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【摘 要】随着工业化、城市化的深入推进和经济持续增长，资源型老工业城市环境治理将面临更加严峻的挑战。因此，要进一步转变经济发展方式、优化能源结构、创新城市环境治理体制机制，不断提高城市环境治理的水平和成效。
【关键词】城市环境治理对策；主要成效
一、城市环境治理的主要成效
近年来，淄博市全面贯彻落实科学发展观，坚定不移走内涵发展的路子，突出加强结构调整，始终坚持加强节能减排和环境保护，制定出台了一系列节约资源、保护环境的地方性法规和规范性制度，严格目标责任约束，依法淘汰落后产能，切实加强节能减排技术改造，大力发展循环经济，城市环境治理取得了明显成效。一是综合运用节能、环保等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，向以先进适用技术嫁接改造传统产业倾斜，向低能耗高附加值的现代服务业倾斜。二是严把项目准入关，严格限制高耗能行业过快增长。“十一五”期间对3000余个固定资产投资项目进行了节能评估和审查，从审批环节严格限制了高耗能行业过快增长。三是大力淘汰落后产能。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，依法加快淘汰落后产能，提前一年半超额完成省下达的“十一五”关停任务。四是污染物排放总量明显降低。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减19.06%和27.31%，超额完成了省下达的任务目标，连续三年获得全省节能目标责任考核第一名。全市化学需氧量净削减8572吨、二氧化硫净削减6.3万吨，削减率分别为全国平均水平的1.53倍和1.91倍，为全省减排任务的完成作出了重要贡献，也为全市经济拓展了宝贵的发展空间。五是加大环境治理力度。组织实施两轮“碧水蓝天行动计划”，十一五期间，完成环保投入260亿元，是“十五”期间的1.6倍。深度治理大气污染，空气质量良好率显著提高。新改扩建14座城镇污水处理厂，出水水质全部达到一级A排放标准，全市8条主要河流水质全面达到恢复鱼类生长的要求。建成市垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾全部实现无害化处理。全面提高大环境绿化水平，五年新增林地45万亩、园林绿地2000公顷，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到42.2%，成功创建为国家园林城市和全国绿化模范城市。六是完善环境保护长效机制。相继出台了数十个法规制度，为保障环保工作开展提供有力的政策支持。积极加强环境监管，严厉打击环境违法行为。同时，严把建设项目环评审批关，从源头上控制新污染源的产生。推行对企业的分类管理和自我管理，建立了组织领导、目标责任等十大管理制度。严肃查处环境信访案件，开展百人环境大接访活动，市领导批示件全部在规定时间内书面报告市委、市政府，办理率达100%。
二、城市环境治理的主要制约因素
（1）产业结构不合理，高耗能产业、行业所占比例依然较高。尽管淄博市的产业结构调整取得了一定成效，但长期以来，第二产业始终占经济总量的一半以上，“高碳”为主的产业结构并未得到根本改变，三产比例偏低、发展相对滞后，经济资源依赖型的特征仍然比较明显，新能源产业还没有形成规模，竞争力不强。（2）能源消费结构不合理。一是能源供应以调入为主。淄博市能源的对外依存度较高，一、二次能源供应主要依靠从外地调入。二是能源消费以煤为主。优质能源在一次能源消费构成中所占份额太少，煤炭在一次能源消费构成中占
65%以上，而且大量的煤炭是直接燃烧，用于工业锅炉、窑炉、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于发电或热电联产的煤炭只有
35%左右。三是用能以工业为主。淄博市的能耗目前主要以第二产业，比重高达90.97%，第一产业能耗比重很小，仅占0.65%，而第三产业的能耗比重亦不大，只占5.46%。四是工业用能以重化工业为主。2010年，我市化工、电力、炼焦、黑色金属冶炼、非金属矿物制品等五大行业的煤炭消费量占全市工业煤炭消费总量的92.4%，二氧化硫与氮氧化物的排放量占全市工业排放总量的92%和94%，而上述五大行业增加值仅占全市工业的
57.6%。（3）环境治理难度加大。我市长期形成的粗放型发展方式短期内难以根本改变，资源能源的消耗还将较快增长，环境污染和生态破坏的压力仍然很大。虽然，传统污染因子得到有效控制，按传统评价模式，环境质量正趋于改善。但是，新型、复合型污染日益突出，其治理难度更大，管理要求更高，公众的反响更突出。今后一个时期，环境问题积累多、隐患多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，不仅会给环保工作带来很大的压力和挑战，也可能对整个社会稳定造成较为重大的影响。（4）城市环境治理政策有待完善。一是政策的重强制性和轻参与性。目前城市环境治理政策的制定和实施属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式、渠道少。二是政策乃兼顾型而非环境优先型。现行的环境政策属于环境与经济发展兼顾型而非环境优先型，环境政策实施的效果尚不理想。
三、加强城市环境治理的路径选择
（1）进一步调整产业结构。一是加快发展战略性新兴产业。大力发展高新技术产业和现代服务业，综合运用节能、环保、安全、技术、土地、价格等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，培植壮大新材料、精细化工、新医药、新能源与节能环保设备、电子信息、汽车及机电装备等六大战略性新兴产业。二是改造和提升传统工业。按照国家产业政策，根据资源配置和环境容量条件，坚持发挥优势、突出重点、有保有压、提升水平，加快推进化工、建材、冶金及金属加工、纺织、轻工等传统产业的改造提升，淘汰落后产能和落后工艺技术、装备和产品。（2）调整和优化能源结构。一是调整能源结构。加快能源消费从传统煤炭、原油为主向清洁和可再生能源为主的结构转变，通过化石能源内部和外部结构调整，有效减缓碳排放增长速度，促使淄博市能源结构向低碳能源方向发展。二是优化电源结构。要有序发展燃煤火电，积极接纳市外来电，大力发展风能、太阳能、生物质能等绿色发电，不断提高替代能源发电在全市电力工业中的比重，逐步形成以电能为主的能源消费结构，降低能源消费和碳排放强度。三是大力提高能效。紧紧围绕淄博市节能减排的重点领域和关键环节，制定完善扶持政策，加大节能技术研发力度，实施节能技术改造。四是建立循环经济的综合评价指标体系。（3）加强生态园林城市建设。淄博生态园林城市建设，要从淄博老工业城市、组团城市和工业化、城镇化水平较高的实际出发，进一步强化城乡一体化发展的观念，突出在提升生态环境质量上下功夫，按照全市主体功能区定位，专业化地分类制定生态恢复、生态提升的区域性规划，积极推进实施好各项绿化重点工程，大幅度提升中心城区、次中心城区绿化水平，培育一批生态绿化特色镇和农村社区，为全市全面、协调、可持续发展提供坚实的生态基础。要突出在提升园林绿化水平上下功夫，在大规模增加绿量的基础上，加强创意策划，提升城市绿化品位和层次，不断提高绿化的社会效益、生态效益、景观效益、经济效益。（4）加强环境治理体制机制创新。健全完善考核评价机制。完善生态城市建设考核体系，切实把生态环保指标纳入党政领导干部政绩考核；健全环保责任追究制度，对监管失职造成重大环境事件的责任人进行责任追究；进一步完善区域限批制度，提高环境管理的威慑力。完善部门联动机制、公众参与机制，积极开展网格化监管加强企业环境监督制度建设，探索建立行业协会监督企业环保制度。加强与公检法等部门的协调配合，积极借助司法力量强化环境执法监管。完善落实绿色信贷、绿色贸易、绿色证券等制度，进一步推进环境污染责任保险工作。大力推进环境保护公众参与。积极扶持民间环保组织和环保志愿队伍建设，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用，适时召开环保公众参与现场会。进一步健全完善环保舆情监控机制，加强与媒体的沟通联络，充分运用各类媒体监督环境违法行为。
【关键词】城市环境治理对策；主要成效
一、城市环境治理的主要成效
近年来，淄博市全面贯彻落实科学发展观，坚定不移走内涵发展的路子，突出加强结构调整，始终坚持加强节能减排和环境保护，制定出台了一系列节约资源、保护环境的地方性法规和规范性制度，严格目标责任约束，依法淘汰落后产能，切实加强节能减排技术改造，大力发展循环经济，城市环境治理取得了明显成效。一是综合运用节能、环保等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，向以先进适用技术嫁接改造传统产业倾斜，向低能耗高附加值的现代服务业倾斜。二是严把项目准入关，严格限制高耗能行业过快增长。“十一五”期间对3000余个固定资产投资项目进行了节能评估和审查，从审批环节严格限制了高耗能行业过快增长。三是大力淘汰落后产能。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，依法加快淘汰落后产能，提前一年半超额完成省下达的“十一五”关停任务。四是污染物排放总量明显降低。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减19.06%和27.31%，超额完成了省下达的任务目标，连续三年获得全省节能目标责任考核第一名。全市化学需氧量净削减8572吨、二氧化硫净削减6.3万吨，削减率分别为全国平均水平的1.53倍和1.91倍，为全省减排任务的完成作出了重要贡献，也为全市经济拓展了宝贵的发展空间。五是加大环境治理力度。组织实施两轮“碧水蓝天行动计划”，十一五期间，完成环保投入260亿元，是“十五”期间的1.6倍。深度治理大气污染，空气质量良好率显著提高。新改扩建14座城镇污水处理厂，出水水质全部达到一级A排放标准，全市8条主要河流水质全面达到恢复鱼类生长的要求。建成市垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾全部实现无害化处理。全面提高大环境绿化水平，五年新增林地45万亩、园林绿地2000公顷，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到42.2%，成功创建为国家园林城市和全国绿化模范城市。六是完善环境保护长效机制。相继出台了数十个法规制度，为保障环保工作开展提供有力的政策支持。积极加强环境监管，严厉打击环境违法行为。同时，严把建设项目环评审批关，从源头上控制新污染源的产生。推行对企业的分类管理和自我管理，建立了组织领导、目标责任等十大管理制度。严肃查处环境信访案件，开展百人环境大接访活动，市领导批示件全部在规定时间内书面报告市委、市政府，办理率达100%。
二、城市环境治理的主要制约因素
（1）产业结构不合理，高耗能产业、行业所占比例依然较高。尽管淄博市的产业结构调整取得了一定成效，但长期以来，第二产业始终占经济总量的一半以上，“高碳”为主的产业结构并未得到根本改变，三产比例偏低、发展相对滞后，经济资源依赖型的特征仍然比较明显，新能源产业还没有形成规模，竞争力不强。（2）能源消费结构不合理。一是能源供应以调入为主。淄博市能源的对外依存度较高，一、二次能源供应主要依靠从外地调入。二是能源消费以煤为主。优质能源在一次能源消费构成中所占份额太少，煤炭在一次能源消费构成中占
65%以上，而且大量的煤炭是直接燃烧，用于工业锅炉、窑炉、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于发电或热电联产的煤炭只有
35%左右。三是用能以工业为主。淄博市的能耗目前主要以第二产业，比重高达90.97%，第一产业能耗比重很小，仅占0.65%，而第三产业的能耗比重亦不大，只占5.46%。四是工业用能以重化工业为主。2010年，我市化工、电力、炼焦、黑色金属冶炼、非金属矿物制品等五大行业的煤炭消费量占全市工业煤炭消费总量的92.4%，二氧化硫与氮氧化物的排放量占全市工业排放总量的92%和94%，而上述五大行业增加值仅占全市工业的
57.6%。（3）环境治理难度加大。我市长期形成的粗放型发展方式短期内难以根本改变，资源能源的消耗还将较快增长，环境污染和生态破坏的压力仍然很大。虽然，传统污染因子得到有效控制，按传统评价模式，环境质量正趋于改善。但是，新型、复合型污染日益突出，其治理难度更大，管理要求更高，公众的反响更突出。今后一个时期，环境问题积累多、隐患多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，不仅会给环保工作带来很大的压力和挑战，也可能对整个社会稳定造成较为重大的影响。（4）城市环境治理政策有待完善。一是政策的重强制性和轻参与性。目前城市环境治理政策的制定和实施属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式、渠道少。二是政策乃兼顾型而非环境优先型。现行的环境政策属于环境与经济发展兼顾型而非环境优先型，环境政策实施的效果尚不理想。
三、加强城市环境治理的路径选择
（1）进一步调整产业结构。一是加快发展战略性新兴产业。大力发展高新技术产业和现代服务业，综合运用节能、环保、安全、技术、土地、价格等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，培植壮大新材料、精细化工、新医药、新能源与节能环保设备、电子信息、汽车及机电装备等六大战略性新兴产业。二是改造和提升传统工业。按照国家产业政策，根据资源配置和环境容量条件，坚持发挥优势、突出重点、有保有压、提升水平，加快推进化工、建材、冶金及金属加工、纺织、轻工等传统产业的改造提升，淘汰落后产能和落后工艺技术、装备和产品。（2）调整和优化能源结构。一是调整能源结构。加快能源消费从传统煤炭、原油为主向清洁和可再生能源为主的结构转变，通过化石能源内部和外部结构调整，有效减缓碳排放增长速度，促使淄博市能源结构向低碳能源方向发展。二是优化电源结构。要有序发展燃煤火电，积极接纳市外来电，大力发展风能、太阳能、生物质能等绿色发电，不断提高替代能源发电在全市电力工业中的比重，逐步形成以电能为主的能源消费结构，降低能源消费和碳排放强度。三是大力提高能效。紧紧围绕淄博市节能减排的重点领域和关键环节，制定完善扶持政策，加大节能技术研发力度，实施节能技术改造。四是建立循环经济的综合评价指标体系。（3）加强生态园林城市建设。淄博生态园林城市建设，要从淄博老工业城市、组团城市和工业化、城镇化水平较高的实际出发，进一步强化城乡一体化发展的观念，突出在提升生态环境质量上下功夫，按照全市主体功能区定位，专业化地分类制定生态恢复、生态提升的区域性规划，积极推进实施好各项绿化重点工程，大幅度提升中心城区、次中心城区绿化水平，培育一批生态绿化特色镇和农村社区，为全市全面、协调、可持续发展提供坚实的生态基础。要突出在提升园林绿化水平上下功夫，在大规模增加绿量的基础上，加强创意策划，提升城市绿化品位和层次，不断提高绿化的社会效益、生态效益、景观效益、经济效益。（4）加强环境治理体制机制创新。健全完善考核评价机制。完善生态城市建设考核体系，切实把生态环保指标纳入党政领导干部政绩考核；健全环保责任追究制度，对监管失职造成重大环境事件的责任人进行责任追究；进一步完善区域限批制度，提高环境管理的威慑力。完善部门联动机制、公众参与机制，积极开展网格化监管加强企业环境监督制度建设，探索建立行业协会监督企业环保制度。加强与公检法等部门的协调配合，积极借助司法力量强化环境执法监管。完善落实绿色信贷、绿色贸易、绿色证券等制度，进一步推进环境污染责任保险工作。大力推进环境保护公众参与。积极扶持民间环保组织和环保志愿队伍建设，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用，适时召开环保公众参与现场会。进一步健全完善环保舆情监控机制，加强与媒体的沟通联络，充分运用各类媒体监督环境违法行为。