论文部分内容阅读
摘要：集团化办学是构建建立现代职业教育体系不可缺少的环节，创新集团化办学模式，推进体制机制改革，发挥政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的“四位一体”集团化办学模式的优势，促进行业型职教集团的建设和发展。以陕西国防工业职业教育集团为例，立足目前职业教育集团化办学的现实，研究探索“四位一体”办学模式的运行机制体制，充分发挥各参与方的作用，提高职业教育教学质量，培养满足企业需求的高素质技能技术型人才。
关键词：集团化办学 四位一体 模式
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出，“要积极推进体制改革与创新，推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。” 深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。陕西国防工业职业技术学院顺应职业教育发展趋势，依托原来行业办学的优势，2011年牵头成立了陕西国防工业职业教育集团（下面简称陕西国防职教集团），由陕西省国防科技工业政府主管部门——陕西省国防科工办任理事长单位，工办主任担任集团理事长，陕西国防工业职业技术学院任秘书长单位，学院院长担任秘书长。集团紧紧依托陕西国防科技行业，积极开展职业教育集团化办学试点探索工作。行业紧密型陕西国防职教集团经过近三年的运行与实践，在促进校企深度合作、强化产教融合、提高多元办学水平、创新集团化办学体制机制等方面取得了一定的成绩。
1 陕西国防工业职业教育集团
陜西省是全国军工大省，国防科技产业是陕西省支柱产业，经过近几年的重组改革，陕西国防科技行业拥有一大批科研和技术力量雄厚的大型企业集团，涵盖了航空、航天、船舶、兵器、电子通讯、核工业等。军工先进制造业急需大批高技能人才和军工行业特有人才，陕西国防工业职业技术学院是陕西国防科技工业系统内唯一一所高等职业技术学院。多年来始终坚持“立足陕西、面向全国，依托军工、服务社会”的办学方向，主动服务陕西省国防科技行业企事业单位和科研院所，校企双方具有良好的合作基础。为了整合全省军工职教资源，构筑平台，打造载体，积聚优势，更好地建立起职业院校与企业在人才、信息、资源等方面共享联动机制，在陕西省教育厅和陕西省国防科工办的支持下，由陕西国防工业职业技术学院牵头组建了陕西国防工业职业教育集团。联合陕西省国防科技行业内职业院校、科研院所、大中型企业、行业协会等，按照平等自愿、资源共享、优势互补、互惠共赢、共同发展的原则，以人才培养、职业培训、校企合作、社会服务为纽带，组成以联合办学为基础、以校企产学合作为重点的职业教育联合体。以服务为宗旨，以协作为方式、以双赢为基础，以提高人才培养质量为目标，积极探索职教集团运行的新机制，形成了以政府主导、学院牵头、企业参与的集团化办学特色，以校企合作工作站为平台校企深度融合集团化办学模式。
2 “四位一体”集团化办学模式
陕西国防职教集团作为陕西国防科技工业行业校企合作的平台，研究探索形成一套与市场经济体制相适应、确保职业教育集团高效率运作的“政府主导，行业指导，企业参与，学校主体”管理体制和运行机制，充分发挥各参与方的作用，形成具有陕西国防特色的集团化办学模式。
2.1 政府主导
政府从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用，制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境，制定发展规划，改善基本办学条件，加强规范管理和监督指导。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业参与职业教育办学的积极性，支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值，企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。陕西省国防科工办充分发挥行业管理部门的统筹、协调作用，出台陕西省国防科技工业内参与职业教育办学的扶持政策，统筹举办行业技能大赛和行业职业教育对话对接活动，发挥政府宏观管理，主导职业教育发展方向。
2.2 行业指导
在探索集团化办学模式中，行业指导是促进校企深度融合，发挥产教结合优势不可或缺的要素。在校企深度合作中，行业、企业充分感受到校企合作共同培养的不只是毕业生，而是在培养行业的未来。行业协会指导制定职教集团发展规划的基本框架，利用协会的自身优势，参与制定行业专业人才的分类标准、岗位资格标准。行业组织通过职教集团帮助职业院校在企业建立实训基地、接待学生顶岗实习等方式配合职业院校进行实践教学，拓展实训基地资源。行业组织参与集团内职业院校的教学质量评估，提供动态的岗位需求信息、经济和技术发展信息、毕业生源需求信息和相关文化程度、技术素养、技能准备要求信息、企业员工培训计划信息，提高职教集团中企业与学校在人才培养对接方面的针对性和有效性。行业协会积极推动教育教学改革与产业转型升级的衔接配套，突出职业院校办学特色，强化校企协同育人，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。陕西省国防科技教育中心积极发挥行业职业功能，促使陕西国防工业职业技术学院与西安东风仪表厂成功建立深度合作的校企合作工作站，借助双方的资源优势，深入开展有特色的军工行业人才培养。
2.3 企业参与
校企合作成败的关键在于企业参与的积极性。目前，职业院校在校企合作方面热情很高，但企业和职业院校不一样，有企业自身的需求和自己利益关注点。在校企合作中，校企双方明确各自的责任和义务，企业应该承担在人才培养工作中的义务，保证企业人才需求能够实现，让企业充分认可、主动依靠和积极参与职教集团实施人才培养模式。职教集团为企业参与职业院校教育教学全过程创造条件，职业院校的教学内容应尽可能满足企业对培养人才的要求，企业岗位需要的专业技能和基本知识、企业的制度、企业文化理念等使学生的职业素质与企业的要求接轨，实现职业教育的教学过程由开始的局部参与向全过程介入、关注细节和微观环节等方面转变。职教集团为校企实现产、学、研互动结合开辟通道，尤其对企业产品结构调整、重大技术突破时提供可信赖的人才智力保障，学校随企业产品结构调整、技术提高、岗位变化等及时更新专业的设置。校企联合开发项目、协同配置人才培养条件，进行人员互派交流学习，共同构建资源共享机制，增强企业参与职业教育的积极性。 2.4 学校主体
学院作为集团化办学主体，充分利用行业企业信息优势，根据人才需求预测，调整、规范专业建设，进行课程改革。以岗位技能为核心，构建课程体系。利用企业优质资源，完善校企合作实践教学体系。合作成立科技研发中心，进行产品研发，提高师资队伍专业科研水平。陕西国防工业职业技术学院依托国防职教集团，充分发挥办学主体作用，围绕“发展、服务、贡献”主题，积极为行业企业做好人才培养工作。
3 办学成效
陕西国防职教集团经过几年的发展和建设，积极探索集团化办学特色，创新办学模式，深入开展校企合作，加强产教融合研究，形成具有陕西国防特色的集团化办学体制机制。
3.1 组建陕西国防职教集团，形成“四位一体”的集团化办学特色
依据陕西省教育厅《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》和陕西省国防科工办《关于组建陕西国防工业职业教育集团的通知》的文件精神，组建陕西国防职教集团。实行理事会制度，下设秘书处、办学指导委员会、校企合作办公室、培训中心和质量监控中心等，依托职教集团平台，职业院校和企業进一步明确利益相关方的权利、义务和责任，建立集团化办学、多渠道投资的办学新体制，为行业职业教育的发展争取更多社会资源，创造更好的外部环境，形成了政府、行业、企业、学校“四位一体”的集团化办学特色。
3.2 建立校企合作工作站，形成校企合作、产教融合和“四共”运行的集团化办学模式
校企合作工作站是校企双方在企业内设置的合作办学常设机构，学院和企业按照“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的原则，学校投入资金，企业提供场地、设备、技术及人员等。工作站采取共建共管的方式运行，主要围绕四项任务开展工作。一是“厂中校”，由企业选拔优秀高级工程技术人员、高级技师和一线业务能手担任工作站教师，接收集团内职业院校学生进站学习，实施工学交替；二是以工作站为平台校企共同制订专业人才培养方案，共同开发课程和工学结合教材及课程资源库；三是依托工作站，职业院校选派教师到企业挂职锻炼，企业在工作站开展员工技术培训和成人教育等服务；四是发挥企业和学校各自的优势，合作进行技术革新和产品研发，帮助企业解决实际生产中的技术问题，促进技术成果转化，提升职业院校社会服务能力。通过校企共同努力，形成了“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的紧密型校企合作运行机制。
3.3 成立职教集团质量监控中心，实现人才培养质量多元化评价
成立职教集团质量监控中心，构建人才培养质量监控评价体系。人才培养质量监控评价体系主要由质量管理理念系统、质量管理文件系统、质量管理组织系统、质量管理业务流程系统、质量评估系统组成。质量目标和质量标准组成目标体系。实行企业信息员制度、职业院校学生信息员制度、职业院校教学督导制度，由职教集团的质量监控中心和集团内职业院校的质量控制中心负责人才培养质量监控评价工作的实施。通过职业院校内部教学运行系统和集团企业信息反馈系统形成人才培养质量管理监控机制。通过网络化质量评估系统，实施远程评价，建立了“行业、企业、学校、学生”多方共同参与的质量评价机制。
3.4 搭建社会服务平台，形成具有陕西国防特色的“三级并举、相互衔接”服务体系
构建了由陕西国防科技工业教育中心、集团校企合作工作站、集团职业院校和企事业单位培训部门组成的集团、院校、企业“三级并举、相互衔接”的社会服务体系。通过服务平台，完成学校与企业之间的员工培训、技术服务、对口支援和文化辐射等社会服务工作。
陕西国防职教集团将进一步探索职业教育集团化办学，深化产教融合、校企合作，培养国防科技行业所需要的高素质技能技术型人才，同时坚持以提高质量、促进就业、服务地方发展为导向，实施政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的发展战略，充分调动社会力量，吸引更多资源向国防职业教育汇聚，促进职业教育集团化办学向更深层次推进。
参考文献：
[1]张旭翔，崔永华.基于“四位一体”模型的职教集团运行机制探析[J]高等职业教育，2010（1）.
[2]陈嵩.论职业教育的集团化发展[J].河北师范大学学报，2006（6）.
[3]李倩兰，李倡平.基于“四位一体”的职业教育双师型教师队伍建设[J].价值工程，2013（30）.
基金项目：本文是陕西国防工业职业技术学院国家骨干院校建设项目体制机制创新建设成果之一。
作者简介：白福民（1973-），男，甘肃泾川人，高校讲师，主要从事实践教学管理与研究工作。
关键词：集团化办学 四位一体 模式
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出，“要积极推进体制改革与创新，推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。” 深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。陕西国防工业职业技术学院顺应职业教育发展趋势，依托原来行业办学的优势，2011年牵头成立了陕西国防工业职业教育集团（下面简称陕西国防职教集团），由陕西省国防科技工业政府主管部门——陕西省国防科工办任理事长单位，工办主任担任集团理事长，陕西国防工业职业技术学院任秘书长单位，学院院长担任秘书长。集团紧紧依托陕西国防科技行业，积极开展职业教育集团化办学试点探索工作。行业紧密型陕西国防职教集团经过近三年的运行与实践，在促进校企深度合作、强化产教融合、提高多元办学水平、创新集团化办学体制机制等方面取得了一定的成绩。
1 陕西国防工业职业教育集团
陜西省是全国军工大省，国防科技产业是陕西省支柱产业，经过近几年的重组改革，陕西国防科技行业拥有一大批科研和技术力量雄厚的大型企业集团，涵盖了航空、航天、船舶、兵器、电子通讯、核工业等。军工先进制造业急需大批高技能人才和军工行业特有人才，陕西国防工业职业技术学院是陕西国防科技工业系统内唯一一所高等职业技术学院。多年来始终坚持“立足陕西、面向全国，依托军工、服务社会”的办学方向，主动服务陕西省国防科技行业企事业单位和科研院所，校企双方具有良好的合作基础。为了整合全省军工职教资源，构筑平台，打造载体，积聚优势，更好地建立起职业院校与企业在人才、信息、资源等方面共享联动机制，在陕西省教育厅和陕西省国防科工办的支持下，由陕西国防工业职业技术学院牵头组建了陕西国防工业职业教育集团。联合陕西省国防科技行业内职业院校、科研院所、大中型企业、行业协会等，按照平等自愿、资源共享、优势互补、互惠共赢、共同发展的原则，以人才培养、职业培训、校企合作、社会服务为纽带，组成以联合办学为基础、以校企产学合作为重点的职业教育联合体。以服务为宗旨，以协作为方式、以双赢为基础，以提高人才培养质量为目标，积极探索职教集团运行的新机制，形成了以政府主导、学院牵头、企业参与的集团化办学特色，以校企合作工作站为平台校企深度融合集团化办学模式。
2 “四位一体”集团化办学模式
陕西国防职教集团作为陕西国防科技工业行业校企合作的平台，研究探索形成一套与市场经济体制相适应、确保职业教育集团高效率运作的“政府主导，行业指导，企业参与，学校主体”管理体制和运行机制，充分发挥各参与方的作用，形成具有陕西国防特色的集团化办学模式。
2.1 政府主导
政府从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用，制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境，制定发展规划，改善基本办学条件，加强规范管理和监督指导。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业参与职业教育办学的积极性，支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值，企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。陕西省国防科工办充分发挥行业管理部门的统筹、协调作用，出台陕西省国防科技工业内参与职业教育办学的扶持政策，统筹举办行业技能大赛和行业职业教育对话对接活动，发挥政府宏观管理，主导职业教育发展方向。
2.2 行业指导
在探索集团化办学模式中，行业指导是促进校企深度融合，发挥产教结合优势不可或缺的要素。在校企深度合作中，行业、企业充分感受到校企合作共同培养的不只是毕业生，而是在培养行业的未来。行业协会指导制定职教集团发展规划的基本框架，利用协会的自身优势，参与制定行业专业人才的分类标准、岗位资格标准。行业组织通过职教集团帮助职业院校在企业建立实训基地、接待学生顶岗实习等方式配合职业院校进行实践教学，拓展实训基地资源。行业组织参与集团内职业院校的教学质量评估，提供动态的岗位需求信息、经济和技术发展信息、毕业生源需求信息和相关文化程度、技术素养、技能准备要求信息、企业员工培训计划信息，提高职教集团中企业与学校在人才培养对接方面的针对性和有效性。行业协会积极推动教育教学改革与产业转型升级的衔接配套，突出职业院校办学特色，强化校企协同育人，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。陕西省国防科技教育中心积极发挥行业职业功能，促使陕西国防工业职业技术学院与西安东风仪表厂成功建立深度合作的校企合作工作站，借助双方的资源优势，深入开展有特色的军工行业人才培养。
2.3 企业参与
校企合作成败的关键在于企业参与的积极性。目前，职业院校在校企合作方面热情很高，但企业和职业院校不一样，有企业自身的需求和自己利益关注点。在校企合作中，校企双方明确各自的责任和义务，企业应该承担在人才培养工作中的义务，保证企业人才需求能够实现，让企业充分认可、主动依靠和积极参与职教集团实施人才培养模式。职教集团为企业参与职业院校教育教学全过程创造条件，职业院校的教学内容应尽可能满足企业对培养人才的要求，企业岗位需要的专业技能和基本知识、企业的制度、企业文化理念等使学生的职业素质与企业的要求接轨，实现职业教育的教学过程由开始的局部参与向全过程介入、关注细节和微观环节等方面转变。职教集团为校企实现产、学、研互动结合开辟通道，尤其对企业产品结构调整、重大技术突破时提供可信赖的人才智力保障，学校随企业产品结构调整、技术提高、岗位变化等及时更新专业的设置。校企联合开发项目、协同配置人才培养条件，进行人员互派交流学习，共同构建资源共享机制，增强企业参与职业教育的积极性。 2.4 学校主体
学院作为集团化办学主体，充分利用行业企业信息优势，根据人才需求预测，调整、规范专业建设，进行课程改革。以岗位技能为核心，构建课程体系。利用企业优质资源，完善校企合作实践教学体系。合作成立科技研发中心，进行产品研发，提高师资队伍专业科研水平。陕西国防工业职业技术学院依托国防职教集团，充分发挥办学主体作用，围绕“发展、服务、贡献”主题，积极为行业企业做好人才培养工作。
3 办学成效
陕西国防职教集团经过几年的发展和建设，积极探索集团化办学特色，创新办学模式，深入开展校企合作，加强产教融合研究，形成具有陕西国防特色的集团化办学体制机制。
3.1 组建陕西国防职教集团，形成“四位一体”的集团化办学特色
依据陕西省教育厅《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》和陕西省国防科工办《关于组建陕西国防工业职业教育集团的通知》的文件精神，组建陕西国防职教集团。实行理事会制度，下设秘书处、办学指导委员会、校企合作办公室、培训中心和质量监控中心等，依托职教集团平台，职业院校和企業进一步明确利益相关方的权利、义务和责任，建立集团化办学、多渠道投资的办学新体制，为行业职业教育的发展争取更多社会资源，创造更好的外部环境，形成了政府、行业、企业、学校“四位一体”的集团化办学特色。
3.2 建立校企合作工作站，形成校企合作、产教融合和“四共”运行的集团化办学模式
校企合作工作站是校企双方在企业内设置的合作办学常设机构，学院和企业按照“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的原则，学校投入资金，企业提供场地、设备、技术及人员等。工作站采取共建共管的方式运行，主要围绕四项任务开展工作。一是“厂中校”，由企业选拔优秀高级工程技术人员、高级技师和一线业务能手担任工作站教师，接收集团内职业院校学生进站学习，实施工学交替；二是以工作站为平台校企共同制订专业人才培养方案，共同开发课程和工学结合教材及课程资源库；三是依托工作站，职业院校选派教师到企业挂职锻炼，企业在工作站开展员工技术培训和成人教育等服务；四是发挥企业和学校各自的优势，合作进行技术革新和产品研发，帮助企业解决实际生产中的技术问题，促进技术成果转化，提升职业院校社会服务能力。通过校企共同努力，形成了“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的紧密型校企合作运行机制。
3.3 成立职教集团质量监控中心，实现人才培养质量多元化评价
成立职教集团质量监控中心，构建人才培养质量监控评价体系。人才培养质量监控评价体系主要由质量管理理念系统、质量管理文件系统、质量管理组织系统、质量管理业务流程系统、质量评估系统组成。质量目标和质量标准组成目标体系。实行企业信息员制度、职业院校学生信息员制度、职业院校教学督导制度，由职教集团的质量监控中心和集团内职业院校的质量控制中心负责人才培养质量监控评价工作的实施。通过职业院校内部教学运行系统和集团企业信息反馈系统形成人才培养质量管理监控机制。通过网络化质量评估系统，实施远程评价，建立了“行业、企业、学校、学生”多方共同参与的质量评价机制。
3.4 搭建社会服务平台，形成具有陕西国防特色的“三级并举、相互衔接”服务体系
构建了由陕西国防科技工业教育中心、集团校企合作工作站、集团职业院校和企事业单位培训部门组成的集团、院校、企业“三级并举、相互衔接”的社会服务体系。通过服务平台，完成学校与企业之间的员工培训、技术服务、对口支援和文化辐射等社会服务工作。
陕西国防职教集团将进一步探索职业教育集团化办学，深化产教融合、校企合作，培养国防科技行业所需要的高素质技能技术型人才，同时坚持以提高质量、促进就业、服务地方发展为导向，实施政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的发展战略，充分调动社会力量，吸引更多资源向国防职业教育汇聚，促进职业教育集团化办学向更深层次推进。
参考文献：
[1]张旭翔，崔永华.基于“四位一体”模型的职教集团运行机制探析[J]高等职业教育，2010（1）.
[2]陈嵩.论职业教育的集团化发展[J].河北师范大学学报，2006（6）.
[3]李倩兰，李倡平.基于“四位一体”的职业教育双师型教师队伍建设[J].价值工程，2013（30）.
基金项目：本文是陕西国防工业职业技术学院国家骨干院校建设项目体制机制创新建设成果之一。
作者简介：白福民（1973-），男，甘肃泾川人，高校讲师，主要从事实践教学管理与研究工作。