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【摘要】“十一五”以来，榆林经济发展十分迅速，但煤炭等资源的开采对生态环境带来了很大影响。这就需要当地政府采取一定的措施，制定相应的生态补偿机制，防止公共产品使用过程中“公地的悲剧”的产生。
【关键词】生态补偿机制；可持续发展；资源开发
一、榆林市资源开发的现状及存在的问题
榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带。榆林市全市辖1区11县，222个乡镇，总人口351.63万。榆林市的能源矿产资源十分丰富，全市目前已经发现和发掘了8大类48种矿产，有超过46万亿人民币潜在价值。煤炭预计储量2714亿吨，探明1660亿吨。然而，榆林人民在分享丰富资源带来的丰厚效益的同时也承担着难以估计的生态成本。首先，开采煤矿等矿产资源已经使生态环境遭受了严重恶化。截止2007年底，由于煤炭开采，榆林市已经形成了面积高达339.57平方公里的采空区，且采空区的面积也以每年10平方公里的速度增加，并形成了64.25平方公里的塌陷。同时，榆林市也成了全国严重水土流失区，全市水土流失面积达41562.7平方公里，占总面积的95．4％，年均侵蚀模数达每平方公里1．22万吨，水土流失强度为世界所罕见。其次，煤炭的开采对于气和水源的污染不容忽视，大气污染能够造成慢性支气管炎、肺心病等呼吸系统疾病。政府在决策的过程中应制定相应的生态补偿机制来弥补资源开发造成的损失。
二、榆林市生态补偿机制的负担者
生态补偿机制的要素包括付费主体、补偿途径、补偿费使用、补偿费金额等。（1）在榆林市，资源开发者（矿主）很显然应该为补偿费的最大负担者。同时，榆林市政府也应担负起一定的补偿任务。此外，煤矿输入地也应承担一部分义务。明确了补偿主体以后，两地政府、资源开发者应当以政策倾斜、财政补贴、税费改革、项目实施和人才技术投入等方面对榆林矿区补偿。（2）水污染产生的农作物损失主要包括粮食和蔬菜减产。榆林市2004年农作物的总播种面积达到530.61千公顷，其中包括粮食40.768万公顷，蔬菜1.107万公顷；粮食产量100.53 万吨，蔬菜产量22.1347万吨，单位面积粮食产量为2466公斤/公顷，蔬菜产量为19997公斤/公顷。用此单位面积产量于神木县。2004 年神木粮食总产量为12.9564万吨，由此得出神木粮食播种面积约为52.54千公顷。根据神木播种面积占榆林市播种面积的比例，可得到神木蔬菜播种面积为0.143万公顷。根据相关研究结论，农田受污染面积约占总面积10％，受污染的平均减产系数也约为10％，则可得粮食的总减产量为2915190公斤。按照相关资料研究显示，受污染地区蔬菜的面积和产量的损失系数均为15％，同样可得蔬菜减产量为641897.5公斤。2004年粮食和蔬菜的价格分别为1.69 元/公斤，1.05元/公斤。因此，根据市场价值法，可计算得到水污染产生的粮食损失约为493.7万元，蔬菜损失约为67.2万元，两者合计损失约为560.9万元。（3）神府煤田自1983年发现到2004年，仅仅在一、二开发期（按20年计算），神东公司所属的矿区就直接产生6.32亿吨废弃土石和矿渣，即每年平均产生3160万吨固体废弃物。依照国家环保局相关统计公报，可知平均每亿吨废物占地920公顷，则截至2004年固体废弃物占地总量已达290.72公顷。固体废弃物所占用的土地均是种菜或产粮的农地，所以占地的机会成本就是失去这些土地的相应收益的损失。资源的机会成本不是一成不变的，我们假设被占用土地都被用来种粮，神木的单位粮食产量为2466公斤/公顷，单位的机会成本为4167.5元，可以得出固体废弃物的占地损失约为121.2万元。
三、榆林市矿区的生态补偿措施
对于榆林市矿区发展现状，主要有以下措施：首先，要贯彻我国法律规定的“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的保护环境的基本原则。这一原则实质是上就是让污染者和资源开发者来承担责任。其次，要想实现榆林能源化工基地可持续发展的目标，就必须走循环经济道路。鼓励企业间特别是大型企业合作进行资源综合开发和循环利用，形成若干个资源高效循环利用的产业链条。最后，建立环保投融资体系。政府应加大环境保护方面的投资力度，通过多种方式、多种渠道吸纳更多的企事业单位和社会团体的参与，通过融入他们的资金来用于生态环境治理，形成多元化环境保护投资局面。
参考文献
[1]柳梦琦．榆林市经济发展与环境质量关系的实证研究[D]．西安：西安科技大学．2009
[2]刘顺勤，侯铭等．榆林：各类资源富集与水土流失并存[N]．陕西日报．2010-12-09（10）
[3]刘心占．论陕北神木煤炭矿区生态环境损失计价与补偿制度[J]．知识经济．2009（17）：149～151
[4]高秀芳．煤炭资源开发的生态补偿研究[D]．呼和浩特：内蒙古农业大学．2009
【关键词】生态补偿机制；可持续发展；资源开发
一、榆林市资源开发的现状及存在的问题
榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带。榆林市全市辖1区11县，222个乡镇，总人口351.63万。榆林市的能源矿产资源十分丰富，全市目前已经发现和发掘了8大类48种矿产，有超过46万亿人民币潜在价值。煤炭预计储量2714亿吨，探明1660亿吨。然而，榆林人民在分享丰富资源带来的丰厚效益的同时也承担着难以估计的生态成本。首先，开采煤矿等矿产资源已经使生态环境遭受了严重恶化。截止2007年底，由于煤炭开采，榆林市已经形成了面积高达339.57平方公里的采空区，且采空区的面积也以每年10平方公里的速度增加，并形成了64.25平方公里的塌陷。同时，榆林市也成了全国严重水土流失区，全市水土流失面积达41562.7平方公里，占总面积的95．4％，年均侵蚀模数达每平方公里1．22万吨，水土流失强度为世界所罕见。其次，煤炭的开采对于气和水源的污染不容忽视，大气污染能够造成慢性支气管炎、肺心病等呼吸系统疾病。政府在决策的过程中应制定相应的生态补偿机制来弥补资源开发造成的损失。
二、榆林市生态补偿机制的负担者
生态补偿机制的要素包括付费主体、补偿途径、补偿费使用、补偿费金额等。（1）在榆林市，资源开发者（矿主）很显然应该为补偿费的最大负担者。同时，榆林市政府也应担负起一定的补偿任务。此外，煤矿输入地也应承担一部分义务。明确了补偿主体以后，两地政府、资源开发者应当以政策倾斜、财政补贴、税费改革、项目实施和人才技术投入等方面对榆林矿区补偿。（2）水污染产生的农作物损失主要包括粮食和蔬菜减产。榆林市2004年农作物的总播种面积达到530.61千公顷，其中包括粮食40.768万公顷，蔬菜1.107万公顷；粮食产量100.53 万吨，蔬菜产量22.1347万吨，单位面积粮食产量为2466公斤/公顷，蔬菜产量为19997公斤/公顷。用此单位面积产量于神木县。2004 年神木粮食总产量为12.9564万吨，由此得出神木粮食播种面积约为52.54千公顷。根据神木播种面积占榆林市播种面积的比例，可得到神木蔬菜播种面积为0.143万公顷。根据相关研究结论，农田受污染面积约占总面积10％，受污染的平均减产系数也约为10％，则可得粮食的总减产量为2915190公斤。按照相关资料研究显示，受污染地区蔬菜的面积和产量的损失系数均为15％，同样可得蔬菜减产量为641897.5公斤。2004年粮食和蔬菜的价格分别为1.69 元/公斤，1.05元/公斤。因此，根据市场价值法，可计算得到水污染产生的粮食损失约为493.7万元，蔬菜损失约为67.2万元，两者合计损失约为560.9万元。（3）神府煤田自1983年发现到2004年，仅仅在一、二开发期（按20年计算），神东公司所属的矿区就直接产生6.32亿吨废弃土石和矿渣，即每年平均产生3160万吨固体废弃物。依照国家环保局相关统计公报，可知平均每亿吨废物占地920公顷，则截至2004年固体废弃物占地总量已达290.72公顷。固体废弃物所占用的土地均是种菜或产粮的农地，所以占地的机会成本就是失去这些土地的相应收益的损失。资源的机会成本不是一成不变的，我们假设被占用土地都被用来种粮，神木的单位粮食产量为2466公斤/公顷，单位的机会成本为4167.5元，可以得出固体废弃物的占地损失约为121.2万元。
三、榆林市矿区的生态补偿措施
对于榆林市矿区发展现状，主要有以下措施：首先，要贯彻我国法律规定的“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的保护环境的基本原则。这一原则实质是上就是让污染者和资源开发者来承担责任。其次，要想实现榆林能源化工基地可持续发展的目标，就必须走循环经济道路。鼓励企业间特别是大型企业合作进行资源综合开发和循环利用，形成若干个资源高效循环利用的产业链条。最后，建立环保投融资体系。政府应加大环境保护方面的投资力度，通过多种方式、多种渠道吸纳更多的企事业单位和社会团体的参与，通过融入他们的资金来用于生态环境治理，形成多元化环境保护投资局面。
参考文献
[1]柳梦琦．榆林市经济发展与环境质量关系的实证研究[D]．西安：西安科技大学．2009
[2]刘顺勤，侯铭等．榆林：各类资源富集与水土流失并存[N]．陕西日报．2010-12-09（10）
[3]刘心占．论陕北神木煤炭矿区生态环境损失计价与补偿制度[J]．知识经济．2009（17）：149～151
[4]高秀芳．煤炭资源开发的生态补偿研究[D]．呼和浩特：内蒙古农业大学．2009