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摘要：根据当前城镇化建设中土地管理存在的问题分析，结合笔者切身体会，文章主要就加强城镇化建设中土地管理工作的对策以及城镇化建设中土地管理的具体实施措施进行了探讨。
关键词：城镇化建设；土地管理；问题分析；措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
前言：城镇化进程的迈进是推动我国社会全面发展的主要部分，而土地管理在城镇化发展进程中又起着十分重要的作用，尽管近几年我国在土地管理上已经取得了一些成绩，但是仍然存在很多问题，严重影响着我国土地管理政策的实施，对于这些问题我们必须要及时采取措施解决，否则会对我国经济发展产生不利影响，会损害农民的利益。现我们就对这个问题进行详细的分析当前在城镇化进程建设中土地管理存在的问题。
一、当前城镇化建设中土地管理存在的问题分析
（一）城镇化建设中土地开发整理后的土地质量低,没有实现真正意义上的“占补平衡”。
《土地管理法》在确立占补平衡制度时,对补充耕地的质量要求作出了,明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是,不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充,以满足建设项目占用耕地审批的需要,对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上,项目质量不符合要求,开发出的耕地质量较差,很难形成一定的生产能力,甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。
（二）城镇化建设中，土地管理没有达到可持续发展的要求。
所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既要满足当代人的需求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。然而，由于土地开发投资力度大，投资周期长。很多开发负责人急功近利，减少投资力度，缩短投资周期，不考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的适应能力，导致当地生态环境遭到破坏。比如，在土地整理开发中，只重视政府档中提出的田地的整改，而没有考虑对河流、山坡等生态环境的规划，长期以往，最终会导致该区域环境恶化，造成资源的浪费。
（三）城镇化建设中土地管理专业队伍素质不高。
土地开发与管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，素质并不高，然而在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是保障这一工作正常进行的必要保障。
（四）开发城镇化建设中土地管理的投资主体较为单一。
对于土地开发整理,应当尊重市场经济规律。目前,政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用,发挥了主管道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是,单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所需的资金。
二、加强城镇化建设中土地管理工作的对策
（一）完善土地征收的补偿制度,切实保障农民的切身权益
首先就是要在宪法中明确土地征收并补偿的原则和标准,为以后的土地征收并补偿提供科学合理可靠的法律依据。与此同时,还要明确界定公共利益的内涵,避免政府相关部门再次发生越权行为,避免政府的强行征地。然后要做的就是提高征用土地的公开透明度,在全国范围内普遍推进土地管理法和国家推进征地预告的管理方法。在必要的情况下还要将部分程序的顺序前移到报批前,保证农民享有充分的参与权与知情权。其次政府要努力探索一条不仅与市场机制相挂钩而且与市场机制相适应的征地补偿新机制。还有就是政府要积极探索研究征地安置的多种方式和方法。
（二）科学制定并严格执行土地利用规划
在现实中的城镇化建设当中,土地利用规划缺乏科学性、系统性、政策性和前瞻性,不能够优化配置土地资源,造成了土地资源的浪费。为了避免这一现象,必须要科学合理的编制土地利用规划。土地利用规划要体现出节约以及集约用地的要求,还要调整原有的用地结构和布局,配合经济结构、生态结构和社会文化结构,在循环经济理论的指导下进行合理规划。
（三）整合土地资源,优化土地利用结构
首先要充分发挥用地的功能改变乡镇企业分散过度的局面,提倡建造更多的多层式或高层式公寓或小区来代替院落式居民点和底层式别墅,充分提高建设的容积率。要改善行业分布不合理的现象,实现土地的最大效能。然后要引导农民居住的适度集中,要有计划有步骤的推进农村居民点的整合,引导农民的居住房向规划的居民点集中。最后加强农村耕地的整合,形成较有规模和影响力的农田区,增加水利设施的设置,促进农业现代化的发展。
（四）建立比较完善的土地流转制度
1、建立土地使用权转让的相关机制,可以允许农村土地在合法范围内流转。
2、发展培育各种为土地流转提供服务的中介组织,还要建立调节机制,避免土地使用权过分集中、垄断和不公平的现象。
3、建立并完善农村集体建设用地使用权流转的税费标准,以国有土地使用权流转的税费为标准。
4、建立一个合理的农村土地使用权流转的收益分配机制,不仅确保集体的利益不流失,还要确保其有利于社会,有利于造福人民。在总结经验和教训的基础上,促进土地管理法等相关法律的修改和完善,从而从根本上保证农村土地流转所出现的问题有一个科学合理的法律依据。建设过程当中所出现的土地利用和管理的问题而采取的对策及方法。
（五）以城市群促进国土空间优化高效开发。区域人口之密不等于空间之满，人口密集区空间布局得当，可以收到“密而不满”之效 ；无序拥塞，就“满则溢”，再无秀美国土可言。在我国国土开发空间不足的约束条件下，城镇化应实现有序的空间布局，优化国土开发，形成具有更大集约度和承载力的国土空间开发格局。
1、在城市化进程中必须构建和形成都市圈、城市群，并依托其推动大、中、小城市协调发展。城市群、都市圈是国土开发利用的重要空间形态，是发展经济的重要载体。可以高强度地承载人口和产业，共享基础设施，高效利用土地，在国家发展中以较小的国土面积发挥骨干和支撑作用。
2、城镇化布局应落实国家经济非均衡发展战略，坚持东部地区率先发展、梯度向西推进，在此前提下开展均衡协调。具体落在国土开发利用上，就是要形成“整体疏、局部密”的城市群布局。就我国而言，选择主体功能区规划确定的重点开发区域，高效集约发展一批城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，承担起吸纳人口和承接产业转移的重任。
三、城镇化建设中土地管理的具体实施措施
（一）坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
（二）经由国土资源部批准之后，增加城镇建设用地面积，进一步减少农村集体建设用地，并建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地以及废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可直接作为农用地转用指标。
（三）实现城乡统一规划，并统一土地收购的整理机构，先征收集体土地，被政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。
结语：综上所述，文章对城镇化进程中土地管理出现的问题进行了分析，针对这些问题,我们必须引起重视,并认真研究,进而加快对相关法律与政策落实改善。只有清醒的认识当前问题的紧迫，并积极采取科学合理的措施来予以解决，才能妥善的处理好上述问题,进而有力推动我国的城镇化建设的进程。
参考文献
[1]甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯，2013，（13）.
[2]楊帆.城镇化进程中土地集约利用问题研究[J].企业经济，2013，（1）.
[3]汤思虹.小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法[J].中华民居，2013，（1）.
关键词：城镇化建设；土地管理；问题分析；措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
前言：城镇化进程的迈进是推动我国社会全面发展的主要部分，而土地管理在城镇化发展进程中又起着十分重要的作用，尽管近几年我国在土地管理上已经取得了一些成绩，但是仍然存在很多问题，严重影响着我国土地管理政策的实施，对于这些问题我们必须要及时采取措施解决，否则会对我国经济发展产生不利影响，会损害农民的利益。现我们就对这个问题进行详细的分析当前在城镇化进程建设中土地管理存在的问题。
一、当前城镇化建设中土地管理存在的问题分析
（一）城镇化建设中土地开发整理后的土地质量低,没有实现真正意义上的“占补平衡”。
《土地管理法》在确立占补平衡制度时,对补充耕地的质量要求作出了,明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是,不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充,以满足建设项目占用耕地审批的需要,对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上,项目质量不符合要求,开发出的耕地质量较差,很难形成一定的生产能力,甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。
（二）城镇化建设中，土地管理没有达到可持续发展的要求。
所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既要满足当代人的需求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。然而，由于土地开发投资力度大，投资周期长。很多开发负责人急功近利，减少投资力度，缩短投资周期，不考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的适应能力，导致当地生态环境遭到破坏。比如，在土地整理开发中，只重视政府档中提出的田地的整改，而没有考虑对河流、山坡等生态环境的规划，长期以往，最终会导致该区域环境恶化，造成资源的浪费。
（三）城镇化建设中土地管理专业队伍素质不高。
土地开发与管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，素质并不高，然而在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是保障这一工作正常进行的必要保障。
（四）开发城镇化建设中土地管理的投资主体较为单一。
对于土地开发整理,应当尊重市场经济规律。目前,政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用,发挥了主管道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是,单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所需的资金。
二、加强城镇化建设中土地管理工作的对策
（一）完善土地征收的补偿制度,切实保障农民的切身权益
首先就是要在宪法中明确土地征收并补偿的原则和标准,为以后的土地征收并补偿提供科学合理可靠的法律依据。与此同时,还要明确界定公共利益的内涵,避免政府相关部门再次发生越权行为,避免政府的强行征地。然后要做的就是提高征用土地的公开透明度,在全国范围内普遍推进土地管理法和国家推进征地预告的管理方法。在必要的情况下还要将部分程序的顺序前移到报批前,保证农民享有充分的参与权与知情权。其次政府要努力探索一条不仅与市场机制相挂钩而且与市场机制相适应的征地补偿新机制。还有就是政府要积极探索研究征地安置的多种方式和方法。
（二）科学制定并严格执行土地利用规划
在现实中的城镇化建设当中,土地利用规划缺乏科学性、系统性、政策性和前瞻性,不能够优化配置土地资源,造成了土地资源的浪费。为了避免这一现象,必须要科学合理的编制土地利用规划。土地利用规划要体现出节约以及集约用地的要求,还要调整原有的用地结构和布局,配合经济结构、生态结构和社会文化结构,在循环经济理论的指导下进行合理规划。
（三）整合土地资源,优化土地利用结构
首先要充分发挥用地的功能改变乡镇企业分散过度的局面,提倡建造更多的多层式或高层式公寓或小区来代替院落式居民点和底层式别墅,充分提高建设的容积率。要改善行业分布不合理的现象,实现土地的最大效能。然后要引导农民居住的适度集中,要有计划有步骤的推进农村居民点的整合,引导农民的居住房向规划的居民点集中。最后加强农村耕地的整合,形成较有规模和影响力的农田区,增加水利设施的设置,促进农业现代化的发展。
（四）建立比较完善的土地流转制度
1、建立土地使用权转让的相关机制,可以允许农村土地在合法范围内流转。
2、发展培育各种为土地流转提供服务的中介组织,还要建立调节机制,避免土地使用权过分集中、垄断和不公平的现象。
3、建立并完善农村集体建设用地使用权流转的税费标准,以国有土地使用权流转的税费为标准。
4、建立一个合理的农村土地使用权流转的收益分配机制,不仅确保集体的利益不流失,还要确保其有利于社会,有利于造福人民。在总结经验和教训的基础上,促进土地管理法等相关法律的修改和完善,从而从根本上保证农村土地流转所出现的问题有一个科学合理的法律依据。建设过程当中所出现的土地利用和管理的问题而采取的对策及方法。
（五）以城市群促进国土空间优化高效开发。区域人口之密不等于空间之满，人口密集区空间布局得当，可以收到“密而不满”之效 ；无序拥塞，就“满则溢”，再无秀美国土可言。在我国国土开发空间不足的约束条件下，城镇化应实现有序的空间布局，优化国土开发，形成具有更大集约度和承载力的国土空间开发格局。
1、在城市化进程中必须构建和形成都市圈、城市群，并依托其推动大、中、小城市协调发展。城市群、都市圈是国土开发利用的重要空间形态，是发展经济的重要载体。可以高强度地承载人口和产业，共享基础设施，高效利用土地，在国家发展中以较小的国土面积发挥骨干和支撑作用。
2、城镇化布局应落实国家经济非均衡发展战略，坚持东部地区率先发展、梯度向西推进，在此前提下开展均衡协调。具体落在国土开发利用上，就是要形成“整体疏、局部密”的城市群布局。就我国而言，选择主体功能区规划确定的重点开发区域，高效集约发展一批城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，承担起吸纳人口和承接产业转移的重任。
三、城镇化建设中土地管理的具体实施措施
（一）坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
（二）经由国土资源部批准之后，增加城镇建设用地面积，进一步减少农村集体建设用地，并建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地以及废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可直接作为农用地转用指标。
（三）实现城乡统一规划，并统一土地收购的整理机构，先征收集体土地，被政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。
结语：综上所述，文章对城镇化进程中土地管理出现的问题进行了分析，针对这些问题,我们必须引起重视,并认真研究,进而加快对相关法律与政策落实改善。只有清醒的认识当前问题的紧迫，并积极采取科学合理的措施来予以解决，才能妥善的处理好上述问题,进而有力推动我国的城镇化建设的进程。
参考文献
[1]甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯，2013，（13）.
[2]楊帆.城镇化进程中土地集约利用问题研究[J].企业经济，2013，（1）.
[3]汤思虹.小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法[J].中华民居，2013，（1）.