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一、当前农村中小学教师队伍建设存在的主要问题
目前，在部分地区农村教师队伍整体水平有下降的趋势，主要表现如下：
1. 新教师缺少引路人
近几年新教师因为在农村学校没有学科带头人指导他们，有的不知如何备课和组织教学，大部分教学效果较差，不同程度地存在专业思想不巩固、师德师风不够好、业务素质不够高等问题，很难胜任新形势下的农村教育工作。
2. 不安心本职工作，骨干教师流失严重
目前，农村教师流失现象较为普遍。在教师流失的同时，农村中小学因各方面的条件相对较差，生活艰苦，比较难以吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题突出。以山东为例，近几年来，各县区城镇教师的补充主要是从农村选拔，农村骨干教师相继调走，这就使农村的师资越发薄弱，教育质量难以保证。造成的后果还有，越来越多的农民把孩子送到城里上学，城区中小学的生源多了，规模扩大了，又不得不从农村中小学再选拔教师进城任教，使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。
3. 农村教师队伍结构不合理
首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行且取得的，学历中有三分之二以上是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。其次是年龄结构不合理、年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。
二、原因剖析
影响农村中小学教师队伍建设的原因很多，大体说来主要有以下几个方面：
1. 农村中小学教师收入偏低。
这几年，农村教师的工资虽有所增长，但30%以上的农村教师月收入不足900元，50%以上的教师月收入在1 200元以下。由于津贴、补贴和绩效工资未到位，而原来学校的一些收费项目又被取消，由学校发的津贴没有了来源，教师每月领到的就是基本工资，比不上当地一个小工的月工资。农村教师工作量大，工作条件艰苦，收入还非常低。与城市教师相比，付出的劳动艰辛不比城市教师差，待遇却比城市教师低得多，这种“同工不同酬”的情况严重影响农村教师工作积极性，制约着农村教师的专业发展。
2. 农村中小学教师学科结构不合理，教非所学、学非所教现象普遍，教师专业化水平较低
在大部分的农村中小学里，由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。如体育教师教外语、语文教师教物理、一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。教师学科结构不合理，特别是农村边远学校，学科教师不配套，不少学校很难开设英语、计算机和艺术体育课程。有的学校甚至没有这方面的专业教师，只能由一些其他专业的教师兼任。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求，同时也制约了学生的全面发展。
3. 农村中小学教师发展机会少
与城镇教师相比，农村中小学教师的发展机会相对较少。一是农村中小学教师中级、高级职称比例远远低于县镇中小学教师。二是农村中小学教师外出考察、学习、进修的机会相对较少。因此，很多农村中小学青年教师千方百计进城，优秀教师的流失加大了学校的差异，导致农村中小学师资队伍的整体素质降低。
4. 缺乏促进农村教师专业发展的有效机制
农村地区学校分散，集中培训困难，培训任务重，经费紧张，没有形成农村教师专业发展的有效机制。一是学校培训缺乏与各级培训机构的互动。农村地区学校相对封闭落后，可供学习的资源比较缺乏。二是培训经费很少。部分地区没有专项的教师培训经费。即使教师培训经费从生均公用经费中提取，也只能满足极少数教师的培训。
三、建议与对策
针对农村中小学教师队伍的现状，笔者认为，要加强农村中小学教师队伍建设，应着力抓好以下工作：
1. 建立正常的农村教师补充机制
确定农村教师编制要遵循教育规律，确保教育教学的基本需要。实行农村中小学教师编制动态管理，向农村教育倾斜，可从以下方面入手解决这一问题：（1）核定教师编制要多维度考虑。教师编制除了考虑教职工和学生比之外，还要考虑任课门数与教职工比，周课时与教职工比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教职工比。（2）确保教师队伍的合理结构。首先要调整当前各地不合理的编制标准，对居住分散的农村地区特别是山区，应适当放宽编制标准。其次要根据各县市的实际，按师生比凡缺额的教师应允许县级教育主管部门及时招聘，确保农村中小学教师队伍人员充足，结构合理。（3）建立师范院校学生定向培养制度。每年从招生计划中划出一定比例，专门给农村中小学定向培养教师。
2. 调整农村学校布局
农村中小学在近几年内生源窘迫，学生每年都在以10％左右的速度流失，部分学校因学生锐减而不得不关停。而在县城的学校，家长却在抱怨孩子太多，教室太拥挤。因此，应调整学校布局，按人口规模和转移趋势规划学校布局，不是按行政建制的乡镇设校点，分散人、财、物力。撤并部分规模太小的农村学校，使农村中小学逐步向城镇完小、中心完小集中，形成农村教育城镇化的格局。学校布局调整，提高了农村学校的办学水平，整合了现有教师资源，优化了教师队伍结构。
3. 落实“教师聘任合同制”，畅通不合格教师出口，推进人员流动，调整优化教职工队伍结构
（1）现有的“教师聘任合同制”没有调动广大教师的劳动积极性，没有达到“教师聘任合同制”应有的作用。实行“教师聘任合同制”，就是要把教师推入师资市场，通过签订“聘任合同”，参与师资市场的竞争。（2）积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。
4. 充分利用政策导向机制，建立健全合理的人才流动模式
特别是要打破户籍和地域界限，实现优秀教育人才的跨区域有序流动。在师资力量的配置上坚持把新录用教师向农村薄弱学校倾斜。探索建立健全配套的政策措施和正确的利益导向机制，确保城乡教师对口交流工作取得实效。努力通过消除教育人力资源的差距尽而缩小城乡教育差别，推进教育公平。
农村教育的问题很多，教师队伍建设问题是农村教育改革和发展的核心问题。只有加大投入，迅速改善农村中小学教师的工资待遇，努力提高教师的社会地位，排除教师的后顾之忧，稳定队伍，强基固本，深化人事制度改革，加强培训、教育和管理，优化队伍，改革挖潜，才能建设成一支合格的农村教师队伍。
（乐清市淡溪镇中心小学）
目前，在部分地区农村教师队伍整体水平有下降的趋势，主要表现如下：
1. 新教师缺少引路人
近几年新教师因为在农村学校没有学科带头人指导他们，有的不知如何备课和组织教学，大部分教学效果较差，不同程度地存在专业思想不巩固、师德师风不够好、业务素质不够高等问题，很难胜任新形势下的农村教育工作。
2. 不安心本职工作，骨干教师流失严重
目前，农村教师流失现象较为普遍。在教师流失的同时，农村中小学因各方面的条件相对较差，生活艰苦，比较难以吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题突出。以山东为例，近几年来，各县区城镇教师的补充主要是从农村选拔，农村骨干教师相继调走，这就使农村的师资越发薄弱，教育质量难以保证。造成的后果还有，越来越多的农民把孩子送到城里上学，城区中小学的生源多了，规模扩大了，又不得不从农村中小学再选拔教师进城任教，使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。
3. 农村教师队伍结构不合理
首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行且取得的，学历中有三分之二以上是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。其次是年龄结构不合理、年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。
二、原因剖析
影响农村中小学教师队伍建设的原因很多，大体说来主要有以下几个方面：
1. 农村中小学教师收入偏低。
这几年，农村教师的工资虽有所增长，但30%以上的农村教师月收入不足900元，50%以上的教师月收入在1 200元以下。由于津贴、补贴和绩效工资未到位，而原来学校的一些收费项目又被取消，由学校发的津贴没有了来源，教师每月领到的就是基本工资，比不上当地一个小工的月工资。农村教师工作量大，工作条件艰苦，收入还非常低。与城市教师相比，付出的劳动艰辛不比城市教师差，待遇却比城市教师低得多，这种“同工不同酬”的情况严重影响农村教师工作积极性，制约着农村教师的专业发展。
2. 农村中小学教师学科结构不合理，教非所学、学非所教现象普遍，教师专业化水平较低
在大部分的农村中小学里，由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。如体育教师教外语、语文教师教物理、一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。教师学科结构不合理，特别是农村边远学校，学科教师不配套，不少学校很难开设英语、计算机和艺术体育课程。有的学校甚至没有这方面的专业教师，只能由一些其他专业的教师兼任。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求，同时也制约了学生的全面发展。
3. 农村中小学教师发展机会少
与城镇教师相比，农村中小学教师的发展机会相对较少。一是农村中小学教师中级、高级职称比例远远低于县镇中小学教师。二是农村中小学教师外出考察、学习、进修的机会相对较少。因此，很多农村中小学青年教师千方百计进城，优秀教师的流失加大了学校的差异，导致农村中小学师资队伍的整体素质降低。
4. 缺乏促进农村教师专业发展的有效机制
农村地区学校分散，集中培训困难，培训任务重，经费紧张，没有形成农村教师专业发展的有效机制。一是学校培训缺乏与各级培训机构的互动。农村地区学校相对封闭落后，可供学习的资源比较缺乏。二是培训经费很少。部分地区没有专项的教师培训经费。即使教师培训经费从生均公用经费中提取，也只能满足极少数教师的培训。
三、建议与对策
针对农村中小学教师队伍的现状，笔者认为，要加强农村中小学教师队伍建设，应着力抓好以下工作：
1. 建立正常的农村教师补充机制
确定农村教师编制要遵循教育规律，确保教育教学的基本需要。实行农村中小学教师编制动态管理，向农村教育倾斜，可从以下方面入手解决这一问题：（1）核定教师编制要多维度考虑。教师编制除了考虑教职工和学生比之外，还要考虑任课门数与教职工比，周课时与教职工比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教职工比。（2）确保教师队伍的合理结构。首先要调整当前各地不合理的编制标准，对居住分散的农村地区特别是山区，应适当放宽编制标准。其次要根据各县市的实际，按师生比凡缺额的教师应允许县级教育主管部门及时招聘，确保农村中小学教师队伍人员充足，结构合理。（3）建立师范院校学生定向培养制度。每年从招生计划中划出一定比例，专门给农村中小学定向培养教师。
2. 调整农村学校布局
农村中小学在近几年内生源窘迫，学生每年都在以10％左右的速度流失，部分学校因学生锐减而不得不关停。而在县城的学校，家长却在抱怨孩子太多，教室太拥挤。因此，应调整学校布局，按人口规模和转移趋势规划学校布局，不是按行政建制的乡镇设校点，分散人、财、物力。撤并部分规模太小的农村学校，使农村中小学逐步向城镇完小、中心完小集中，形成农村教育城镇化的格局。学校布局调整，提高了农村学校的办学水平，整合了现有教师资源，优化了教师队伍结构。
3. 落实“教师聘任合同制”，畅通不合格教师出口，推进人员流动，调整优化教职工队伍结构
（1）现有的“教师聘任合同制”没有调动广大教师的劳动积极性，没有达到“教师聘任合同制”应有的作用。实行“教师聘任合同制”，就是要把教师推入师资市场，通过签订“聘任合同”，参与师资市场的竞争。（2）积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。
4. 充分利用政策导向机制，建立健全合理的人才流动模式
特别是要打破户籍和地域界限，实现优秀教育人才的跨区域有序流动。在师资力量的配置上坚持把新录用教师向农村薄弱学校倾斜。探索建立健全配套的政策措施和正确的利益导向机制，确保城乡教师对口交流工作取得实效。努力通过消除教育人力资源的差距尽而缩小城乡教育差别，推进教育公平。
农村教育的问题很多，教师队伍建设问题是农村教育改革和发展的核心问题。只有加大投入，迅速改善农村中小学教师的工资待遇，努力提高教师的社会地位，排除教师的后顾之忧，稳定队伍，强基固本，深化人事制度改革，加强培训、教育和管理，优化队伍，改革挖潜，才能建设成一支合格的农村教师队伍。
（乐清市淡溪镇中心小学）