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摘要：应急物资管理是应急物流中关键的一个环节，管理好应急物资对于做好应急物流有着重要的作用。本文从物流的六要素入手分析了灾害应急物资流动的特点，描述了应急物资管理的流程，阐述了第三方物流参与灾害应急物资管理的优势，提出了第三方参与管理的模式。
关键词：应急物资管理 第三方物流 应急物流
1 概述
近十年来，全球重大灾害频发。如2003年SARS病毒、2004年的印度洋大海啸、2005年美国卡特里娜飓风、2006年千岛群岛8.1级地震、2008年我国南方雪灾和汶川大地震、2010印尼海啸和我国玉树地震、2011年非洲旱灾、日本大地震和海啸、澳大利亚水灾、2012我国西南旱灾、2013美国雪灾、2014年的阿富汗山体滑坡。这些突发性灾害事件不仅对广大人民群众的生命、国家经济和人民财产造成巨大损失，而且会直接影响社会稳定，进而危及国家安全，对国家的社会发展、经济建设及人民的生存环境等都构成了严重的威胁。
鉴于此，各国政府都高度重视对重大灾害的管理，纷纷建立防灾减灾预案。但由于一些突发灾害事件的不可预测性，而有些灾害即使可以预报，但预报时间和发生时间相隔太短，人们来不及做出快速反应，应急物资难以在极短时间内被快速送达灾害现场，从而导致损失巨大。因此，要想最快速度地减小灾害损失，需要建立快速反应、高效率的应急物流体系。应急物资的管理是应急物流的重要组成部分，目前，我国应急物资采购和储备主要依赖于政府以及社会捐赠，但救灾物资的储存、发放主要依靠参与救灾的政府部门、政府工作人员或救灾部队官兵。这些部门和人员平时从事的工作可能与物流相关，但大多与物流毫无关联，他们临时被调配来从事该项紧急工作，并不具备专业的物流管理能力及专业技能， 从而导致应急物资信息管理混乱、仓库运营效率低下、配送不及时等问题，延误救灾时机，加剧灾害后果。而经过十多年的蓬勃发展，我国已经出现了一批高水平的专业化第三方物流企业，若将这些第三方物流企业纳入应急物流体系，让他们参与应急物资的管理工作，无疑会极大增速救灾效率，增加救援机会，减小灾害损失。
2 应急物资流动的特点及管理流程
应急物资是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物资。从广义上概括，凡是在突发公共事件应对的过程中所用的物资都可以称为应急物资。
2.1 应急物资流动的特点
从物资实体流动的六要素来看，与普通物资相比，应急物资的流动具有以下特点：
①流体的特殊性。普通物资流动的流体包括品种繁多的一般性物资;而应急物资流动的流体集中在三类：一是救生类物资;二是生活必需品;三是医疗器械及药品。
②载体的临时性。普通物资流动一般根据效益最优化原则实现规划建立和购买固定的场所、设施及设备;由于灾害事件的不可预测性，一旦灾害发生，虽然有事先设定的应急物资储备库，但由于灾害事件的强度和范围不确定，决定了灾害发生后应急物资流动时更多采取临时征用、调用、租用的载体。
③流向的不确定性。普通物资流动根据商流确定了流动的始点和终点，可充分安排;而应急物资来源渠道多种，有国际、国内，因此，应急物资流动的始点来自于世界各地和国内四面八方，由于应急物资具体需求点的不确定性，导致应急物资流动的具体终点不确定。
④流速的快速性。普通物资按照合同要求安排合理的流速;应急物资流动的流速要求快速，尤其是抢救的“黄金72小时”内需要救生物资快速送达，超过时限，极可能失去应急救生物资的意义。
⑤流量的不均衡性。普通物资流量一般稳定;灾害发生时，来自于四面八方的应急物资流量会出现少——剧增——缓慢减少的变化过程，并且某些特定物资流量会激增，其它物资流量相对减少。
⑥流程的不一致性。普通物资基本根据合理性原则安排流程;应急物资由于来源不同，流程差异性很大，并且由于交通设施的破坏，也会导致应急物资流程出现非常规性。
2.2 应急物资管理的流程
应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并得出决策的过程。应急物资管理流程图如图1所示。
当突发灾害事件发生之后，迅速组建应急物流指挥中心，对灾害等级进行评估，分析应急物资需求，明确应急物流预案，对灾害事件造成的应急物资组织筹措、制定协作保障、综合调度、通过数据库收集应急物资供需信息。启动应急物流预案，根据应急物资信息系统反映的信息实施应急物资的采购、储存、运输、配送、回收，并及时将相应环节的信息反馈到信息系统，为应急物流指挥中心的决策提供即时准确的信息，使应急物资尽可能在需要的时间快速送达具体的急救地点。
3 第三方物流企业参与管理应急物资的优势
在灾害应急管理过程中，政府发挥着主导作用，其灾害应急管理能力的强弱决定着应对突发性灾害事件的成效和社会的安危。但仅仅依靠政府，并不能迅速解决应急管理的所有问题，尤其是应急物资的管理。灾害应急管理是一个复杂的系统工程，需要政府主导，形成军队、社会团体及民间组织、企业等各种力量构成的共同体，要想这个共同体发挥最大的效用，必须各方发挥优势、密切配合。纵观国内外，一些发达国家和灾害频发国家和地区在应急物资管理中，都积极引进第三方物流企业，充分利用了现代商业的物流发展成果，实现应急救援目标最大化。
第三方物流企业参与灾害应急物资管理，具有以下几点优势。
①缩短应急物资响应时间
对于救援而言，对应急物资的需求做出快速反应是最关键的。由于政府和军队等应急组织平时并不涉足应急物资的生产、储备、运输、配送等环节的运营，在灾害发生时，这些主导组织不能迅速精准掌握应急物资供应链的运作，从而导致指挥和实施的非专业性和盲目性，不能有效缩短应急物资的运营时间。而第三方物流企业本来就是为生产和销售提供支撑，对供应链节点间的衔接、物流资源的调配、最后一公里的配送等方面精通，可以极大缩短应急物资的整体响应时间，提高救援效率。 ②快速整合物流资源
灾害发生后，应急物资的运营管理临时需要大量的物流资源，而不同的物流资源作用不同，如各物流企业经营重点不同，不同的物流资源也分属不同的地方政府管辖，若由政府等救援组织来整合这些物流资源，协调时间和效率都不太理想。从第三方物流的原理看，其特性之一就是要整合企业内外资源，起到供应链的纽带作用。因此，如果通过龙头第三方物流企业的领头和中介作用，则可以快速整合不同行业、不同区域的物流资源，使他们充分发挥各自的优势，协作完成应急物资的管理，则时间和效率都会有极大提高。
③专业的物流管理能力和熟练的操作技能优势
应急物资的管理从本质上看就是物流管理，因此需要专业的管理知识和能力。经过十多年的发展，我国较多的第三方物流企业拥有具备现代物流管理知识、能力和经验的高素质人才，同时拥有大量具有熟练操作技能的员工。这样的第三方物流企业参与到应急物资的管理中，会减少或避免应急物资的管理混乱无序、操作有误等问题，避免汶川地震中出现的包装不完善引起的物资损坏或受潮等现象，提升管理水平，提高作业效率，最小化事故率和差错率，进而提高救援效率和效益。
④提高应急物资管理信息化程度
信息管理是现代第三方物流企业的重要特征，借助已有的信息系统，第三方物流企业可以严格遵循政府制定的相应应急物资管理制度，做好物资的分类归纳管理。如按生活物资、医疗物资、生命救助物资等分类，建立相应的数据库，统计各种物资的数量、质量、名称等。运用仓储管理系统、运输管理系统及GPS等技术实现应急物质的快速入库、调度和配送，节省大量的物流时间，减少差错、加快救援。
⑤降低应急物流系统总成本
首先，第三方物流参与应急物资的管理，由于其专业性和整合性的特性，比没有第三方参与的应急物流系统，总成本会降低;其次，由于灾害的不可预测性和突发性，大量的专门建设会占用大量资金。因此，政府仅设立有限的应急物资储备库。若以市场化的方式引入第三方物流，将部分应急物资管理外包给第三方物流，可以降低应急物流系统的运营成本，同时可以极大缩减物流固定设施的投资和设备的购买。
4 第三方物流参与应急物资管理的模式
根据灾害发生前后，第三方物流企业参与应急物流模式可有以下几种。
4.1 参与应急物资储备网络模式
为应对灾害事件，目前我国已经规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。第三方物流企业可积极参与救灾物资储备网络，成为储备网络的节点。
4.2 参与应急物资配送网络模式
当灾害发生时，借鉴日本经验，对应急物资分阶段管理：第一阶段由政府负责，该阶段是救援的黄金72小时，军队和第三方物流企业配合，对应急物资的收集、存放和运输配送，配送作业24小时进行。第二阶段由第三方物流企业负责，政府监控，重点关注提升应急配送效率。第三方物流企业根据灾情，重新调整设立储存仓库及配送中心，合理规划配送路线及配送频率，保证灾民的生活需要及救灾的物资需求。
参考文献：
[1]张琴.第三方参与的灾害应急物流体系研究[D].武汉理工大学，2011.
[2]姜玉宏，颜华，欧忠文，刘绪宇.应急物流中应急物资的管理研究[J].物流技术，2007，26（6）：17-19.
[3]李久文，金鑫.应急物流中应急物资管理的问题研究[J].中国商贸，2014（5）：149-150.
[4]罗书林.第三方物流企业在应急物流体系中的支撑作用[J].中国管理信息化，2010（22）：45-46.
[5]王楠，刘勇，曾敏刚.应急物流与逆向物流——自然灾害应急物流的物资分配策略研究[R].中国物流学术前沿报告，（2006-2007）：518-525.
作者简介：李燕（1972-），女，江汉大学副教授，研究方向：物流与供应链管理。
关键词：应急物资管理 第三方物流 应急物流
1 概述
近十年来，全球重大灾害频发。如2003年SARS病毒、2004年的印度洋大海啸、2005年美国卡特里娜飓风、2006年千岛群岛8.1级地震、2008年我国南方雪灾和汶川大地震、2010印尼海啸和我国玉树地震、2011年非洲旱灾、日本大地震和海啸、澳大利亚水灾、2012我国西南旱灾、2013美国雪灾、2014年的阿富汗山体滑坡。这些突发性灾害事件不仅对广大人民群众的生命、国家经济和人民财产造成巨大损失，而且会直接影响社会稳定，进而危及国家安全，对国家的社会发展、经济建设及人民的生存环境等都构成了严重的威胁。
鉴于此，各国政府都高度重视对重大灾害的管理，纷纷建立防灾减灾预案。但由于一些突发灾害事件的不可预测性，而有些灾害即使可以预报，但预报时间和发生时间相隔太短，人们来不及做出快速反应，应急物资难以在极短时间内被快速送达灾害现场，从而导致损失巨大。因此，要想最快速度地减小灾害损失，需要建立快速反应、高效率的应急物流体系。应急物资的管理是应急物流的重要组成部分，目前，我国应急物资采购和储备主要依赖于政府以及社会捐赠，但救灾物资的储存、发放主要依靠参与救灾的政府部门、政府工作人员或救灾部队官兵。这些部门和人员平时从事的工作可能与物流相关，但大多与物流毫无关联，他们临时被调配来从事该项紧急工作，并不具备专业的物流管理能力及专业技能， 从而导致应急物资信息管理混乱、仓库运营效率低下、配送不及时等问题，延误救灾时机，加剧灾害后果。而经过十多年的蓬勃发展，我国已经出现了一批高水平的专业化第三方物流企业，若将这些第三方物流企业纳入应急物流体系，让他们参与应急物资的管理工作，无疑会极大增速救灾效率，增加救援机会，减小灾害损失。
2 应急物资流动的特点及管理流程
应急物资是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物资。从广义上概括，凡是在突发公共事件应对的过程中所用的物资都可以称为应急物资。
2.1 应急物资流动的特点
从物资实体流动的六要素来看，与普通物资相比，应急物资的流动具有以下特点：
①流体的特殊性。普通物资流动的流体包括品种繁多的一般性物资;而应急物资流动的流体集中在三类：一是救生类物资;二是生活必需品;三是医疗器械及药品。
②载体的临时性。普通物资流动一般根据效益最优化原则实现规划建立和购买固定的场所、设施及设备;由于灾害事件的不可预测性，一旦灾害发生，虽然有事先设定的应急物资储备库，但由于灾害事件的强度和范围不确定，决定了灾害发生后应急物资流动时更多采取临时征用、调用、租用的载体。
③流向的不确定性。普通物资流动根据商流确定了流动的始点和终点，可充分安排;而应急物资来源渠道多种，有国际、国内，因此，应急物资流动的始点来自于世界各地和国内四面八方，由于应急物资具体需求点的不确定性，导致应急物资流动的具体终点不确定。
④流速的快速性。普通物资按照合同要求安排合理的流速;应急物资流动的流速要求快速，尤其是抢救的“黄金72小时”内需要救生物资快速送达，超过时限，极可能失去应急救生物资的意义。
⑤流量的不均衡性。普通物资流量一般稳定;灾害发生时，来自于四面八方的应急物资流量会出现少——剧增——缓慢减少的变化过程，并且某些特定物资流量会激增，其它物资流量相对减少。
⑥流程的不一致性。普通物资基本根据合理性原则安排流程;应急物资由于来源不同，流程差异性很大，并且由于交通设施的破坏，也会导致应急物资流程出现非常规性。
2.2 应急物资管理的流程
应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并得出决策的过程。应急物资管理流程图如图1所示。
当突发灾害事件发生之后，迅速组建应急物流指挥中心，对灾害等级进行评估，分析应急物资需求，明确应急物流预案，对灾害事件造成的应急物资组织筹措、制定协作保障、综合调度、通过数据库收集应急物资供需信息。启动应急物流预案，根据应急物资信息系统反映的信息实施应急物资的采购、储存、运输、配送、回收，并及时将相应环节的信息反馈到信息系统，为应急物流指挥中心的决策提供即时准确的信息，使应急物资尽可能在需要的时间快速送达具体的急救地点。
3 第三方物流企业参与管理应急物资的优势
在灾害应急管理过程中，政府发挥着主导作用，其灾害应急管理能力的强弱决定着应对突发性灾害事件的成效和社会的安危。但仅仅依靠政府，并不能迅速解决应急管理的所有问题，尤其是应急物资的管理。灾害应急管理是一个复杂的系统工程，需要政府主导，形成军队、社会团体及民间组织、企业等各种力量构成的共同体，要想这个共同体发挥最大的效用，必须各方发挥优势、密切配合。纵观国内外，一些发达国家和灾害频发国家和地区在应急物资管理中，都积极引进第三方物流企业，充分利用了现代商业的物流发展成果，实现应急救援目标最大化。
第三方物流企业参与灾害应急物资管理，具有以下几点优势。
①缩短应急物资响应时间
对于救援而言，对应急物资的需求做出快速反应是最关键的。由于政府和军队等应急组织平时并不涉足应急物资的生产、储备、运输、配送等环节的运营，在灾害发生时，这些主导组织不能迅速精准掌握应急物资供应链的运作，从而导致指挥和实施的非专业性和盲目性，不能有效缩短应急物资的运营时间。而第三方物流企业本来就是为生产和销售提供支撑，对供应链节点间的衔接、物流资源的调配、最后一公里的配送等方面精通，可以极大缩短应急物资的整体响应时间，提高救援效率。 ②快速整合物流资源
灾害发生后，应急物资的运营管理临时需要大量的物流资源，而不同的物流资源作用不同，如各物流企业经营重点不同，不同的物流资源也分属不同的地方政府管辖，若由政府等救援组织来整合这些物流资源，协调时间和效率都不太理想。从第三方物流的原理看，其特性之一就是要整合企业内外资源，起到供应链的纽带作用。因此，如果通过龙头第三方物流企业的领头和中介作用，则可以快速整合不同行业、不同区域的物流资源，使他们充分发挥各自的优势，协作完成应急物资的管理，则时间和效率都会有极大提高。
③专业的物流管理能力和熟练的操作技能优势
应急物资的管理从本质上看就是物流管理，因此需要专业的管理知识和能力。经过十多年的发展，我国较多的第三方物流企业拥有具备现代物流管理知识、能力和经验的高素质人才，同时拥有大量具有熟练操作技能的员工。这样的第三方物流企业参与到应急物资的管理中，会减少或避免应急物资的管理混乱无序、操作有误等问题，避免汶川地震中出现的包装不完善引起的物资损坏或受潮等现象，提升管理水平，提高作业效率，最小化事故率和差错率，进而提高救援效率和效益。
④提高应急物资管理信息化程度
信息管理是现代第三方物流企业的重要特征，借助已有的信息系统，第三方物流企业可以严格遵循政府制定的相应应急物资管理制度，做好物资的分类归纳管理。如按生活物资、医疗物资、生命救助物资等分类，建立相应的数据库，统计各种物资的数量、质量、名称等。运用仓储管理系统、运输管理系统及GPS等技术实现应急物质的快速入库、调度和配送，节省大量的物流时间，减少差错、加快救援。
⑤降低应急物流系统总成本
首先，第三方物流参与应急物资的管理，由于其专业性和整合性的特性，比没有第三方参与的应急物流系统，总成本会降低;其次，由于灾害的不可预测性和突发性，大量的专门建设会占用大量资金。因此，政府仅设立有限的应急物资储备库。若以市场化的方式引入第三方物流，将部分应急物资管理外包给第三方物流，可以降低应急物流系统的运营成本，同时可以极大缩减物流固定设施的投资和设备的购买。
4 第三方物流参与应急物资管理的模式
根据灾害发生前后，第三方物流企业参与应急物流模式可有以下几种。
4.1 参与应急物资储备网络模式
为应对灾害事件，目前我国已经规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。第三方物流企业可积极参与救灾物资储备网络，成为储备网络的节点。
4.2 参与应急物资配送网络模式
当灾害发生时，借鉴日本经验，对应急物资分阶段管理：第一阶段由政府负责，该阶段是救援的黄金72小时，军队和第三方物流企业配合，对应急物资的收集、存放和运输配送，配送作业24小时进行。第二阶段由第三方物流企业负责，政府监控，重点关注提升应急配送效率。第三方物流企业根据灾情，重新调整设立储存仓库及配送中心，合理规划配送路线及配送频率，保证灾民的生活需要及救灾的物资需求。
参考文献：
[1]张琴.第三方参与的灾害应急物流体系研究[D].武汉理工大学，2011.
[2]姜玉宏，颜华，欧忠文，刘绪宇.应急物流中应急物资的管理研究[J].物流技术，2007，26（6）：17-19.
[3]李久文，金鑫.应急物流中应急物资管理的问题研究[J].中国商贸，2014（5）：149-150.
[4]罗书林.第三方物流企业在应急物流体系中的支撑作用[J].中国管理信息化，2010（22）：45-46.
[5]王楠，刘勇，曾敏刚.应急物流与逆向物流——自然灾害应急物流的物资分配策略研究[R].中国物流学术前沿报告，（2006-2007）：518-525.
作者简介：李燕（1972-），女，江汉大学副教授，研究方向：物流与供应链管理。