摘要：目前，县域数字经济发展现状表现为需求突出、追求本地特色、由东南向西北渗透发展。县域对“双循环”新发展格局和数字经济的认识有待加强、数字化基础设施相对落后、数字经济人才队伍相对缺乏、市场拓展面临不确定性。为此，必须要做好顶层设计、加强数字基础设施建设、发展县域数字经济产业、提高产品质量，加强品牌建设。
关键词：“双循环”;数字经济：新发展格局
中图分类号：G4 文献标识码：A
党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是党中央根据国内、国际形势的新变化，作出的未来一段时间内必须坚持的重要战略安排。2021年是“十四五”开局之年。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》提出“打造数字经济新优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。在“十四五”乃至更长时期。数字经济在提高经济运行效率、培育新发展动能、畅通国内国际双循环方面将发挥越未越重要的作用，数字经济新格局逐步显现。
“双循环”新发展格局下，县域作为联结城市和乡村的纽带，作为国民经济的重要组成部分，作为产业协同发展的载体，县域经济的发展必然也要走上数字化道路。
一、县域数字经济发展现状
1.县域数字经济发展需求突出
数字经济是县级政府制定发展战略的新方向。从2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划到2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“打造数字經济新优势”。数字经济的重要性已经被各级政府认识到，大部分县域已经将发展数字经济作为未来经济社会发展的主要方向并提出了根据各地实际制定的数字经济发展规划。
数字经济成为推动县域经济发展的新引擎。前不久，深圳龙华区人民政府联合中国信通院产业与规划研究所发布全国首个县域数字经济发展研究报告显示，2021年上半年，龙华区数字经济实现产值1854亿元，同比增长45%，对产业发展贡献率达50%。这充分说明了数字经济对县域经济发展的巨大推动力。
2.县域数字经济发展追求本地特色
县域数字经济追求本地化特色发展。原因在于县域数字经济基础设施建设、产业链完备情况与大城市仍有一定差距。为更好适应数字化发展趋势，更快发展数字经济，县域往往选择已有一定发展基础的本地特色产业，对其进行产业数字化转型。这样有利于进一步结合县域个性化特点，可以加速数字经济发展的统筹规划与落地实践。
3.县域数字经济由东南向西北渗透发展
县域数字经济发展仍然存在不协调、不均衡现象，发展状况在地域分布上呈现东南沿海强，西北内陆弱的分化格局，这与区域经济发展差异相吻合。数字经济发展较发达地区的数字技术创新应用已广泛渗透到经济社会发展的各个领域，进入深度融合发展阶段。而相对落后的地区还处于数字化进程的初级阶段，数字化、信息化基础设施较为薄弱，数字化应用主要停留在生活消费领域，政府、企业数字化转型较慢。因此，县域数字经济依然沿着传统经济路径，由东南向西北区域渗透发展。
三、“双循环”新发展格局下县域数字经济发展的新挑战
1.对“双循环”新发展格局和数字经济的认识有待加强
大多数县域已经认识到发展数字经济的重要性，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局也有清醒的认识，但认识不够深刻。发展数字不能一味强调数字化、而轻视实体经济，必须从根本上厘清数字经济与实体经济的关系，强调数字经济发展必须紧扣实体经济，促进数字经济与实体经济的深度融合。“双循环”新发展格局不是舍弃国内的国际循环，也不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，不能把国内和国外割裂开来。
2.县域数字化基础设施相对落后
以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的的新型基础设施就是数字化的基础设施，是数字经济发展的重要基础。但对广大县域地区来说，数字化基础设施的建设先行布局不足，与发达地区相比没有优势。根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国农村网民规模为2.97亿，互联网普及率为59.2%，城乡互联网普及率相差19.1个百分点，宽带速率也有待提升。“双循环”视角下，县域数字经济发展要和国际、国内发达地区竞争，数字化基础设施的差距会加大竞争的激烈程度，这会对县域数字经济生态形成更大竞争压力。
3.数字经济人才队伍相对缺乏
数字经济是典型的知识密集型经济，对于人才的需求尤为突出。随着科技的发展，人工智能的出现，使得大量重复机械性劳动的低技能人才被机器取代，而创造性强的高技能人才的需求持续上升。数字经济作为以交叉、融合为特点的领域，不但需要的人才总量巨大，而且尤其缺乏跨界融合的高技能人才。一方面，现有的教育体系与数字经济发展需求有所脱节，学校培养的人才不能满足发展的需求。另一方面，随着大城市、大企业对人才的虹吸效应不断增强，县域数字经济发展面临无人可用的窘境。
4.市场拓展面临不确定性
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行促使变局加速，贸易保护主义、单边主义抬头，世界经济发展速度放缓，全球价值链、产业链和供应链面临冲击，国际政治、经济、文化、社会等格局都在发生深刻而复杂的变化。一方面，这种变化使得县域数字经济在拓宽市场范围、参与国际大循环的成本越来越高、机会越来越少。另一方面，国际市场由于疫情、政策变化、贸易摩擦等原因的影响，使县域数字经济获得的国外订单、原材料、加工材料面临更大的挑战，发展安全得不到保障。