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摘 要：本文从石油天然气企业建设用地的特征出发，对建设用地应遵循的政策及目前石油天然气企业建设用地过程中应采取的方法措施作一探讨。
关键词：土地管理；建设用地；方法措施
近年以来，土地安全问题受到国家前所未有的重视，温家宝总理针对土地管理指出“土地是民生之本，发展之基，保护土地是一项基本国策”。为加强土地管理、切实保护耕地，国家在法律上确立了众多保护土地资源的条款，实行最严格的耕地保护制度。中央出台了一系列政策措施，開展土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。近期，国家对《土地管理法》中的土地划拨政策作出重大调整，石油天然气行业建设用地形势日益严峻。
油气资源是不可替代的战略资源，科学合理开采，保障国家能源安全，是国家对石油天然气企业提出的政治要求，而有效保护土地资源也是石油天然气企业应尽的义务。因此，正确处理好两者的关系，在国家实行最严格的土地管理政策背景下，如何科学合理开发油气资源，不断探索新形势下具有时代特色的石油天然气企业建设用地模式，就显得非常及时，而且很有必要。
石油天然气企业建设用地呈现出四大特点：一是地下资源决定地上土地征用，用地位置唯一性，可预见性差；二是用地总量大，单位面积小，地块较为分散；三是生产方式特殊，用地需求急迫；四是地类复杂，赔偿标准不一。因此，石油天然气企业建设用地过程中，要深刻领会掌握国家有关土地法律法规和地方政府有关土地管理政策，坚持土地建设工作保护与开发举、开源与节流并举、利用与管理并举、力争单位用地最小化、土地利用最大化，土地管理最优化。
十分珍惜、合理使用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，石油天然气企业在建设用地工作中，必须坚持：⑴以科学规划为龙头，从源头节约用地；⑵以科学创新为保障，推广用地新技术；⑶以机制创新为突破，探索集约用地新渠道；⑷以管理创新为抓手，提升节约用地新水平。
一、要以科学发展观为统领，以转变发展方式引领油田建设用地工作
党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜和合理利用土地”的基本国策。作为石油天然气企业，在土地管理问题上，要自觉履行国有企业的社会责任。依靠科学进步，通过技术创新和管理创新，把研发油气田开发配套技术和节约集约用地技术有机地结合起来，采取优化井网布局、场站集成规划、地面工程标准化建设等新举措,不断开拓建设用地新思路，降低勘探开发成本，节约土地资源。
二、要坚持以科学规划为龙头，从源头节约集约用地
石油天然气企业建设用地必须按照“满足生产、保护耕地、综合利用”的工作思路，打破传统用地模式，坚持“保护与开发并举、开源与节流并举、利用与管理并举”的工作方针，以“全面优化勘探开发方案、合理控制建设用地、加强企地沟通”为原则，做到长远与当前、地上与地下、临时用地与永久用地、油田与地方等四个结合。在产能建设各个工程项目规划、设计的同时，要统筹规划井、站、道路、管道用地，在建设产能、部署开发骨架井的同时，要与当地道路、供水、供电规划相结合，充分利用当地现有的配套设施与资源。此外，还要围绕产建目标区，按照开发井网统一规划建设用地，与生产整体部署，一体化运作，打破场站布局与建设用地界限，达到 “两个延伸”，即场站建设向后延伸、充分考虑建设用地节约成效；土地征借向前延伸，集约使用土地资源，从而形成良好的建设用地格局。
三、要坚持以科技创新为保障，探索应用节约集约用地新技术
（一）推广应用丛式布井，大井组建设节约集约用地。丛式井组是指利用一个油气开发井场或平台，同时钻出若干口井甚至几十口井，各井井口相距2～6米，而各井井底则伸向不同方位、不同深度的油气矿藏开发技术。要实现油田的有效开发，节约土地资源、降低能耗、推广应用丛式布井就成为一种必然的选择。近年来，该项技术在长期的油田开发实践中已逐步形成并日益成熟。国内石油天然气企业目前一个井场的井组井数由2005年的3～6口提高到目前的9～18口。原来单个标准井场的面积为3亩，合并为一个井组后，每增加1口井，井场面积只增加单井井场面积的20%。以一个单井和一个平均5口井的丛式井相比，丛式井每口井节约井场土地面积折合为55.56 亩，节地效果十分明显。
（二）推广应用简化工艺流程，二级布站节约集约用地。丛式井组双管流程和小区块串管流程，能够实现多站同管输油的树枝状串管流程，有效减少油水管网长度，压缩集输干线和支线数量，缩短铺设油气管线长度。与传统方式相比，平均单井管线长度减少36%（平均减少0.92公里/单井）。油气管线作业带宽度为6米，平均单井节约临时用地8.28亩。
（三）模块化建设，集成建站节约集约用地。石油天然气企业地面生产设施按照常规建设思路，占地面积大，成本高。因此，要按照“整体规划、分步实施”的建设原则，突出整体性、系统性和超前性，避免前期先小后大、过程扩建改造，重复建设浪费土地的现象，从而力争实现地面建设和土地使用良性发展。目前，国内石油天然气企业已逐步形成并推广应和大井组—增压点—联合站为主要方式的井站共建、多站合建为主的场站建设模式。
（四）企地共建道路，互利双赢节约集约用地。石油天然气企业在井站道路建设中，要充分利用已有的乡村道路，采取企地共建共用的方式，拓宽路面，提高道路等级，减少土地征用数量，有效保护油区生态环境，方便当地群众出行，使油田开发惠及当地百姓，把油田开发与群众利益紧密联系在一起。
四、坚持以机制创新为突破，探索节约集约用地新渠道
石油天然气企业要注重对老区块、老油井的地质资料的重新认识和研究，千方百计挖掘节约用地潜力，提高土地资源的二次使用效益。同时，要注意盘活存量土地，强化复垦管理，提高土地利用率。要全力推进水土保持工作，坚持油气田建设与水土保持工作同规划、同部署、同实施，力争实现“奉献能源，创造和谐”的目标。
（作者通讯地址：长庆油田土地管理处 陕西 西安710002）
关键词：土地管理；建设用地；方法措施
近年以来，土地安全问题受到国家前所未有的重视，温家宝总理针对土地管理指出“土地是民生之本，发展之基，保护土地是一项基本国策”。为加强土地管理、切实保护耕地，国家在法律上确立了众多保护土地资源的条款，实行最严格的耕地保护制度。中央出台了一系列政策措施，開展土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。近期，国家对《土地管理法》中的土地划拨政策作出重大调整，石油天然气行业建设用地形势日益严峻。
油气资源是不可替代的战略资源，科学合理开采，保障国家能源安全，是国家对石油天然气企业提出的政治要求，而有效保护土地资源也是石油天然气企业应尽的义务。因此，正确处理好两者的关系，在国家实行最严格的土地管理政策背景下，如何科学合理开发油气资源，不断探索新形势下具有时代特色的石油天然气企业建设用地模式，就显得非常及时，而且很有必要。
石油天然气企业建设用地呈现出四大特点：一是地下资源决定地上土地征用，用地位置唯一性，可预见性差；二是用地总量大，单位面积小，地块较为分散；三是生产方式特殊，用地需求急迫；四是地类复杂，赔偿标准不一。因此，石油天然气企业建设用地过程中，要深刻领会掌握国家有关土地法律法规和地方政府有关土地管理政策，坚持土地建设工作保护与开发举、开源与节流并举、利用与管理并举、力争单位用地最小化、土地利用最大化，土地管理最优化。
十分珍惜、合理使用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，石油天然气企业在建设用地工作中，必须坚持：⑴以科学规划为龙头，从源头节约用地；⑵以科学创新为保障，推广用地新技术；⑶以机制创新为突破，探索集约用地新渠道；⑷以管理创新为抓手，提升节约用地新水平。
一、要以科学发展观为统领，以转变发展方式引领油田建设用地工作
党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜和合理利用土地”的基本国策。作为石油天然气企业，在土地管理问题上，要自觉履行国有企业的社会责任。依靠科学进步，通过技术创新和管理创新，把研发油气田开发配套技术和节约集约用地技术有机地结合起来，采取优化井网布局、场站集成规划、地面工程标准化建设等新举措,不断开拓建设用地新思路，降低勘探开发成本，节约土地资源。
二、要坚持以科学规划为龙头，从源头节约集约用地
石油天然气企业建设用地必须按照“满足生产、保护耕地、综合利用”的工作思路，打破传统用地模式，坚持“保护与开发并举、开源与节流并举、利用与管理并举”的工作方针，以“全面优化勘探开发方案、合理控制建设用地、加强企地沟通”为原则，做到长远与当前、地上与地下、临时用地与永久用地、油田与地方等四个结合。在产能建设各个工程项目规划、设计的同时，要统筹规划井、站、道路、管道用地，在建设产能、部署开发骨架井的同时，要与当地道路、供水、供电规划相结合，充分利用当地现有的配套设施与资源。此外，还要围绕产建目标区，按照开发井网统一规划建设用地，与生产整体部署，一体化运作，打破场站布局与建设用地界限，达到 “两个延伸”，即场站建设向后延伸、充分考虑建设用地节约成效；土地征借向前延伸，集约使用土地资源，从而形成良好的建设用地格局。
三、要坚持以科技创新为保障，探索应用节约集约用地新技术
（一）推广应用丛式布井，大井组建设节约集约用地。丛式井组是指利用一个油气开发井场或平台，同时钻出若干口井甚至几十口井，各井井口相距2～6米，而各井井底则伸向不同方位、不同深度的油气矿藏开发技术。要实现油田的有效开发，节约土地资源、降低能耗、推广应用丛式布井就成为一种必然的选择。近年来，该项技术在长期的油田开发实践中已逐步形成并日益成熟。国内石油天然气企业目前一个井场的井组井数由2005年的3～6口提高到目前的9～18口。原来单个标准井场的面积为3亩，合并为一个井组后，每增加1口井，井场面积只增加单井井场面积的20%。以一个单井和一个平均5口井的丛式井相比，丛式井每口井节约井场土地面积折合为55.56 亩，节地效果十分明显。
（二）推广应用简化工艺流程，二级布站节约集约用地。丛式井组双管流程和小区块串管流程，能够实现多站同管输油的树枝状串管流程，有效减少油水管网长度，压缩集输干线和支线数量，缩短铺设油气管线长度。与传统方式相比，平均单井管线长度减少36%（平均减少0.92公里/单井）。油气管线作业带宽度为6米，平均单井节约临时用地8.28亩。
（三）模块化建设，集成建站节约集约用地。石油天然气企业地面生产设施按照常规建设思路，占地面积大，成本高。因此，要按照“整体规划、分步实施”的建设原则，突出整体性、系统性和超前性，避免前期先小后大、过程扩建改造，重复建设浪费土地的现象，从而力争实现地面建设和土地使用良性发展。目前，国内石油天然气企业已逐步形成并推广应和大井组—增压点—联合站为主要方式的井站共建、多站合建为主的场站建设模式。
（四）企地共建道路，互利双赢节约集约用地。石油天然气企业在井站道路建设中，要充分利用已有的乡村道路，采取企地共建共用的方式，拓宽路面，提高道路等级，减少土地征用数量，有效保护油区生态环境，方便当地群众出行，使油田开发惠及当地百姓，把油田开发与群众利益紧密联系在一起。
四、坚持以机制创新为突破，探索节约集约用地新渠道
石油天然气企业要注重对老区块、老油井的地质资料的重新认识和研究，千方百计挖掘节约用地潜力，提高土地资源的二次使用效益。同时，要注意盘活存量土地，强化复垦管理，提高土地利用率。要全力推进水土保持工作，坚持油气田建设与水土保持工作同规划、同部署、同实施，力争实现“奉献能源，创造和谐”的目标。
（作者通讯地址：长庆油田土地管理处 陕西 西安710002）