么重要,而加强惩治和预防腐败体系建设正是营造发展环境的为政之道。反腐倡廉对于经济建设,犹如一支忠实的护航编队,为其净化市场,排除干扰,过滤杂音,廓清航道,竖起一座风雨如磐的灯塔和路标。本期特别推出中共宁陵县委常委、县纪委书记张彦彪同志的文章——“潮平两岸阔,风正一帆悬”,为您阐述宁陵加强反腐倡廉建设确保经济快速发展的情况。
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确指出:反腐倡廉建设要紧紧围绕党和国家的工作中心和工作大局,并贯穿于社会主义经济建设之中,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
当前,宁陵县委、县政府在商丘市委、市政府的坚强领导下,以河南省委提出的“四个重在”和“一个载体、三个体系”建设为主线,坚持“三具两基一抓手”的工作方法,以招商引资为契机,强力推进县域经济快速发展,这是宁陵工作的中心和大局。围绕这一中心和大局,创造良好的发展环境和建设空间,这正是我们加强反腐倡廉建设的动因和着力点。
2008年以来,我们深入贯彻落实科学发展观,严格按照中央关于构建惩治和预防腐败体系的精神和我县制定的《实施意见》,落实党风廉政建设责任制,贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,全力推进惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,有力地促进了宁陵县经济社会平稳较快发展。
一、强化组织领导,完善反腐倡廉机制
(一)建立领导机构,完善工作机制
宁陵县委、县政府始终把推进惩防体系建设作为一项重要政治任务来抓,纳入经济社会发展总体规划,列入县委、县政府重要议事日程。县委成立了“宁陵县惩治和预防腐败体系建设工作领导小组”,县委书记贾宏宇任组长,县委常委、县纪委书记张彦彪,县委常委、常务副县长张文华任副组长,领导小组下设办公室,各乡镇和县直各单位也都成立了相应的领导组及具体办事机构,全县形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制,为推进惩防体系建设及反腐倡廉工作提供了坚强有力的组织保证。
(二)分解目标任务,明确岗位责任
县惩防体系领导小组办公室根据《宁陵县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见分工方案》,将惩防体系的内容分解为143项任务,分别明确了牵头单位和配合单位的目标和责任。各牵头单位按照确定的工作目标和任务,分别成立了单项工作领导小组,制定了具体工作计划和方案。协办单位协助与配合,制定了工作情况通报交流制度,实现反腐倡廉体系建设常态化。
二、开展思想教育,增强拒腐防变能力
(一)扎实开展理论学习
按照中央、省委和市委的安排部署,宁陵县紧扣学习实践活动主题,相继开展了两批学习实践活动,第一批组织全县97个单位的4056名党员参加学习,第二批组织616个单位的15846名党员参加学习。在学习实践活动中具体做到了“三结合三下工夫”,即学习上级精神与宁陵实际相结合,在高起点谋划上下工夫;坚持领导带头和群众参与相结合,在学习调研上下工夫;坚持查找问题与完善思路相结合,在分析检查上下功夫。学习活动的深入开展,增强了广大党员干部的宗旨意识、责任意识和大局观念,转变了工作作风,纯洁了党员干部队伍,营造了良好的科学发展环境,推动了各项工作的深入开展。
(二)深入进行警示教育
按照市委反腐倡廉警示教育活动的统一部署和要求,宁陵县于2009年2月在党员领导干部中开展了一场扎实的反腐倡廉警示教育活动。前后共举办专题报告会3场,县主要领导亲授廉政党课2次,组织观看警示教育片32场,受教育干部3500余人次。围绕《宁陵县建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年实施意见》,把重点岗位和关键环节作为主要对象,补充完善了《宁陵县领导干部行政问责办法》《群众来访接待制度》《宁陵县领导干部个人重大事项报告制度》等八项规定,形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制,把反腐倡廉关口前移,构筑牢固的拒腐防变的前沿防线,有效巩固了整改成果,推动了党风廉政建设的深入开展。
(三)探索有效教育形式
一是组建了“宁陵县反腐倡廉宣传教育讲师团”。讲师团从今年2月开展工作以来,在全县巡回宣讲4次,受教育干部群众3000余人。二是搭建教育平台。利用我们主办的内部刊物《纪检·监察》和宁陵廉政文化网站等对广大党员干部进行教育。三是成功举办了“学准则、促廉政”知识竞赛活动。 (四)创建廉政文化载体
2010年,我们以“廉政文化建设年”为契机,以“清廉之风、文明新村”为主题,以文化大院、“廉政赶大集”以及“廉政文化书画展”等活动为载体,开展了廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动,开展了廉政宣传教育“五个一”活动,即开辟一块廉政文化宣传阵地,制作悬挂一幅永久性廉政标语,在文化大院设置一间廉政文化阅览室,每个行政村成立一支廉政文化业余宣传队,各乡镇每月开展一次“廉政赶大集”活动。这样,实现了廉政宣传教育全县无盲区。
三、加强制度建设,构筑惩防腐败体系
宁陵县委、县政府始终把完善制度作为源头治理、深入推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要工作来抓。全县各级各单位共建立完善反腐倡廉制度282个,形成了较为完整的反腐倡廉制度体系。在重点岗位核心部位制度建设方面,健全民主集中制,进一步完善县委常委会议事规则,推进党委议事决策的科学化、民主化。在财政收入支出管理方面,完善了公务接待、公务用车、政府采购、会计统一核算、乡财县管、村财乡管等项制度。在为民办事方面,制定了全程服务代理制、首问责任制、限时办结制、办事公开制、投诉受理制等。在完善领导班子自身建设方面,完善了领导成员廉政公开承诺制、领导干部重大事项报告制以及科级领导干部监督管理办法、纪委负责人同下级党政负责人谈话制、领导干部任前廉政谈话制、严禁工作日午间饮酒制等。在干部人事管理方面,制定了《宁陵县关于提拔任用领导干部前征求纪委意见的暂行办法》《宁陵县领导干部用人失察失误责任追究制度(试行)》等。
四、坚持从严治党,惩防并举治理顽疾
(一)端正党风廉洁从政
县、乡、村三级层层签订党风廉政建设目标管理责任书,强化党政“一把手”、“两手抓、两手都要硬”和“一岗双责” 责任意识,把目标分解到人,任务落实到人,形成“横向到边、纵向到底”的党风廉政建设责任体系。2009年,全县县乡共签订党风廉政建设责任书980份。同时,狠抓了责任追究,对不履行或不认真履行职责、工作失职的领导干部进行责任追究,全年有5名科级干部被追究。
在具体工作中,我们首先认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省委制定的《实施细则》,接着,对照精神逐项抓落实。例如,针对机关交通工具的管理,对领导干部“节日病”的 治理,对机关干部工作日午间饮酒现象的治理,对领导干部家庭的婚丧事宜的监督,对领导干部重大事项报告制度的落实情况,以及精简会议、压缩公务接待费等,都必须统一到上级有关精神上来。
(二)纠正行业不正之风
一是治理教育乱收费。2009年度,共免收杂费及学生公用经费5066万元,免收教科书费1512万元,贫困学生寄宿补助151万元,“两免一补”惠及13.6万学生家庭,大大减轻了学生家长负担。全面推行教育收费申报制度和教育收费公示制度,从源头上堵住中小学收费乱象的产生。二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全年药品采购集中招标金额达到1850万元,占用药总金额的100%,参加以省为单位网上药品采购的医院19个,占全县医院总数的100%。严厉查处非法行医、假劣药品、医疗器械和违规广告等问题,查处滥用药、滥检查、滥开大处方、乱收费和收受“红包、回扣”等违纪违法行为。三是严格监管社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金等“四项资金”,重点对社保基金进行专项治理,查处违纪资金18.92万元,对4名责任人进行了党政纪处分。
(三)加大力度查案办案
2009年以来,在案件查办过程中,我们严格落实“二十四字”办案方针和“一案两报告”制度。通过查办案件,查找体制机制方面存在的漏洞,分析产生问题的原因,制定相应的整改措施,从制度上、源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。今年前6个月,纪检监察机关立案查办各类违法违纪案件25起,党政纪处分31人,其中要案3起,涉案副科级以上干部4人。
(四)落实政策强农惠农
首先,督查农民减负工作落实情况,2009年,减轻农民负担涉及金额630万元,落实支农惠农政策资金20348.5万元。其次,认真开展林业生态县建设专项效能监察工作。再次,认真开展行政执法监察,保证政令畅通,重点开展了对抗旱灌溉应急工程资金的监督检查工作。今年上半年,还对2010年种粮补贴发放情况进行了检查,严肃处理了极个别村委利用发放补贴款搭车收费变相收费的违纪行为。
(五)关口前移惩防并重
一是深化财政体制改革。按照“以收定支、收支平衡”的原则,以“二上二下”的规范性程序编制行政事业单位预算,有效遏制公用经费过快增长的势头。二是加大组织人事制度改革力度。严格落实《干部任用条例》,公开、公平、公正地选拔任用一批领导干部和国家公务员,对用人失察失误的领导干部实行责任追究,坚决纠正和遏制选人用人上的不正之风。出台了《宁陵县大学生村干部管理办法》,第二批择优录用了153名大学生村干部,取消了50名不符合条件的大学生村干部资格。三是继续开展“三公开”工作,增加工作透明度。四是加强审计监督,认真做好领导干部任期经济责任审计。五是推行行政审批制度改革,扎实做好“三项清理”工作。
(六)监督权力阳光运行
根据县委《加强对乡(科)级党政正职领导干部监督的办法》和《宁陵县科级领导干部监督管理办法》,一是加强对领导干部特别是“一把手”权力运行的监督;二是加强对领导干部的日常监督,重点加强对其节日期间生活情况的监督;三是聘请廉政监督员,从领导干部行政不作为、行政乱作为、婚丧嫁娶操办情况、干部人事调整中的跑官要官行为等七个方面进行重点监督。
(七)转变作风依法行政
按照“纠建并举”和“谁主管、谁负责”的原则,各职能部门认真开展行业作风建设,文明执法,依法行政,努力打造法制政府、诚信政府。一是深入开展民主评议政风行风活动;二是办好 “政风行风热线”;三是加强行政效能建设,转变机关作风,提高政府工作效能。
(八)运用科技提高效能
一是积极推进行政效能电子监察系统建设;二是强化 “宁陵纠风在线”信息化建设;三是实施宣传教育电子化,并利用远程教育和宁陵廉政文化网两个有效载体,搭建廉政宣传教育平台,推动廉政文化深入开展。
五、充分发挥职能作用,优化经济发展环境
一是建立长效机制。随着行政问责制度、服务目标违诺追究制度、重大项目和重点企业跟踪服务等制度的建立和运行,宁陵县经济发展环境进一步优化。与此同时,从今年年初开始,县优化办、县行政效能监察中心已深入企业明查暗访70多次,对部门单位督查150多次,征求企业商户意见建议300余条,为企业解决具体问题26个。
二是加大查办力度。2009年,通过暗访、电话接访等获得线索92条,受理涉企“四乱”和行政过错案件13件,处理有关责任人16人,发出监察建议13份,追回资金4.5万元。扎实推进“百名领导干部服务百家企业”活动,各级领导干部深入企业调查研究600多人次,给企业提出127条生产经营性合理建议。
三是整治企业周边环境。去年以来,我们以企业周边环境治理为切入点,针对重点企业、重点部位、重点问题进行整治,对那些影响较大的案件、事件,进行挂号查办、督办。仅去年一年,共走访各类企业182个,破获各类刑事案件1556件,逮捕207人,起诉304人,劳教10人,追捕逃犯96人,企业周边治安环境得到明显改善。
卓有成效地惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设,为宁陵县经济快速发展营造了宽松舒适的环境,也使宁陵县经济运行质量不断得到提升。2009年,宁陵县规模以上工业总产值完成31.6亿元,同比增长32.8%;规模以上工业增加值完成9.6亿元,同比增长32.3%;城镇居民可支配收入9059元,同比增长19.7%;招商引资和项目建设取得较大突破,全县共争取转移支付资金和财政专项资金8.8亿元,同比增加2.3亿元;共引进各类招商项目220个,到位资金17.6亿元,先后落地超亿元项目10个,形成了一批新的经济增长点。工业企业快速发展,全县工业增加值完成19.5亿元,同比增长20.5%。规模以上企业工业增加值完成11亿元,同比增长28%。新增规模以上企业11家,总数达到54家。产业集聚区已入驻企业40家,其中亿元以上项目9个。骨干企业例如张弓酒业年产值实现7.2亿元,同比增长27%。福润食品年产值达到7亿元,同比增长31%。全县地区生产总值完成53亿元,同比增长11%。财政一般预算收入完成1亿元,同比增长22.6%。农民人均纯收入达到4095元,同比增长17.5%。
六、坚持“四个重在”,建设文明和谐新宁陵
围绕宁陵县的工作中心和大局,今年下半年我们将重点开展以下几项工作,一是认真加强监督检查,确保中央重大决策的贯彻实施和宁陵县委、县政府中心工作任务的顺利完成;二是重点加强三级纠风网络建设,着力提升宁陵纠风在线管理系统运行水平;三是严厉查处损害经济发展环境和不利于全民创业的突出问题,切实优化经济发展环境;四是进一步加大查办案件力度,重点查办乡科级领导干部贪污贿赂和以权谋私等,为党员干部特别是各级领导干部敲响廉政警钟;五是继续推行村务监督委员会制度,深入开展农村基层党风廉政建设;六是加强纪检监察机关自身建设,提高查案办案水平和机关工作效能。
宁陵县反腐倡廉及惩治和预防腐败体系建设在县委的坚强领导和商丘市纪委的具体指导下,取得了阶段性成果,但同时我们也清楚地认识到当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的许多新情况新问题,感到形势仍然严峻,任务仍然艰巨,使命更加光荣。
我们将遵照河南省委“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导精神,以科学发展观统揽反腐倡廉建设,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,不断推进新时期党建伟大工程,为宁陵经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和政治保证,创造更加优良的经济发展环境,建设和谐、文明、富强新宁陵。
(作者系中共宁陵县委常委、县纪委书记)
宁陵县地处豫东平原,东距商丘市37公里,南与柘城县接壤,北与民权县相望,西与睢县毗邻,全县辖14个乡镇,364个行政村,总人口60万人,总面积798.12平方公里,耕地72万亩。宁陵历史悠久,上古时期,葛天氏部族在此生息,创造了人类早期文明。夏商周宁陵为葛伯国。战国时为信陵君、宁陵君封地。秦时称宁陵城,西汉置宁陵县。宁陵区位优越,交通便捷。陇海铁路、连霍高速、310国道、325和327省道横贯东西,210省道、三朱公路纵穿南北。宁陵自然环境适宜,物产特色鲜明。它是全国无公害果蔬“十强县”之一、“中国酥梨之乡”、“葛天文化之乡”、“全省林业生态县”,也是驰名商标张弓酒的产地。宁陵县曾连续六年夺得河南省“红旗渠精神杯”,荣获“河南省优化环境50优”、“河南省治安模范先进县”、“河南省综合治理先进县”等称号。
“东西南北中,好酒在张弓”,一杯绵甜浓郁的张弓酒让世人品味了宁陵;“中国酥梨之乡”,一片充满生态活力的新地标,足以使60万宁陵人民引为骄傲与自豪。宁陵本是豫东农区一个欠发达的农业小县,但随着经济增长方式的转变和经济发展环境的不断优化,宁陵县农业产业化步伐在加快,每年正以两位数的增长速度跻身中原崛起第一方阵,驶入县域经济发展快车道。宁陵县决策者们最清楚,适宜良好的发展环境对于经济发展是多么重要,而加强惩治和预防腐败体系建设正是营造发展环境的为政之道。反腐倡廉对于经济建设,犹如一支忠实的护航编队,为其净化市场,排除干扰,过滤杂音,廓清航道,竖起一座风雨如磐的灯塔和路标。本期特别推出中共宁陵县委常委、县纪委书记张彦彪同志的文章——“潮平两岸阔,风正一帆悬”,为您阐述宁陵加强反腐倡廉建设确保经济快速发展的情况。
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确指出:反腐倡廉建设要紧紧围绕党和国家的工作中心和工作大局,并贯穿于社会主义经济建设之中,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
当前,宁陵县委、县政府在商丘市委、市政府的坚强领导下,以河南省委提出的“四个重在”和“一个载体、三个体系”建设为主线,坚持“三具两基一抓手”的工作方法,以招商引资为契机,强力推进县域经济快速发展,这是宁陵工作的中心和大局。围绕这一中心和大局,创造良好的发展环境和建设空间,这正是我们加强反腐倡廉建设的动因和着力点。
2008年以来,我们深入贯彻落实科学发展观,严格按照中央关于构建惩治和预防腐败体系的精神和我县制定的《实施意见》,落实党风廉政建设责任制,贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,全力推进惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,有力地促进了宁陵县经济社会平稳较快发展。
一、强化组织领导,完善反腐倡廉机制
(一)建立领导机构,完善工作机制
宁陵县委、县政府始终把推进惩防体系建设作为一项重要政治任务来抓,纳入经济社会发展总体规划,列入县委、县政府重要议事日程。县委成立了“宁陵县惩治和预防腐败体系建设工作领导小组”,县委书记贾宏宇任组长,县委常委、县纪委书记张彦彪,县委常委、常务副县长张文华任副组长,领导小组下设办公室,各乡镇和县直各单位也都成立了相应的领导组及具体办事机构,全县形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制,为推进惩防体系建设及反腐倡廉工作提供了坚强有力的组织保证。
(二)分解目标任务,明确岗位责任
县惩防体系领导小组办公室根据《宁陵县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见分工方案》,将惩防体系的内容分解为143项任务,分别明确了牵头单位和配合单位的目标和责任。各牵头单位按照确定的工作目标和任务,分别成立了单项工作领导小组,制定了具体工作计划和方案。协办单位协助与配合,制定了工作情况通报交流制度,实现反腐倡廉体系建设常态化。
二、开展思想教育,增强拒腐防变能力
(一)扎实开展理论学习
按照中央、省委和市委的安排部署,宁陵县紧扣学习实践活动主题,相继开展了两批学习实践活动,第一批组织全县97个单位的4056名党员参加学习,第二批组织616个单位的15846名党员参加学习。在学习实践活动中具体做到了“三结合三下工夫”,即学习上级精神与宁陵实际相结合,在高起点谋划上下工夫;坚持领导带头和群众参与相结合,在学习调研上下工夫;坚持查找问题与完善思路相结合,在分析检查上下功夫。学习活动的深入开展,增强了广大党员干部的宗旨意识、责任意识和大局观念,转变了工作作风,纯洁了党员干部队伍,营造了良好的科学发展环境,推动了各项工作的深入开展。
(二)深入进行警示教育
按照市委反腐倡廉警示教育活动的统一部署和要求,宁陵县于2009年2月在党员领导干部中开展了一场扎实的反腐倡廉警示教育活动。前后共举办专题报告会3场,县主要领导亲授廉政党课2次,组织观看警示教育片32场,受教育干部3500余人次。围绕《宁陵县建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年实施意见》,把重点岗位和关键环节作为主要对象,补充完善了《宁陵县领导干部行政问责办法》《群众来访接待制度》《宁陵县领导干部个人重大事项报告制度》等八项规定,形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制,把反腐倡廉关口前移,构筑牢固的拒腐防变的前沿防线,有效巩固了整改成果,推动了党风廉政建设的深入开展。
(三)探索有效教育形式
一是组建了“宁陵县反腐倡廉宣传教育讲师团”。讲师团从今年2月开展工作以来,在全县巡回宣讲4次,受教育干部群众3000余人。二是搭建教育平台。利用我们主办的内部刊物《纪检·监察》和宁陵廉政文化网站等对广大党员干部进行教育。三是成功举办了“学准则、促廉政”知识竞赛活动。 (四)创建廉政文化载体
2010年,我们以“廉政文化建设年”为契机,以“清廉之风、文明新村”为主题,以文化大院、“廉政赶大集”以及“廉政文化书画展”等活动为载体,开展了廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动,开展了廉政宣传教育“五个一”活动,即开辟一块廉政文化宣传阵地,制作悬挂一幅永久性廉政标语,在文化大院设置一间廉政文化阅览室,每个行政村成立一支廉政文化业余宣传队,各乡镇每月开展一次“廉政赶大集”活动。这样,实现了廉政宣传教育全县无盲区。
三、加强制度建设,构筑惩防腐败体系
宁陵县委、县政府始终把完善制度作为源头治理、深入推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要工作来抓。全县各级各单位共建立完善反腐倡廉制度282个,形成了较为完整的反腐倡廉制度体系。在重点岗位核心部位制度建设方面,健全民主集中制,进一步完善县委常委会议事规则,推进党委议事决策的科学化、民主化。在财政收入支出管理方面,完善了公务接待、公务用车、政府采购、会计统一核算、乡财县管、村财乡管等项制度。在为民办事方面,制定了全程服务代理制、首问责任制、限时办结制、办事公开制、投诉受理制等。在完善领导班子自身建设方面,完善了领导成员廉政公开承诺制、领导干部重大事项报告制以及科级领导干部监督管理办法、纪委负责人同下级党政负责人谈话制、领导干部任前廉政谈话制、严禁工作日午间饮酒制等。在干部人事管理方面,制定了《宁陵县关于提拔任用领导干部前征求纪委意见的暂行办法》《宁陵县领导干部用人失察失误责任追究制度(试行)》等。
四、坚持从严治党,惩防并举治理顽疾
(一)端正党风廉洁从政
县、乡、村三级层层签订党风廉政建设目标管理责任书,强化党政“一把手”、“两手抓、两手都要硬”和“一岗双责” 责任意识,把目标分解到人,任务落实到人,形成“横向到边、纵向到底”的党风廉政建设责任体系。2009年,全县县乡共签订党风廉政建设责任书980份。同时,狠抓了责任追究,对不履行或不认真履行职责、工作失职的领导干部进行责任追究,全年有5名科级干部被追究。
在具体工作中,我们首先认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省委制定的《实施细则》,接着,对照精神逐项抓落实。例如,针对机关交通工具的管理,对领导干部“节日病”的 治理,对机关干部工作日午间饮酒现象的治理,对领导干部家庭的婚丧事宜的监督,对领导干部重大事项报告制度的落实情况,以及精简会议、压缩公务接待费等,都必须统一到上级有关精神上来。
(二)纠正行业不正之风
一是治理教育乱收费。2009年度,共免收杂费及学生公用经费5066万元,免收教科书费1512万元,贫困学生寄宿补助151万元,“两免一补”惠及13.6万学生家庭,大大减轻了学生家长负担。全面推行教育收费申报制度和教育收费公示制度,从源头上堵住中小学收费乱象的产生。二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全年药品采购集中招标金额达到1850万元,占用药总金额的100%,参加以省为单位网上药品采购的医院19个,占全县医院总数的100%。严厉查处非法行医、假劣药品、医疗器械和违规广告等问题,查处滥用药、滥检查、滥开大处方、乱收费和收受“红包、回扣”等违纪违法行为。三是严格监管社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金等“四项资金”,重点对社保基金进行专项治理,查处违纪资金18.92万元,对4名责任人进行了党政纪处分。
(三)加大力度查案办案
2009年以来,在案件查办过程中,我们严格落实“二十四字”办案方针和“一案两报告”制度。通过查办案件,查找体制机制方面存在的漏洞,分析产生问题的原因,制定相应的整改措施,从制度上、源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。今年前6个月,纪检监察机关立案查办各类违法违纪案件25起,党政纪处分31人,其中要案3起,涉案副科级以上干部4人。
(四)落实政策强农惠农
首先,督查农民减负工作落实情况,2009年,减轻农民负担涉及金额630万元,落实支农惠农政策资金20348.5万元。其次,认真开展林业生态县建设专项效能监察工作。再次,认真开展行政执法监察,保证政令畅通,重点开展了对抗旱灌溉应急工程资金的监督检查工作。今年上半年,还对2010年种粮补贴发放情况进行了检查,严肃处理了极个别村委利用发放补贴款搭车收费变相收费的违纪行为。
(五)关口前移惩防并重
一是深化财政体制改革。按照“以收定支、收支平衡”的原则,以“二上二下”的规范性程序编制行政事业单位预算,有效遏制公用经费过快增长的势头。二是加大组织人事制度改革力度。严格落实《干部任用条例》,公开、公平、公正地选拔任用一批领导干部和国家公务员,对用人失察失误的领导干部实行责任追究,坚决纠正和遏制选人用人上的不正之风。出台了《宁陵县大学生村干部管理办法》,第二批择优录用了153名大学生村干部,取消了50名不符合条件的大学生村干部资格。三是继续开展“三公开”工作,增加工作透明度。四是加强审计监督,认真做好领导干部任期经济责任审计。五是推行行政审批制度改革,扎实做好“三项清理”工作。
(六)监督权力阳光运行
根据县委《加强对乡(科)级党政正职领导干部监督的办法》和《宁陵县科级领导干部监督管理办法》,一是加强对领导干部特别是“一把手”权力运行的监督;二是加强对领导干部的日常监督,重点加强对其节日期间生活情况的监督;三是聘请廉政监督员,从领导干部行政不作为、行政乱作为、婚丧嫁娶操办情况、干部人事调整中的跑官要官行为等七个方面进行重点监督。
(七)转变作风依法行政
按照“纠建并举”和“谁主管、谁负责”的原则,各职能部门认真开展行业作风建设,文明执法,依法行政,努力打造法制政府、诚信政府。一是深入开展民主评议政风行风活动;二是办好 “政风行风热线”;三是加强行政效能建设,转变机关作风,提高政府工作效能。
(八)运用科技提高效能
一是积极推进行政效能电子监察系统建设;二是强化 “宁陵纠风在线”信息化建设;三是实施宣传教育电子化,并利用远程教育和宁陵廉政文化网两个有效载体,搭建廉政宣传教育平台,推动廉政文化深入开展。
五、充分发挥职能作用,优化经济发展环境
一是建立长效机制。随着行政问责制度、服务目标违诺追究制度、重大项目和重点企业跟踪服务等制度的建立和运行,宁陵县经济发展环境进一步优化。与此同时,从今年年初开始,县优化办、县行政效能监察中心已深入企业明查暗访70多次,对部门单位督查150多次,征求企业商户意见建议300余条,为企业解决具体问题26个。
二是加大查办力度。2009年,通过暗访、电话接访等获得线索92条,受理涉企“四乱”和行政过错案件13件,处理有关责任人16人,发出监察建议13份,追回资金4.5万元。扎实推进“百名领导干部服务百家企业”活动,各级领导干部深入企业调查研究600多人次,给企业提出127条生产经营性合理建议。
三是整治企业周边环境。去年以来,我们以企业周边环境治理为切入点,针对重点企业、重点部位、重点问题进行整治,对那些影响较大的案件、事件,进行挂号查办、督办。仅去年一年,共走访各类企业182个,破获各类刑事案件1556件,逮捕207人,起诉304人,劳教10人,追捕逃犯96人,企业周边治安环境得到明显改善。
卓有成效地惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设,为宁陵县经济快速发展营造了宽松舒适的环境,也使宁陵县经济运行质量不断得到提升。2009年,宁陵县规模以上工业总产值完成31.6亿元,同比增长32.8%;规模以上工业增加值完成9.6亿元,同比增长32.3%;城镇居民可支配收入9059元,同比增长19.7%;招商引资和项目建设取得较大突破,全县共争取转移支付资金和财政专项资金8.8亿元,同比增加2.3亿元;共引进各类招商项目220个,到位资金17.6亿元,先后落地超亿元项目10个,形成了一批新的经济增长点。工业企业快速发展,全县工业增加值完成19.5亿元,同比增长20.5%。规模以上企业工业增加值完成11亿元,同比增长28%。新增规模以上企业11家,总数达到54家。产业集聚区已入驻企业40家,其中亿元以上项目9个。骨干企业例如张弓酒业年产值实现7.2亿元,同比增长27%。福润食品年产值达到7亿元,同比增长31%。全县地区生产总值完成53亿元,同比增长11%。财政一般预算收入完成1亿元,同比增长22.6%。农民人均纯收入达到4095元,同比增长17.5%。
六、坚持“四个重在”,建设文明和谐新宁陵
围绕宁陵县的工作中心和大局,今年下半年我们将重点开展以下几项工作,一是认真加强监督检查,确保中央重大决策的贯彻实施和宁陵县委、县政府中心工作任务的顺利完成;二是重点加强三级纠风网络建设,着力提升宁陵纠风在线管理系统运行水平;三是严厉查处损害经济发展环境和不利于全民创业的突出问题,切实优化经济发展环境;四是进一步加大查办案件力度,重点查办乡科级领导干部贪污贿赂和以权谋私等,为党员干部特别是各级领导干部敲响廉政警钟;五是继续推行村务监督委员会制度,深入开展农村基层党风廉政建设;六是加强纪检监察机关自身建设,提高查案办案水平和机关工作效能。
宁陵县反腐倡廉及惩治和预防腐败体系建设在县委的坚强领导和商丘市纪委的具体指导下,取得了阶段性成果,但同时我们也清楚地认识到当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的许多新情况新问题,感到形势仍然严峻,任务仍然艰巨,使命更加光荣。
我们将遵照河南省委“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导精神,以科学发展观统揽反腐倡廉建设,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,不断推进新时期党建伟大工程,为宁陵经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和政治保证,创造更加优良的经济发展环境,建设和谐、文明、富强新宁陵。
(作者系中共宁陵县委常委、县纪委书记)
宁陵县地处豫东平原,东距商丘市37公里,南与柘城县接壤,北与民权县相望,西与睢县毗邻,全县辖14个乡镇,364个行政村,总人口60万人,总面积798.12平方公里,耕地72万亩。宁陵历史悠久,上古时期,葛天氏部族在此生息,创造了人类早期文明。夏商周宁陵为葛伯国。战国时为信陵君、宁陵君封地。秦时称宁陵城,西汉置宁陵县。宁陵区位优越,交通便捷。陇海铁路、连霍高速、310国道、325和327省道横贯东西,210省道、三朱公路纵穿南北。宁陵自然环境适宜,物产特色鲜明。它是全国无公害果蔬“十强县”之一、“中国酥梨之乡”、“葛天文化之乡”、“全省林业生态县”,也是驰名商标张弓酒的产地。宁陵县曾连续六年夺得河南省“红旗渠精神杯”,荣获“河南省优化环境50优”、“河南省治安模范先进县”、“河南省综合治理先进县”等称号。