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农村留守儿童群体是我国农村大量剩余劳动力向城市转移过程中所带来的附属产物，他们是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”，是我国工業化与城市化的利益受损者。关爱农村留守儿童，不仅有利于留守儿童自身的健康成长，也有利于解决我县城镇化进程中出现的一系列不利因素，从另一个侧面助推我县“以城兴县”战略。因此，留守儿童的学习、生活、心理问题不能不引起我们的高度关注。
一、我县农村留守儿童基本情况
“农村留守儿童”是指父母双方或一方因外出打工而被留在农村老家，由其他亲人或委托人照顾、监护的儿童。其照顾、监护方式主要有寄养、隔代监护、单亲监护三种形式。我们通过各乡镇收集来的数据统计：2012年我县共有留守儿童22185人，其中男生11667人，女生10518人，6-14周岁占12459人，14-18周岁占4909人；从2012年政法系统统计数据显示：在这些留守儿童中，目前有不良行为的占270余人，有严重不良行为的占110余人。
二、农村留守儿童成长中呈现的主要问题
2012年4—6月，共青团兴文县委联合南开大学周恩来政府管理学院社会学系万国威博士，就兴文县留守学生社会福利问题进行了调查，通过对古宋镇、太平镇、大河苗族乡、仙峰苗族乡等乡镇的抽样调查发现：留守儿童家庭的经济条件绝大多数都对比以前有所改善，留守儿童的生活自理自立能力、适应环境能力、吃苦耐劳能力有明显的优势，但心理、情感、生活、安全等问题更为突出，具体表现为“三缺失”：
（一）亲情关怀缺失
对于成长中的留守儿童来说，他们大多处在性格、品行形成和身心迅速发展的时期，特别是中学时期的留守儿童处于一个敏感的年龄过渡阶段，他们需要亲情畅通的倾诉渠道，更需要正确的引导，但由于父母长期在外缺乏与父母沟通，关系相对疏远，使得留守儿童缺少了与父母交流的机会，在性格、脾气的形成上缺少父母的影响。
（二）家庭教育缺失
处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力弱。调查走访中发现，留守儿童由于缺乏父母的有效监管，行为养成教育方面严重缺乏。在学校，表现为学习兴趣不高、自由散漫、迟到、早退、缺课等行为；在家庭，表现为不讲究个人卫生、没有良好的生活习惯；在社会，则表现为缺乏礼貌待人常识，个别甚至有抽烟、沉溺网吧、赌博等不良行为。
（三）社会管理缺失
营造农村留守儿童健康成长的良好环境，学校、家庭、社会三位一体的教育和管理缺一不可。但大部分学校均没有开设专门的心理辅导课，也很少有组织、有计划地对学生进行心理疏导，对留守儿童的管理缺乏针对性，对儿童成长中存在的困惑，学校难以给予更多的帮助与疏导。在社会服务方面，农村基层组织管理作用较弱，社会服务功能不完善，留守儿童工作还没有引起足够的重视，对留守儿童问题的认识大多仍停留在家庭私事的层面。
三、推进留守儿童关爱行动存在的主要困难
一是人口居住分散，广泛关爱难以惠及。留守儿童广泛分布于乡村、城镇，有的乡镇地域边远，更为分散。对进行留守儿童关爱行动带来诸多不便，也很难惠及广大的留守儿童。
二是工作机制不全，全社会参与难以调动。留守儿童的关爱工作从中央到地方均有一些会议、文件要求，但目前自上而下尚无实质性的政策措施，到具体部门，又成了一项“可干也可不干”的工作。目前，留守儿童关爱问题虽然引起了社会各方面和上级党委政府的广泛关注，但对“怎么办”的问题尚未探索出政府和社会广泛参与、行之有效的运行机制。
三是工作经费缺乏，关爱工作难以持续。目前牵头负责该项工作的县级机构是团县委，但由于缺乏常规性必要的工作经费，面上的关爱工作大多停留在会议、文件和号召的层面，最大的努力也仅仅是在进行点的关爱活动上，在具体的关爱工作中，也因经费原因，难以组织开展广泛性的关爱行动。
四、推进农村留守儿童关爱的几点建议
当前，农村留守儿童教育问题，不是单纯的外出务工人员家庭问题，在很大程度上也是社会管理和社会保障的问题。调研认为，政府可以从以下几个方面，采取积极有效措施，有针对性地推进留守儿童教育和管理工作。
（一）广泛宣传，让关爱留守儿童成为各级和社会各界共识
建议政府通过行政序列，对关爱留守儿童工作开展广泛宣传的同时，县内媒体将此项工作列入民生栏目予以报道，并制作、播放留守儿童关爱公益广告，通过广泛宣传，组织和动员各界人士参与，政府引导，发动和组织全社会参与。
（二）理顺机制，调动社会各界共同参与关爱行动
关爱留守儿童是一项社会系统工程，单靠一个或几个部门的工作难以达到目的，建议建立相应制度，构建“政府主导，群团牵头，学校为主体，社会各界广泛参与”的关爱工作格局，同时，明确相关部门职责与关爱政策，形成党委政府、机关企业、社会团体、各界群众多方联动，共同关注并积极参与的氛围。政府可通过文件或目标任务的形式，要求每个乡镇政府或者关爱工作成员单位，安排一定经费，每年至少牵头组织1-2次参与面较广的关爱活动，引导各界参与。
（三）政府主导，多途径筹集关爱工作经费保障工作持续有效
一是保障基本的工作经费：建议将关爱留守儿童的常规工作经费纳入专项财政预算，以示政府的重视。
二是建立关爱基金：财政每年拿出一定资金，同时通过社会募集的方式，每年向各单位、爱心企业、个人捐赠等途径筹集一部分，组成“关爱留守儿童基金”，实行独立储存、专人管理，用于关爱行动的实际支出（如志愿者的差旅费、具体关爱活动经费、特殊留守儿童扶助经费等），牵头部门每年向捐赠单位和个人公布使用情况。
（四）积极探索，多形式开展留守学生关爱工作
一是发挥学校阵地作用，把学校建设成为“留守学生之家”。在平时学校教学和管理中，更加注重学生心理动态和留守儿童心理辅导，把心里辅导课列入课程安排；在假期组织政府补助性质的留守儿童夏（冬）令营。二是多方联动，组织留守儿童关爱服务。如结合卫生部门公共卫生服务开展健康检查、组织学生开展文体活动、安全教育、绿色网络服务等。三是群团牵头部门创新关爱措施。如开展从乡镇辐射到村组的爱心超市，收集城镇小孩穿过的衣服、用过的书包、文具、玩具，供留守儿童选用，变废为宝。
一、我县农村留守儿童基本情况
“农村留守儿童”是指父母双方或一方因外出打工而被留在农村老家，由其他亲人或委托人照顾、监护的儿童。其照顾、监护方式主要有寄养、隔代监护、单亲监护三种形式。我们通过各乡镇收集来的数据统计：2012年我县共有留守儿童22185人，其中男生11667人，女生10518人，6-14周岁占12459人，14-18周岁占4909人；从2012年政法系统统计数据显示：在这些留守儿童中，目前有不良行为的占270余人，有严重不良行为的占110余人。
二、农村留守儿童成长中呈现的主要问题
2012年4—6月，共青团兴文县委联合南开大学周恩来政府管理学院社会学系万国威博士，就兴文县留守学生社会福利问题进行了调查，通过对古宋镇、太平镇、大河苗族乡、仙峰苗族乡等乡镇的抽样调查发现：留守儿童家庭的经济条件绝大多数都对比以前有所改善，留守儿童的生活自理自立能力、适应环境能力、吃苦耐劳能力有明显的优势，但心理、情感、生活、安全等问题更为突出，具体表现为“三缺失”：
（一）亲情关怀缺失
对于成长中的留守儿童来说，他们大多处在性格、品行形成和身心迅速发展的时期，特别是中学时期的留守儿童处于一个敏感的年龄过渡阶段，他们需要亲情畅通的倾诉渠道，更需要正确的引导，但由于父母长期在外缺乏与父母沟通，关系相对疏远，使得留守儿童缺少了与父母交流的机会，在性格、脾气的形成上缺少父母的影响。
（二）家庭教育缺失
处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力弱。调查走访中发现，留守儿童由于缺乏父母的有效监管，行为养成教育方面严重缺乏。在学校，表现为学习兴趣不高、自由散漫、迟到、早退、缺课等行为；在家庭，表现为不讲究个人卫生、没有良好的生活习惯；在社会，则表现为缺乏礼貌待人常识，个别甚至有抽烟、沉溺网吧、赌博等不良行为。
（三）社会管理缺失
营造农村留守儿童健康成长的良好环境，学校、家庭、社会三位一体的教育和管理缺一不可。但大部分学校均没有开设专门的心理辅导课，也很少有组织、有计划地对学生进行心理疏导，对留守儿童的管理缺乏针对性，对儿童成长中存在的困惑，学校难以给予更多的帮助与疏导。在社会服务方面，农村基层组织管理作用较弱，社会服务功能不完善，留守儿童工作还没有引起足够的重视，对留守儿童问题的认识大多仍停留在家庭私事的层面。
三、推进留守儿童关爱行动存在的主要困难
一是人口居住分散，广泛关爱难以惠及。留守儿童广泛分布于乡村、城镇，有的乡镇地域边远，更为分散。对进行留守儿童关爱行动带来诸多不便，也很难惠及广大的留守儿童。
二是工作机制不全，全社会参与难以调动。留守儿童的关爱工作从中央到地方均有一些会议、文件要求，但目前自上而下尚无实质性的政策措施，到具体部门，又成了一项“可干也可不干”的工作。目前，留守儿童关爱问题虽然引起了社会各方面和上级党委政府的广泛关注，但对“怎么办”的问题尚未探索出政府和社会广泛参与、行之有效的运行机制。
三是工作经费缺乏，关爱工作难以持续。目前牵头负责该项工作的县级机构是团县委，但由于缺乏常规性必要的工作经费，面上的关爱工作大多停留在会议、文件和号召的层面，最大的努力也仅仅是在进行点的关爱活动上，在具体的关爱工作中，也因经费原因，难以组织开展广泛性的关爱行动。
四、推进农村留守儿童关爱的几点建议
当前，农村留守儿童教育问题，不是单纯的外出务工人员家庭问题，在很大程度上也是社会管理和社会保障的问题。调研认为，政府可以从以下几个方面，采取积极有效措施，有针对性地推进留守儿童教育和管理工作。
（一）广泛宣传，让关爱留守儿童成为各级和社会各界共识
建议政府通过行政序列，对关爱留守儿童工作开展广泛宣传的同时，县内媒体将此项工作列入民生栏目予以报道，并制作、播放留守儿童关爱公益广告，通过广泛宣传，组织和动员各界人士参与，政府引导，发动和组织全社会参与。
（二）理顺机制，调动社会各界共同参与关爱行动
关爱留守儿童是一项社会系统工程，单靠一个或几个部门的工作难以达到目的，建议建立相应制度，构建“政府主导，群团牵头，学校为主体，社会各界广泛参与”的关爱工作格局，同时，明确相关部门职责与关爱政策，形成党委政府、机关企业、社会团体、各界群众多方联动，共同关注并积极参与的氛围。政府可通过文件或目标任务的形式，要求每个乡镇政府或者关爱工作成员单位，安排一定经费，每年至少牵头组织1-2次参与面较广的关爱活动，引导各界参与。
（三）政府主导，多途径筹集关爱工作经费保障工作持续有效
一是保障基本的工作经费：建议将关爱留守儿童的常规工作经费纳入专项财政预算，以示政府的重视。
二是建立关爱基金：财政每年拿出一定资金，同时通过社会募集的方式，每年向各单位、爱心企业、个人捐赠等途径筹集一部分，组成“关爱留守儿童基金”，实行独立储存、专人管理，用于关爱行动的实际支出（如志愿者的差旅费、具体关爱活动经费、特殊留守儿童扶助经费等），牵头部门每年向捐赠单位和个人公布使用情况。
（四）积极探索，多形式开展留守学生关爱工作
一是发挥学校阵地作用，把学校建设成为“留守学生之家”。在平时学校教学和管理中，更加注重学生心理动态和留守儿童心理辅导，把心里辅导课列入课程安排；在假期组织政府补助性质的留守儿童夏（冬）令营。二是多方联动，组织留守儿童关爱服务。如结合卫生部门公共卫生服务开展健康检查、组织学生开展文体活动、安全教育、绿色网络服务等。三是群团牵头部门创新关爱措施。如开展从乡镇辐射到村组的爱心超市，收集城镇小孩穿过的衣服、用过的书包、文具、玩具，供留守儿童选用，变废为宝。