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消防产品是一类特殊的安全产品，它是人们预防和扑救火灾的主要武器，包括预防、扑救火灾，或在火灾现场救生用的硬件、软件和流程性产品，而对消防产品的监督管理是《中华人民共和国消防法》赋予公安消防机构的职权之一。随着经济社会的发展和消防行政审批制度改革，旧有的管理方法已难以满足社会发展的需求，那么如何加强消防产品监管是摆在我们面前的艰巨任务和新挑战。
一、存在的问题
2009年海西州公安消防支队在全州范围内组织开展了对在建建筑工程中的防火门等8类消防产品实施了现场检查判定和监督抽查工作，共检查在建工程数量107个，现场检查判定产品数量197件（套），结果13.02%的产品不合格；经现场检查判定后，监督抽查8种产品，检验合格的有6种产品，抽样平均合格率为75%。这些数据主要体现了假冒伪劣产品充斥市场，违法生产销售、持证造假、偷工减料、以假充真现象十分猖獗；在消防工程招标过程中，一些厂商不顾产品质量好坏低价倾销，将劣质消防产品投入工程建设，造成众多火灾隐患，严重危害公共安全。消防产品质量的好坏关系着人民的生命财产安全，然而近年来一些不法生产厂家和商家，单纯追逐经济利益，将人民的生命财产安危抛之脑后，肆意造假售假。有关部门在对市场抽检中发现灭火器、防火门、洒水喷头、报警器、防火涂料、灭火药剂等产品的不合格比例很高。而这些产品都直接关系到人身财产安全。30％的火灾隐患是由假冒伪劣的消防产品造成，这是一个足以让人警醒的数字！
二、原因分析
（一）消防产品检验报告与产品实际质量不相一致。经调查，很多单位存在水枪断裂、水带爆裂、消火栓接口处漏水严重、室内消火栓铁皮厚度达不到规范规定要求以及火灾应急照明灯普遍存在照明时间短、电池寿命低、反复充电次数不到说明书一半等问题。消防产品检验有国家质量认证委员会出具的生产许可证、质量认证证书以及国家四个消防产品质量监督检验中心出具的检验报告。消防产品的证书资料只能是消防产品进入市场的前提，并不是产品质量的有效保证。以型式认可证书为例，这一报告的有效期是三年，如果三年中该类产品未被抽检，那么第四年的产品质量还由这一报告负责，即该产品在第四年中可作为合格产品继续在市场流通。对于一些生产厂家，很有可能在检验合格后的批量生产中擅自更改工艺流程、偷工减料，以减少成本获得更多利润。在我们的工作中就多次发现有合格的检验报告，但在实际使用中却不能用或不好用的产品。对大多数消防产品生产企业来说，四年的产品质量还是仅凭第一年的检测报告来保证，但准确地说，这一报告仅能保证当时送检的那一批产品质量是合格的。
（二）消防产品监督的方法和力度不强。首先，消防产品监督工作在方法和力度上还需大力改进。一般只在消防监督检查和建筑工程竣工的消防验收时进行消防产品的监督工作，不能有效地把质量事故消除在萌芽阶段。在消防监督检查中，一般只是检查被查单位是否按规定配备消防设施设备，外观是否完好，而对于是否可用，在检查中很难做试验；在建筑工程竣工验收时，也是以产品的证书等资料作为重要依据。这些方法往往造成产品质量合格与否取决于产品的外观和表面标识及证书，而产品质量的实际情况反而容易被忽略。其次，对消防产品宣传意识不够。对于消防的宣传通常是在防火和灭火上，而对产品的宣传仅限于厂家自己的广告。有些使用单位对自己单位的消防设施没有什么认识，就更谈不到使用了，在这种情况下自防自救根本无法实现。很多单位对产品性能不了解，选用时往往以价格为标准，这种做法很容易造成伪劣产品在流通领域的增多，而优秀产品反而失去市场。
三、加强消防产品监管的建议
（一）加强市场检查，净化消防产品经营环境。把加强消防产品的日常检查作为防火工作的一项重要内容来抓，定期对辖区消防产品销售部门进行产品质量抽查。检查采取资料审查、随机抽测、现场试验相结合的形式，重点检查的消防产品种类主要是防火门、防火阀、排烟防火阀、超薄型钢结构防火涂料、防火电缆、洒水喷头、消防应急灯具、安全疏散指示标志、防火卷帘控制器、有衬里消防水带、消防水枪、消防接口、手提式灭火器、消防给水设备和防火卷帘等。杜绝假冒伪劣消防产品经营销售渠道，并把日常检查与专项治理有机结合起来，形成对消防产品管理的高压态势，有效阻止不合格消防产品流入市场。同时检查灭火器维修企业的维修情况，严格执行《灭火器维修与报废规程》，对未经维修条件检查或检查不合格、未取得灭火器维修型式检验报告的维修企业，一律不得开展灭火器维修业务，对擅自开展灭火器维修业务的，要严格依法查处。
（二）设立消防产品台账专栏和阳光服务。提高群众识别不合格消防产品的能力，为查处不合格消防产品提供一条便捷途径。在业务受理中心设置消防产品台账专栏，该专栏分为三个部分，第一部分是公安消防部门已经查处的不合格消防产品名录。它包含不合格消防产品的照片、型号、生产厂家和被查处地。其中，被查处地有助于消防监督人员和普通群众分地区分批次查找不合格消防产品。第二部分是消防产品判定基本方法，重点介绍《消防产品现场检查判定规则》和抽样送检的有关程序。第三部分则重点介绍《获得阻燃制品标识证书的企业及产品信息公告（第1号）》等有关消防产品的公告、法规和规范性文件，为群众及时掌握第一手资料，了解相关政策动态提供有效信息来源。
（三）从源头上严把质量关，防止假冒伪劣消防产品流入市场。一方面要抓正规生产、销售、维修企业，另一方面要打击地下制假窝点。质监、公安、工商、消防等部门要加强对经公安部认可的消防产品生产企业的监管力度，对于生产国家明令淘汰的不合格消防产品的，依法从重处罚。消防产品质量检查重点为：灭火器材是否通过型式认可；应急灯具是否采用铅酸电池代替镍镉电池，镍镉电池的品牌和容量是否与检验报告一致，灯头是否使用可燃材料；防火门产品是否将硅酸铝填充料改用其他材料及填充料不实，防火板和门扇厚度是否符合国家标准；消火栓箱采用的板材厚度是否达到国家规定1.2毫米的要求；盘卷式消火栓箱支撑水带卷盘的钢板是否能够及时复位；钢结构防火涂料是否可见膨胀发泡；水带长度、质量是否符合要求；部分消防产品是否未贴认证、认可标识；是否存在制假售假的现象；是否存在夸大产品用途的现象。凡是产品质量达不到技术标准的企业，一经发现要加大处罚力度，不仅仅是罚款没收不合格产品的问题，而且要停产整顿，对产品质量存在严重问题的生产企业要报请公安部消防产品评定中心予以停证处理。因不合格产品流入市场并在火灾中造成严重后果的要由有关部门追究企业法人的行政责任和法律责任。对于那些非法经营的小作坊、地下工厂，要从重从快处理。发现一个取缔一个。要按照危害公共安全罪和制售假冒伪劣商品罪，将责任人移送司法机关立案调查，追究其刑事责任。这样才能起到处罚一个，教育一批的警示作用。
（四）把好消防产品市场流通关。相关部门要提高经营消防产品的门槛，控制数量，慎重审批。要严格执行消防产品市场准入制度，经销商所经营的消防产品必须是经当地消防、质监部门许可进入该地区的产品，并对产品进行备案登记，经营者要写出保证书，保证经营合格产品。对于销售国家明令淘汰的不合格消防产品的，依法从重处罚。相关部门要按照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消防法》、《消防产品质量现场检查及判定标准》等法律法规对产品质量进行现场判定。经营者进货时必须走正规渠道，到具有生产资质的厂家进货，同时在销售产品时必须为消费者出具供货证明，严格实行“三包”政策，确保消费者的正当权益。凡是经营不符合市场准入制度的产品、质量不符合国家强制性标准、行业标准的产品、国家明令淘汰的产品和掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等行为都要进行查处。
（五）要采取自上而下的打假办法。目前对消防产品打假的通常做法是先去检查建筑工程、宾馆饭店等场所、企事业单位使用消防产品情况，发现不合格的再去找消防产品经销商，最后才是追究生产企业责任。这种自下而上打假的方法欠妥，因为目前我们国内消防产品市场情况已经非常清楚，不需要再去调研摸底，关键是尽早从源头上控制住产品质量，不再让不合格产品流入市场，其次才是对经营者进行处理、净化市场。按照目前自下而上的做法，既浪费时间精力又不能从根本上解决问题。正确的方法应该是国家有关部门、省级单位抓消防产品生产企业的监管，州、市抓消防产品经营门市，县级部门抓消防产品使用者，从上而下抓起效果会更明显。
（六）要多部门联动，形成合力。消防产品打假绝不是消防一个部门的事，质监、工商、公安、法院、新闻媒体等部门要全力配合。救火如同救命，敢在消防产品上玩假无异于谋财害命。因此，对于敢在人命关天的事情上玩假的不法厂家和商家，必须狠狠打击，绝不能心慈手软。打掉一批质量差、群众反映大的消防产品生产及经营者，才能对制售假冒伪劣消防产品形成高压态势。由于消防产品的监管涉及到技术监督、工商等部门，各部门必须齐抓共管，各司其职，密切配合。只有各部门合力“围剿”，才能使假冒伪劣产品没有生存和藏身之地。
(七)建立长效机制，提高消防产品质量。规范生产企业的经营行为，打击假冒伪劣消防产品，逐步建立长效机制，从而不断提高消防产品质量。一是各企业应配合消防产品合格评定中心完成对消防产品生产企业的发证和证后监督工作，规范企业的生产经营行为。二是通过集中培训和鼓励企业自觉学习等方式，推行“ISO9000标准”和“型式认可工厂条件要求”的内部管理模式，使企业内部体系管理逐步规范、科学、有效，促进企业生产规模的扩大和产品质量的提高。三是鼓励企业自主创新。提高企业创新能力和研发能力，实现企业的科学发展。
(八)政府发挥对消防产品市场监管的职能作用。政府要确定好在消防产品市场管理中的职能定位。实行消防产品市场化后，政府的职能已发生转变，主要提供一些更纯粹、更必要的公共产品。如规范消防产品市场经济秩序，满足公众需要的产品和服务标准；加强市场监管，为企业营造一个公平竞争的环境，引导和保障消防产业持续健康快速发展。在政府能力所及的条件下，既用足市场，又要充分发挥政府职能的有效性。政府干预应严格限制在市场失灵的领域，政府的职能就是弥补市场的不足，补充、帮助和支持市场，从而使市场机制的优越性得到充分发挥，同时最大限度地消除由市场缺陷所引起的社会后果。政府的监管具体应做好以下工作：一是必须严格推行消防产品的市场准入制度和质量标准；二是监督消防产品的生产过程和服务过程；三是加大对市场的监管力度；四是扶持和促进行业组织的发展；五是完善消防法制建设。
（九）加强宣传，强化培训。结合“3.15”消费者权益日、安全生产月、“119”消防日等活动，利用电台、电视台、报纸、网络、设立消防知识咨询台等多种形式宣传假冒伪劣消防产品的社会危害，让广大群众了解如何辨别消防产品的真伪。在加强宣传的同时，做好相关培训工作。一方面加强对消防监督人员的培训，组织学习有关国家法律法规、公安部标准、《消防产品现场检查判定规则》，使其掌握消防产品现场判定标准、检查方法、产品的一致性检查、现场产品性能检测及产品的抽样、送检规定和办理违法案件的程序。另一方面，在组织开展社会消防培训时，将公安部消防产品合格评定中心通告纳入学习范围，引导各企事业单位自觉抵制伪劣假冒消防产品。
（作者单位：海西州公安消防支队防火处）
一、存在的问题
2009年海西州公安消防支队在全州范围内组织开展了对在建建筑工程中的防火门等8类消防产品实施了现场检查判定和监督抽查工作，共检查在建工程数量107个，现场检查判定产品数量197件（套），结果13.02%的产品不合格；经现场检查判定后，监督抽查8种产品，检验合格的有6种产品，抽样平均合格率为75%。这些数据主要体现了假冒伪劣产品充斥市场，违法生产销售、持证造假、偷工减料、以假充真现象十分猖獗；在消防工程招标过程中，一些厂商不顾产品质量好坏低价倾销，将劣质消防产品投入工程建设，造成众多火灾隐患，严重危害公共安全。消防产品质量的好坏关系着人民的生命财产安全，然而近年来一些不法生产厂家和商家，单纯追逐经济利益，将人民的生命财产安危抛之脑后，肆意造假售假。有关部门在对市场抽检中发现灭火器、防火门、洒水喷头、报警器、防火涂料、灭火药剂等产品的不合格比例很高。而这些产品都直接关系到人身财产安全。30％的火灾隐患是由假冒伪劣的消防产品造成，这是一个足以让人警醒的数字！
二、原因分析
（一）消防产品检验报告与产品实际质量不相一致。经调查，很多单位存在水枪断裂、水带爆裂、消火栓接口处漏水严重、室内消火栓铁皮厚度达不到规范规定要求以及火灾应急照明灯普遍存在照明时间短、电池寿命低、反复充电次数不到说明书一半等问题。消防产品检验有国家质量认证委员会出具的生产许可证、质量认证证书以及国家四个消防产品质量监督检验中心出具的检验报告。消防产品的证书资料只能是消防产品进入市场的前提，并不是产品质量的有效保证。以型式认可证书为例，这一报告的有效期是三年，如果三年中该类产品未被抽检，那么第四年的产品质量还由这一报告负责，即该产品在第四年中可作为合格产品继续在市场流通。对于一些生产厂家，很有可能在检验合格后的批量生产中擅自更改工艺流程、偷工减料，以减少成本获得更多利润。在我们的工作中就多次发现有合格的检验报告，但在实际使用中却不能用或不好用的产品。对大多数消防产品生产企业来说，四年的产品质量还是仅凭第一年的检测报告来保证，但准确地说，这一报告仅能保证当时送检的那一批产品质量是合格的。
（二）消防产品监督的方法和力度不强。首先，消防产品监督工作在方法和力度上还需大力改进。一般只在消防监督检查和建筑工程竣工的消防验收时进行消防产品的监督工作，不能有效地把质量事故消除在萌芽阶段。在消防监督检查中，一般只是检查被查单位是否按规定配备消防设施设备，外观是否完好，而对于是否可用，在检查中很难做试验；在建筑工程竣工验收时，也是以产品的证书等资料作为重要依据。这些方法往往造成产品质量合格与否取决于产品的外观和表面标识及证书，而产品质量的实际情况反而容易被忽略。其次，对消防产品宣传意识不够。对于消防的宣传通常是在防火和灭火上，而对产品的宣传仅限于厂家自己的广告。有些使用单位对自己单位的消防设施没有什么认识，就更谈不到使用了，在这种情况下自防自救根本无法实现。很多单位对产品性能不了解，选用时往往以价格为标准，这种做法很容易造成伪劣产品在流通领域的增多，而优秀产品反而失去市场。
三、加强消防产品监管的建议
（一）加强市场检查，净化消防产品经营环境。把加强消防产品的日常检查作为防火工作的一项重要内容来抓，定期对辖区消防产品销售部门进行产品质量抽查。检查采取资料审查、随机抽测、现场试验相结合的形式，重点检查的消防产品种类主要是防火门、防火阀、排烟防火阀、超薄型钢结构防火涂料、防火电缆、洒水喷头、消防应急灯具、安全疏散指示标志、防火卷帘控制器、有衬里消防水带、消防水枪、消防接口、手提式灭火器、消防给水设备和防火卷帘等。杜绝假冒伪劣消防产品经营销售渠道，并把日常检查与专项治理有机结合起来，形成对消防产品管理的高压态势，有效阻止不合格消防产品流入市场。同时检查灭火器维修企业的维修情况，严格执行《灭火器维修与报废规程》，对未经维修条件检查或检查不合格、未取得灭火器维修型式检验报告的维修企业，一律不得开展灭火器维修业务，对擅自开展灭火器维修业务的，要严格依法查处。
（二）设立消防产品台账专栏和阳光服务。提高群众识别不合格消防产品的能力，为查处不合格消防产品提供一条便捷途径。在业务受理中心设置消防产品台账专栏，该专栏分为三个部分，第一部分是公安消防部门已经查处的不合格消防产品名录。它包含不合格消防产品的照片、型号、生产厂家和被查处地。其中，被查处地有助于消防监督人员和普通群众分地区分批次查找不合格消防产品。第二部分是消防产品判定基本方法，重点介绍《消防产品现场检查判定规则》和抽样送检的有关程序。第三部分则重点介绍《获得阻燃制品标识证书的企业及产品信息公告（第1号）》等有关消防产品的公告、法规和规范性文件，为群众及时掌握第一手资料，了解相关政策动态提供有效信息来源。
（三）从源头上严把质量关，防止假冒伪劣消防产品流入市场。一方面要抓正规生产、销售、维修企业，另一方面要打击地下制假窝点。质监、公安、工商、消防等部门要加强对经公安部认可的消防产品生产企业的监管力度，对于生产国家明令淘汰的不合格消防产品的，依法从重处罚。消防产品质量检查重点为：灭火器材是否通过型式认可；应急灯具是否采用铅酸电池代替镍镉电池，镍镉电池的品牌和容量是否与检验报告一致，灯头是否使用可燃材料；防火门产品是否将硅酸铝填充料改用其他材料及填充料不实，防火板和门扇厚度是否符合国家标准；消火栓箱采用的板材厚度是否达到国家规定1.2毫米的要求；盘卷式消火栓箱支撑水带卷盘的钢板是否能够及时复位；钢结构防火涂料是否可见膨胀发泡；水带长度、质量是否符合要求；部分消防产品是否未贴认证、认可标识；是否存在制假售假的现象；是否存在夸大产品用途的现象。凡是产品质量达不到技术标准的企业，一经发现要加大处罚力度，不仅仅是罚款没收不合格产品的问题，而且要停产整顿，对产品质量存在严重问题的生产企业要报请公安部消防产品评定中心予以停证处理。因不合格产品流入市场并在火灾中造成严重后果的要由有关部门追究企业法人的行政责任和法律责任。对于那些非法经营的小作坊、地下工厂，要从重从快处理。发现一个取缔一个。要按照危害公共安全罪和制售假冒伪劣商品罪，将责任人移送司法机关立案调查，追究其刑事责任。这样才能起到处罚一个，教育一批的警示作用。
（四）把好消防产品市场流通关。相关部门要提高经营消防产品的门槛，控制数量，慎重审批。要严格执行消防产品市场准入制度，经销商所经营的消防产品必须是经当地消防、质监部门许可进入该地区的产品，并对产品进行备案登记，经营者要写出保证书，保证经营合格产品。对于销售国家明令淘汰的不合格消防产品的，依法从重处罚。相关部门要按照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消防法》、《消防产品质量现场检查及判定标准》等法律法规对产品质量进行现场判定。经营者进货时必须走正规渠道，到具有生产资质的厂家进货，同时在销售产品时必须为消费者出具供货证明，严格实行“三包”政策，确保消费者的正当权益。凡是经营不符合市场准入制度的产品、质量不符合国家强制性标准、行业标准的产品、国家明令淘汰的产品和掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等行为都要进行查处。
（五）要采取自上而下的打假办法。目前对消防产品打假的通常做法是先去检查建筑工程、宾馆饭店等场所、企事业单位使用消防产品情况，发现不合格的再去找消防产品经销商，最后才是追究生产企业责任。这种自下而上打假的方法欠妥，因为目前我们国内消防产品市场情况已经非常清楚，不需要再去调研摸底，关键是尽早从源头上控制住产品质量，不再让不合格产品流入市场，其次才是对经营者进行处理、净化市场。按照目前自下而上的做法，既浪费时间精力又不能从根本上解决问题。正确的方法应该是国家有关部门、省级单位抓消防产品生产企业的监管，州、市抓消防产品经营门市，县级部门抓消防产品使用者，从上而下抓起效果会更明显。
（六）要多部门联动，形成合力。消防产品打假绝不是消防一个部门的事，质监、工商、公安、法院、新闻媒体等部门要全力配合。救火如同救命，敢在消防产品上玩假无异于谋财害命。因此，对于敢在人命关天的事情上玩假的不法厂家和商家，必须狠狠打击，绝不能心慈手软。打掉一批质量差、群众反映大的消防产品生产及经营者，才能对制售假冒伪劣消防产品形成高压态势。由于消防产品的监管涉及到技术监督、工商等部门，各部门必须齐抓共管，各司其职，密切配合。只有各部门合力“围剿”，才能使假冒伪劣产品没有生存和藏身之地。
(七)建立长效机制，提高消防产品质量。规范生产企业的经营行为，打击假冒伪劣消防产品，逐步建立长效机制，从而不断提高消防产品质量。一是各企业应配合消防产品合格评定中心完成对消防产品生产企业的发证和证后监督工作，规范企业的生产经营行为。二是通过集中培训和鼓励企业自觉学习等方式，推行“ISO9000标准”和“型式认可工厂条件要求”的内部管理模式，使企业内部体系管理逐步规范、科学、有效，促进企业生产规模的扩大和产品质量的提高。三是鼓励企业自主创新。提高企业创新能力和研发能力，实现企业的科学发展。
(八)政府发挥对消防产品市场监管的职能作用。政府要确定好在消防产品市场管理中的职能定位。实行消防产品市场化后，政府的职能已发生转变，主要提供一些更纯粹、更必要的公共产品。如规范消防产品市场经济秩序，满足公众需要的产品和服务标准；加强市场监管，为企业营造一个公平竞争的环境，引导和保障消防产业持续健康快速发展。在政府能力所及的条件下，既用足市场，又要充分发挥政府职能的有效性。政府干预应严格限制在市场失灵的领域，政府的职能就是弥补市场的不足，补充、帮助和支持市场，从而使市场机制的优越性得到充分发挥，同时最大限度地消除由市场缺陷所引起的社会后果。政府的监管具体应做好以下工作：一是必须严格推行消防产品的市场准入制度和质量标准；二是监督消防产品的生产过程和服务过程；三是加大对市场的监管力度；四是扶持和促进行业组织的发展；五是完善消防法制建设。
（九）加强宣传，强化培训。结合“3.15”消费者权益日、安全生产月、“119”消防日等活动，利用电台、电视台、报纸、网络、设立消防知识咨询台等多种形式宣传假冒伪劣消防产品的社会危害，让广大群众了解如何辨别消防产品的真伪。在加强宣传的同时，做好相关培训工作。一方面加强对消防监督人员的培训，组织学习有关国家法律法规、公安部标准、《消防产品现场检查判定规则》，使其掌握消防产品现场判定标准、检查方法、产品的一致性检查、现场产品性能检测及产品的抽样、送检规定和办理违法案件的程序。另一方面，在组织开展社会消防培训时，将公安部消防产品合格评定中心通告纳入学习范围，引导各企事业单位自觉抵制伪劣假冒消防产品。
（作者单位：海西州公安消防支队防火处）