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[摘要]在欧洲媒体出现之前，欧洲一体化能够照样前进。但是，传媒政治的发展趋势决定了媒体的作用绝不容忽视。笔者从欧洲议题、政党宣传、创建共同的政治空间、民主转型等多个方面，探讨了媒体如何在一体化建设中发挥作用。
[关键词]欧洲媒体 欧洲一体化 欧盟
欧洲一体化从最初的“煤钢联营”起步发展到今天的欧盟，经历了漫长的过程。在此过程中，媒体伴随着其自身的发展，在欧洲一体化进程中所起的作用也越来越明显。欧洲媒体的出现既是由于一体化进程带来的交流联系需要的增加，也是由于欧盟政体这一准国家政治主体的出现，因而，可以期待一种欧洲媒体的出现并发挥作用，事实上也是如此。
笔者在本文中所说的媒体，指的是结合欧洲一体化的进程，欧洲超国家层面上的媒体（或曰跨国媒体）。我的看法是,，至少是依附于某一欧盟国家但明确具有欧洲影响的媒体。比如，BBC或者依托于欧盟某一机构的媒体。
欧洲媒体的形成和欧洲一体化之间是一个互动的过程。在这一过程中，欧盟机构负有这样的责任：一方面，它要制定文化和媒体政策，为各国的交流和争论提供制度保障，开辟交流渠道，提供资金和政策支持；另一方面，它还要把握欧洲发展的方向，做出坚决明确的政治意志和行动，这要求它要把握欧洲的特质和了解应该建立一个什么样的欧洲认同，并在欧洲层次的大众争论和信息交流中树立一种最终的价值取向；作为互动的另一方面，欧洲媒体将对“欧洲事务”展开争论，对各项欧洲议题发表看法，形成舆论对欧洲建设的激励与监督作用，这有利于形成真正的欧洲公民意识和欧洲层次的公共领域。本文将从单方面角度研究在欧洲一体化进程中媒体所发挥的作用。
一、欧洲议题的影响
从伯纳德•科恩于1963年提出议程设置理论后，议程设置理论作为大众传播的宏观社会效果研究的热点课题一直得到发展和丰富。议程设置理论就是媒体议程影响公众议程，公众议程影响政策议程。一般而言，议程设置功能是一个分成三部分的线性过程：首先，必须设定媒体中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒体议程；其次，媒体议程在某些方面影响公众观念或者与之发生相互作用，即公众议程；最后，公众议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物，或者与之发生相互作用，即政策议程。舆论导向正确的重要性也可由此证明。
从20世纪70年代至80年代初，欧洲一体化的进程陷入停滞。1965年7月，共同体机构改革谈判破裂，法国宣布召回其驻共同体机构的代表，禁止其官员去布鲁塞尔的共同体各种机构工作，也就是著名的“缺席抵抗”或“空椅子”政策，使共同体陷入自成立以来最严重的机构危机。1965年底，在卢森堡举行的一个不包括委员会的理事会会议上，常设代表委员会举行了两次会议并达成了对法国政府提出要求的某些妥协。作为回应，戴高乐也作了让步并允许共同体重新工作，这就是所谓的卢森堡妥协。
1985年提出的建立欧洲统一市场的《白皮书》和1986年通过的《单一欧洲法令》，使欧共体重新有了活力，标志着欧洲一体化进入了一个新的阶段。
二、政党宣传的影响
２０世纪中叶后现代媒体的出现和介入，从根本上改变了政党政治的传统运作方式。一方面，政党可以借助现代通讯手段很快地将自己的政治和政策主张传递给社会公众，过去那种依靠政党媒体、政党组织、政党积极分子来层层传送政治信息的方式过时了；选民也可以通过广播、报纸、电视等公共媒体来了解一个政党的选举纲领和政策方案，而不必通过自己所属的政党或参加由政党组织的宣传活动。从这个意义上说，现代媒体使政治更加具有公开政治或平民政治的色彩。另一方面，政党的政治纲领与政策的宣传和选民的投票选择越来越受到媒体需要、媒体规律、甚至媒体利益的影响。比如，政党制定选举纲领时要更多的考虑媒体传递信息的适宜性和视听效应而不是纲领自身的系统性、严谨性，政党挑选候选人时要在相当程度上考虑甚至投资于他们的传媒形象而不仅是他们是否承诺坚持政党的政治纲领，而选民思考和判断候选人的竞选演说与辩论时自觉或不自觉地受到媒体偏好的影响。应该承认，媒体在欧洲国家现代政治中发挥着一个非常重要的作用，而且的确也在一定程度上存在着“传媒操纵政治”的现象。但是，现代媒体毕竟为欧洲政党政治运作的现代化提供了先进的物质手段，而且，欧洲选民的相对高素质和媒体之间的相互竞争也是限制媒体过度介入的重要制约因素。因此，欧洲民主政治下的媒体基本上是政党民主的一个支持性因素，而不是相反。
三、对欧洲政治空间的影响
谈到欧洲政治空间，就不能不说哈贝马斯。哈贝马斯被誉为“法兰克福学派第二代领袖”和“西方学界领军人物”。哈贝马斯经常以“公共领域”知识分子自居，因为他的一系列研究活动都直接指向德国和欧洲的实际政治社会生活。哈贝马斯是欧洲一体化运动的坚定支持者，对于欧洲的发展有着自己独特的看法，其中“政治公共领域”就是其分析欧洲一体化运动的核心概念。“公共领域”是哈贝马斯用以分析人类社会尤其是资本主义社会变迁的核心范畴。它是指介于国家和社会之间，公民参与公共事务的地方。在公共领域，人们通过有批判精神的意见交流，即“以公共舆论为媒介对国家和社会的需要加以调节”。哈贝马斯认为，在公共领域当中，大众传媒的功能居于中心地位，通过报纸、杂志、广播电视等媒体，具有批判精神的公众舆论才得以形成。最初，哈贝马斯把“公共领域”这一范畴仅仅用于国家内部状况的分析，后来随着研究的深入，他把这一范畴又扩大到了超国家的层次上。
通过媒体，欧洲普通民众也加入到一系列重大的“欧洲议题”的讨论中。这种全欧洲范围的大讨论，从哈贝马斯公共领域的角度来看，对于欧洲大众认同意识的建立具有“思想启蒙”的意义。
四、对欧洲民主的影响
“民主赤字”问题是一个困扰欧盟多年的老问题。所谓“民主赤字”是指欧盟机构的政治领导人并非成员国民众选举产生，欧洲议会虽自1979年以来实行直选，但其职责与成员国议会不同，尽管权力近年来有所增大，但并不掌握立法权。因此，欧洲民众认为他们缺乏对欧盟决策的影响力，布鲁塞尔的欧盟总部听不到他们的意见。近年来，民众要求减少“民主赤字”、参与欧盟决策的呼声很高；欧盟也一直试图设法解决这一问题，包括在宪法条约中增加了增大欧盟机构决策透明度、扩大欧洲议会权力等内容。但所谓“精英”与“草根”阶层脱节的根本问题并未解决。各国精英所关心的事情与普通民众所关心的事情有很大的距离。欧洲媒体在弥补“民主赤字”和当前欧洲的民主转型问题上具有重要影响。
如果要列举欧洲国家政治的两个主要特征，那么，第一个应当是议会民主制，第二个则肯定是政党政治，而且从两者的关系上说，政党政治构成了议会民主制正常运作的基础。在西方民主社会中，政党作为政府与公众间的重要中介，沟通和协调着社会抗议与公共权力之间的关系，然而今天它在这方面已显得力不从心了。相比之下，一些作为挑战者甚或替代者的新中介则一跃而起，其中最抢眼的就是大众传媒。“传媒民主”在西欧民主政治中的作用空前的扩大。实际上，西欧许多党都在以“领袖＋媒体”的新方式，实践着政治社会学家米歇尔斯提出的“寡头统治铁律”。
随着科技进步，媒体不仅手段日新月异，政治性作用也给出了这样的演绎趋势：从单纯信息传播，到阶级和政党的造势工具，再到政治上相对独立的舆论监督工具，直至实现对政治走向的某种操控。
当政党政治这根西欧民主的历史顶梁柱老朽倾斜时，媒体、非政府组织、公民社会等新型支撑手段作为政党政治的补充物和替代物强力登场了。
在对欧洲媒体在欧洲一体化中的作用做了总体论述后，笔者想以欧洲新闻频道为例具体谈一下。欧洲新闻频道——EURONEWS，是欧洲广播联盟于1992年在法国里昂牵头创建的，并于1993年1月1日正式开播。创建欧洲新闻频道的宗旨是为欧洲观众提供及时、全面的信息服务，并反映其观点和共同的利益。欧洲新闻频道总部设在瑞士，是一家不设主持人和播音员，也没有记者，除了现场直播以外全都是“新闻汇编”的电视新闻频道。就是这么一家以简简单单“拿来主义”为宗旨的电视新闻频道，在欧洲大陆却拥有不平凡的业绩。欧洲新闻频道是欧盟总部所有办公机构和会议场所的锁定频道，可以与美国CNN并驾齐驱。
我们看一下欧洲新闻频道的运作状况。欧洲新闻频道是第一家泛欧全新闻频道，用法语、英语、德语、意大利语、西班牙语和葡萄牙语6种语言共享相同画面，进行同步播出。欧洲新闻频道使用的是先进的卫星数字播出系统。欧洲新闻频道目前在欧洲和地中海地区的43个国家已经拥有9500万个电缆和卫星用户，正因为如此，欧洲卫星频道成为广告商不可或缺的媒体。欧洲新闻频道的新闻来源有美联社、路透社和独立电视新闻社。欧洲新闻频道有17个欧洲和地中海地区国家的国家电视台作为股东，并能得到欧广联新闻交换节目。这些都确保了欧洲新闻频道的新闻来源，它的新闻分析对欧洲和欧洲公民产生着直接和巨大的影响，欧洲新闻频道拥有一大批忠实的电视观众。与其他新闻频道不同，欧洲新闻频道考虑到面向整个欧洲和世界，考虑到世界上不同的政党和宗教，在政治上是独立的，它对政治、宗教和地区纷争持中立态度，不管收视者信仰和文化背景如何不同，都能对欧洲新闻频道感兴趣。
欧洲新闻频道有几个栏目在影响欧洲一体化方面尤其值得一提。（1）欧洲（Europa）反映在建设新欧洲、实行欧洲一体化进程中的政治演变和思想发展进程。(2)欧洲人（Europeans）一个杂志性栏目，涉及任何话题。比如,欧洲无烟问题、消费问题,等等，正是这些小问题组成了一个大的欧洲。(3)国际（International）杂志型报道，既有对欧洲的报道，也有欧洲以外的报道，用欧洲的眼光加以审视并揭示新闻背后的事实。(4)议会（Parlamento）链接议会和普通公众，反映议会辩论、议会政治对生活在东西南北欧各个角落普通公民的影响。(5)新闻观察（Perspectives）每次一个主题，以欧洲人的角度，反映欧洲的电视传媒如何对本周发生的重大国际事件的各种评论和观点。
欧洲新闻频道体现了欧盟培育欧洲认同感的典型努力。它从欧洲的角度出发播报新闻，试图构建欧洲共同的政治、历史、传播、劳动市场、消费者、艺术。为了克服语言障碍，现在每天用7种语言24小时播出相同的画面。但是,相对于近30种欧洲地方语种来说，7种语言显然不足于交流。这一局限更多是由于资源有限，而不是蓄意排斥小语种，事实上,欧盟政策支持内部所有国家的语言。
目前，欧洲媒体本身对欧洲一体化的能动作用仍然是有限的，不是决定性的。大多数欧洲媒体是20世纪90年代以后开始发挥作用的，没有欧洲媒体时，欧洲一体化能够照样前进，但从长远来看，今后欧洲范围内的政治传播值得世人关注。
参考文献：
[1]郇庆治.多种管治视角下的欧洲联盟政治[M].济南：山东大学出版社,2002.150.
[2][德]尤尔根•哈贝马斯.曹卫东译.公共领域的结构转型 [M].上海：学林出版社，1999.
[3]赵光锐.欧洲大众传媒领域一体化运动评析[J].湖北社会科学,2005,(12):137.
[4]罗云力.西欧政党政治的危机与解析[J].欧洲研究, 2004,(5):122-130.
[5]顾玉龙.欧洲新闻频道概览[J].电视研究,2001,(4):66.
（作者单位：山东轻工业学院）
[关键词]欧洲媒体 欧洲一体化 欧盟
欧洲一体化从最初的“煤钢联营”起步发展到今天的欧盟，经历了漫长的过程。在此过程中，媒体伴随着其自身的发展，在欧洲一体化进程中所起的作用也越来越明显。欧洲媒体的出现既是由于一体化进程带来的交流联系需要的增加，也是由于欧盟政体这一准国家政治主体的出现，因而，可以期待一种欧洲媒体的出现并发挥作用，事实上也是如此。
笔者在本文中所说的媒体，指的是结合欧洲一体化的进程，欧洲超国家层面上的媒体（或曰跨国媒体）。我的看法是,，至少是依附于某一欧盟国家但明确具有欧洲影响的媒体。比如，BBC或者依托于欧盟某一机构的媒体。
欧洲媒体的形成和欧洲一体化之间是一个互动的过程。在这一过程中，欧盟机构负有这样的责任：一方面，它要制定文化和媒体政策，为各国的交流和争论提供制度保障，开辟交流渠道，提供资金和政策支持；另一方面，它还要把握欧洲发展的方向，做出坚决明确的政治意志和行动，这要求它要把握欧洲的特质和了解应该建立一个什么样的欧洲认同，并在欧洲层次的大众争论和信息交流中树立一种最终的价值取向；作为互动的另一方面，欧洲媒体将对“欧洲事务”展开争论，对各项欧洲议题发表看法，形成舆论对欧洲建设的激励与监督作用，这有利于形成真正的欧洲公民意识和欧洲层次的公共领域。本文将从单方面角度研究在欧洲一体化进程中媒体所发挥的作用。
一、欧洲议题的影响
从伯纳德•科恩于1963年提出议程设置理论后，议程设置理论作为大众传播的宏观社会效果研究的热点课题一直得到发展和丰富。议程设置理论就是媒体议程影响公众议程，公众议程影响政策议程。一般而言，议程设置功能是一个分成三部分的线性过程：首先，必须设定媒体中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒体议程；其次，媒体议程在某些方面影响公众观念或者与之发生相互作用，即公众议程；最后，公众议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物，或者与之发生相互作用，即政策议程。舆论导向正确的重要性也可由此证明。
从20世纪70年代至80年代初，欧洲一体化的进程陷入停滞。1965年7月，共同体机构改革谈判破裂，法国宣布召回其驻共同体机构的代表，禁止其官员去布鲁塞尔的共同体各种机构工作，也就是著名的“缺席抵抗”或“空椅子”政策，使共同体陷入自成立以来最严重的机构危机。1965年底，在卢森堡举行的一个不包括委员会的理事会会议上，常设代表委员会举行了两次会议并达成了对法国政府提出要求的某些妥协。作为回应，戴高乐也作了让步并允许共同体重新工作，这就是所谓的卢森堡妥协。
1985年提出的建立欧洲统一市场的《白皮书》和1986年通过的《单一欧洲法令》，使欧共体重新有了活力，标志着欧洲一体化进入了一个新的阶段。
二、政党宣传的影响
２０世纪中叶后现代媒体的出现和介入，从根本上改变了政党政治的传统运作方式。一方面，政党可以借助现代通讯手段很快地将自己的政治和政策主张传递给社会公众，过去那种依靠政党媒体、政党组织、政党积极分子来层层传送政治信息的方式过时了；选民也可以通过广播、报纸、电视等公共媒体来了解一个政党的选举纲领和政策方案，而不必通过自己所属的政党或参加由政党组织的宣传活动。从这个意义上说，现代媒体使政治更加具有公开政治或平民政治的色彩。另一方面，政党的政治纲领与政策的宣传和选民的投票选择越来越受到媒体需要、媒体规律、甚至媒体利益的影响。比如，政党制定选举纲领时要更多的考虑媒体传递信息的适宜性和视听效应而不是纲领自身的系统性、严谨性，政党挑选候选人时要在相当程度上考虑甚至投资于他们的传媒形象而不仅是他们是否承诺坚持政党的政治纲领，而选民思考和判断候选人的竞选演说与辩论时自觉或不自觉地受到媒体偏好的影响。应该承认，媒体在欧洲国家现代政治中发挥着一个非常重要的作用，而且的确也在一定程度上存在着“传媒操纵政治”的现象。但是，现代媒体毕竟为欧洲政党政治运作的现代化提供了先进的物质手段，而且，欧洲选民的相对高素质和媒体之间的相互竞争也是限制媒体过度介入的重要制约因素。因此，欧洲民主政治下的媒体基本上是政党民主的一个支持性因素，而不是相反。
三、对欧洲政治空间的影响
谈到欧洲政治空间，就不能不说哈贝马斯。哈贝马斯被誉为“法兰克福学派第二代领袖”和“西方学界领军人物”。哈贝马斯经常以“公共领域”知识分子自居，因为他的一系列研究活动都直接指向德国和欧洲的实际政治社会生活。哈贝马斯是欧洲一体化运动的坚定支持者，对于欧洲的发展有着自己独特的看法，其中“政治公共领域”就是其分析欧洲一体化运动的核心概念。“公共领域”是哈贝马斯用以分析人类社会尤其是资本主义社会变迁的核心范畴。它是指介于国家和社会之间，公民参与公共事务的地方。在公共领域，人们通过有批判精神的意见交流，即“以公共舆论为媒介对国家和社会的需要加以调节”。哈贝马斯认为，在公共领域当中，大众传媒的功能居于中心地位，通过报纸、杂志、广播电视等媒体，具有批判精神的公众舆论才得以形成。最初，哈贝马斯把“公共领域”这一范畴仅仅用于国家内部状况的分析，后来随着研究的深入，他把这一范畴又扩大到了超国家的层次上。
通过媒体，欧洲普通民众也加入到一系列重大的“欧洲议题”的讨论中。这种全欧洲范围的大讨论，从哈贝马斯公共领域的角度来看，对于欧洲大众认同意识的建立具有“思想启蒙”的意义。
四、对欧洲民主的影响
“民主赤字”问题是一个困扰欧盟多年的老问题。所谓“民主赤字”是指欧盟机构的政治领导人并非成员国民众选举产生，欧洲议会虽自1979年以来实行直选，但其职责与成员国议会不同，尽管权力近年来有所增大，但并不掌握立法权。因此，欧洲民众认为他们缺乏对欧盟决策的影响力，布鲁塞尔的欧盟总部听不到他们的意见。近年来，民众要求减少“民主赤字”、参与欧盟决策的呼声很高；欧盟也一直试图设法解决这一问题，包括在宪法条约中增加了增大欧盟机构决策透明度、扩大欧洲议会权力等内容。但所谓“精英”与“草根”阶层脱节的根本问题并未解决。各国精英所关心的事情与普通民众所关心的事情有很大的距离。欧洲媒体在弥补“民主赤字”和当前欧洲的民主转型问题上具有重要影响。
如果要列举欧洲国家政治的两个主要特征，那么，第一个应当是议会民主制，第二个则肯定是政党政治，而且从两者的关系上说，政党政治构成了议会民主制正常运作的基础。在西方民主社会中，政党作为政府与公众间的重要中介，沟通和协调着社会抗议与公共权力之间的关系，然而今天它在这方面已显得力不从心了。相比之下，一些作为挑战者甚或替代者的新中介则一跃而起，其中最抢眼的就是大众传媒。“传媒民主”在西欧民主政治中的作用空前的扩大。实际上，西欧许多党都在以“领袖＋媒体”的新方式，实践着政治社会学家米歇尔斯提出的“寡头统治铁律”。
随着科技进步，媒体不仅手段日新月异，政治性作用也给出了这样的演绎趋势：从单纯信息传播，到阶级和政党的造势工具，再到政治上相对独立的舆论监督工具，直至实现对政治走向的某种操控。
当政党政治这根西欧民主的历史顶梁柱老朽倾斜时，媒体、非政府组织、公民社会等新型支撑手段作为政党政治的补充物和替代物强力登场了。
在对欧洲媒体在欧洲一体化中的作用做了总体论述后，笔者想以欧洲新闻频道为例具体谈一下。欧洲新闻频道——EURONEWS，是欧洲广播联盟于1992年在法国里昂牵头创建的，并于1993年1月1日正式开播。创建欧洲新闻频道的宗旨是为欧洲观众提供及时、全面的信息服务，并反映其观点和共同的利益。欧洲新闻频道总部设在瑞士，是一家不设主持人和播音员，也没有记者，除了现场直播以外全都是“新闻汇编”的电视新闻频道。就是这么一家以简简单单“拿来主义”为宗旨的电视新闻频道，在欧洲大陆却拥有不平凡的业绩。欧洲新闻频道是欧盟总部所有办公机构和会议场所的锁定频道，可以与美国CNN并驾齐驱。
我们看一下欧洲新闻频道的运作状况。欧洲新闻频道是第一家泛欧全新闻频道，用法语、英语、德语、意大利语、西班牙语和葡萄牙语6种语言共享相同画面，进行同步播出。欧洲新闻频道使用的是先进的卫星数字播出系统。欧洲新闻频道目前在欧洲和地中海地区的43个国家已经拥有9500万个电缆和卫星用户，正因为如此，欧洲卫星频道成为广告商不可或缺的媒体。欧洲新闻频道的新闻来源有美联社、路透社和独立电视新闻社。欧洲新闻频道有17个欧洲和地中海地区国家的国家电视台作为股东，并能得到欧广联新闻交换节目。这些都确保了欧洲新闻频道的新闻来源，它的新闻分析对欧洲和欧洲公民产生着直接和巨大的影响，欧洲新闻频道拥有一大批忠实的电视观众。与其他新闻频道不同，欧洲新闻频道考虑到面向整个欧洲和世界，考虑到世界上不同的政党和宗教，在政治上是独立的，它对政治、宗教和地区纷争持中立态度，不管收视者信仰和文化背景如何不同，都能对欧洲新闻频道感兴趣。
欧洲新闻频道有几个栏目在影响欧洲一体化方面尤其值得一提。（1）欧洲（Europa）反映在建设新欧洲、实行欧洲一体化进程中的政治演变和思想发展进程。(2)欧洲人（Europeans）一个杂志性栏目，涉及任何话题。比如,欧洲无烟问题、消费问题,等等，正是这些小问题组成了一个大的欧洲。(3)国际（International）杂志型报道，既有对欧洲的报道，也有欧洲以外的报道，用欧洲的眼光加以审视并揭示新闻背后的事实。(4)议会（Parlamento）链接议会和普通公众，反映议会辩论、议会政治对生活在东西南北欧各个角落普通公民的影响。(5)新闻观察（Perspectives）每次一个主题，以欧洲人的角度，反映欧洲的电视传媒如何对本周发生的重大国际事件的各种评论和观点。
欧洲新闻频道体现了欧盟培育欧洲认同感的典型努力。它从欧洲的角度出发播报新闻，试图构建欧洲共同的政治、历史、传播、劳动市场、消费者、艺术。为了克服语言障碍，现在每天用7种语言24小时播出相同的画面。但是,相对于近30种欧洲地方语种来说，7种语言显然不足于交流。这一局限更多是由于资源有限，而不是蓄意排斥小语种，事实上,欧盟政策支持内部所有国家的语言。
目前，欧洲媒体本身对欧洲一体化的能动作用仍然是有限的，不是决定性的。大多数欧洲媒体是20世纪90年代以后开始发挥作用的，没有欧洲媒体时，欧洲一体化能够照样前进，但从长远来看，今后欧洲范围内的政治传播值得世人关注。
参考文献：
[1]郇庆治.多种管治视角下的欧洲联盟政治[M].济南：山东大学出版社,2002.150.
[2][德]尤尔根•哈贝马斯.曹卫东译.公共领域的结构转型 [M].上海：学林出版社，1999.
[3]赵光锐.欧洲大众传媒领域一体化运动评析[J].湖北社会科学,2005,(12):137.
[4]罗云力.西欧政党政治的危机与解析[J].欧洲研究, 2004,(5):122-130.
[5]顾玉龙.欧洲新闻频道概览[J].电视研究,2001,(4):66.
（作者单位：山东轻工业学院）