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摘要：本文分析了水利工程建设管理中存在的问题，提出了加强水利工程建设管理工作的建议。
关键词：水利工程；建设管理；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码：A
现阶段在水利工程建设管理领域仍存在一些问题，其原因是多方面的。分析存在问题的原因，加强水利工程建设管理对于水利工程来说是非常重要的，也是保证水利工程顺利实施的关键环节。
1 水利工程建设管理中存在的问题
近年来，我国水利工程发展迅速，在建设管理过程中发现的问题也越来越多，笔者认为有以下几种。
1.1水利基本建设程序执行不严
水利工程通常属于公益性项目，很少有直接的经济效益回报。水利工程的投资来源通常是由国家或国家与地方政府共同出资（国家与地方政府的各出资50%），地方上的项目建设单位通常不注重地方资金的筹措，而是把主要的工作目标放在争取国家投资层面。在得到国家可观的资金后，就不按照原来审批的程序进行操作，更不按照基本建设程序执行，应该办理的手续也不按时办理（如：招投标、征迁手续等），造成工程建成后工程质量无法评价，永久征用土地无法确权，最终导致工程项目无法竣工验收。
1.2协管部门多、责任不清晰。
有些水利工程项目涉及较多部门（如：主管部门、项目法人、代建单位、管理单位），但各部门分工不清，责任不到位，造成各部门相互扯皮、互相推诿、监管不到位，弱化了工程建设监管的职能。
1.3监理单位工作不到位
按照基本建设程序，水利工程均实行工程监理制，但监理单位水平良莠不齐，有些监理单位如皮包公司，只有少量管理人员，为了承揽监理任务，从社会上招聘些退休人员，东拼西凑组成临时监理部，这些工程监理人员在施工管理时，没有起到应有的监理作用，个别监理人员不仅日常施工没有做到旁站监理，而且向施工单位“吃”、“拿”、“卡”、“要”，更有甚者有的监理人员与施工单位串通一气，弄虚作假，影响日后的工程质量。
1.4施工企业的管理层素质较差
有些施工企业管理层目光短浅，为了减小生存压力，压缩管理成本，盲目减少人员编制，因而当承包工程任务较多时，由于企业自身人力资源的不足，导致工程管理人员不足，出现配备的人员专业不对口、一人兼多个项目，甚至无证上岗的现象。还有些施工企业为了中标竞相压价，许多工程都是低价中标。为了获得利润，有的减少安全方面的措施费用，造成安全措施不力，更有甚者竟然偷工减料、以次充好，不仅给工程的日后运行埋下事故隐患，而且可能引发质量或安全事故。
1.5制度不完善、执行不到位。
几乎每个施工企业都有工程管理制度，但制度合理性、科学性、实用性却不尽等同。有些管理制度只在表面做文章，缺乏实用性，而有些制度制定的很好，可执行起来却走了样。比如：岗前安全教育培训、施工作业前交底等，往往是摆摆形式走走过场而已，有的工程各项制度和规程就在施工现场明示，可现场仍不按规范、规程施工，违章指挥、违章作业屡见不鲜。
1.6 对施工过程控制不严
在现阶段水利工程施工中，尽管施工设备都已非常先进，管理手段也很多，可工程的一些质量通病、质量缺陷依然不能避免（如混凝土蜂窝、麻面、开裂、渗水等）。虽然在施工前，施工单位已经制定了施工方案、作业指导书等，但是参建各方（包括建设单位、监理单位、施工单位等）对施工过程控制不严，施工时，没有按照作业指导书、操作规程进行施工，这些违规、违章操作行为，在施工现场不能得到全面禁止。此外，各方对于工程出现的质量缺陷，没有及时的进行分析和总结，并采取有效的施工措施进行治理和预防。
2 针对问题应采取的措施
2.1严格执行基本建设程序
各类水利工程的建设必须严格执行国家基本建设程序，无论哪级政府、项目法人，均不能以各种理由绕过或跳过，尤其是建设资金的筹措、土地预审、招投标等环节，决不能敷衍了事，为水利工程基本建设把好第一道关。
2.2理顺各部门关系、明确责任
按照水利工程項目的属性、辖区位置、投资途径及国家相关规定，合理划分主管部门、监督部门、项目法人、管理单位等职责，理顺各方关系。真正做到各负其责，相互监督，相互支持，而不是相互扯皮、互相推诿。
2.3严格市场准入制度
水利工程建设的好坏，设计单位与施工单位的选择尤为重要，因此，在设计与工程招标时，一定要严格审查投标人的资信情况，坚持“公开、公平、公正”的原则，择优选择承包方。在合同履行中，及时进行跟踪检查，对那些信誉差、管理混乱、存在各种违规违章行为、管理不达标的设计单位或施工企业督促整改或依法解除合同，为工程建设建立牢固屏障。
2.4建立市场信用体系，健全建设市场失信惩戒机制
水利行业主管部门应依据相应的条例或者规定尽早建立信用体系，健全建设市场失信惩戒机制。在水利工程管理的过程中，质量和安全监督机构、项目法人或建管单位应及时、准确、客观、公正地采集施工和监理单位的不良行为记录，并上报行业主管部门。行业主管部门将不良行为纳入施工单位和监理单位信用信息档案，并依据不良行为影响程度进行处罚。施工和监理单位的不良行为记录，将作为市场准入、招投标、资质（资格）管理、信用评价等工作的重要参考。通过信用体系及失信惩戒机制的建立，不仅增强了工程建设监督力度，也提高了对水利工程施工领域违规行为的威慑力，以此保证水利工程建设管理工作的顺利进行。
2.5建立联动机制，加强工程监督力度。
在对水利工程进行管理的过程中，相关部门应建立相应的监督检查联动机制，根据工程特点及施工进度制定检查方案。严格执行定期检查制度，实行周、月、季度定期到施工现场进行质量与安全检查及隐患排查工作。对在施工现场发现的质量与安全隐患，当场令其整改，对无法当场整改的工地，下达限期整改通知书。整改期限到达后，再对整改后的工地进行复查，直至整改合格，确保工程建设始终处于受控状态。
2.6实施安全生产标准化建设
落实水利部关于开展安全生产标准化建设的要求，在水利行业开展安全生产标准化建设。安全生产标准化代表了现代安全发展的方向，其目的是建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的科学化安全管理单位。水利行业已安全生产达标活动为载体，促进各项安全措施的有效落实，提高水利工程建设管理水平。
2.7更新管理理念、提高人员的素质
随着市场经济的变化，管理的方向也要发生变化，相关的管理层要转变管理理念，做到与时俱进，保持管理的先进性。要提高管理人员的素质，就应当引进复合型人才，所谓复合型人才必须对于经济、法律、管理以及水利工程非常熟悉，且有实际的管理经验，这点对施工企业尤为重要。此外，还应加强对现有的员工培训，培养一批技术管理人才。各层次管理人员的素质提高了，必将促进水利工程建设管理工作的健康发展。
2.8加强工程施工过程控制
施工企业对水利工程建设至关重要，因此，在水利工程施工过程中，施工企业要对施工过程进行全方位进行控制。在施工过程中，严格控制施工的动态，在施工前进行主动控制，编制详细的作业指导书，并做好施工前技术与安全交底。施工中严格按照作业指导书进行操作，落实三检制度，道道工序均严格把关。施工后进行检查复测，及时找出存在的问题，制定可行的防控措施。
3 结束语
加强水利工程建设管理是非常重要的，水利工程建设管理也是一项系统工程，先进的设备、科学的管理理念配以高水平的管理团队进行管理，才能够达到最佳的管理效果。水利工程建设管理是保证水利工程顺利实施的必要条件，分析查找水利工程建设管理中存在的缺陷，并且制定相应的解决措施，以保证水利工程的顺利实施，为民造福。
关键词：水利工程；建设管理；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码：A
现阶段在水利工程建设管理领域仍存在一些问题，其原因是多方面的。分析存在问题的原因，加强水利工程建设管理对于水利工程来说是非常重要的，也是保证水利工程顺利实施的关键环节。
1 水利工程建设管理中存在的问题
近年来，我国水利工程发展迅速，在建设管理过程中发现的问题也越来越多，笔者认为有以下几种。
1.1水利基本建设程序执行不严
水利工程通常属于公益性项目，很少有直接的经济效益回报。水利工程的投资来源通常是由国家或国家与地方政府共同出资（国家与地方政府的各出资50%），地方上的项目建设单位通常不注重地方资金的筹措，而是把主要的工作目标放在争取国家投资层面。在得到国家可观的资金后，就不按照原来审批的程序进行操作，更不按照基本建设程序执行，应该办理的手续也不按时办理（如：招投标、征迁手续等），造成工程建成后工程质量无法评价，永久征用土地无法确权，最终导致工程项目无法竣工验收。
1.2协管部门多、责任不清晰。
有些水利工程项目涉及较多部门（如：主管部门、项目法人、代建单位、管理单位），但各部门分工不清，责任不到位，造成各部门相互扯皮、互相推诿、监管不到位，弱化了工程建设监管的职能。
1.3监理单位工作不到位
按照基本建设程序，水利工程均实行工程监理制，但监理单位水平良莠不齐，有些监理单位如皮包公司，只有少量管理人员，为了承揽监理任务，从社会上招聘些退休人员，东拼西凑组成临时监理部，这些工程监理人员在施工管理时，没有起到应有的监理作用，个别监理人员不仅日常施工没有做到旁站监理，而且向施工单位“吃”、“拿”、“卡”、“要”，更有甚者有的监理人员与施工单位串通一气，弄虚作假，影响日后的工程质量。
1.4施工企业的管理层素质较差
有些施工企业管理层目光短浅，为了减小生存压力，压缩管理成本，盲目减少人员编制，因而当承包工程任务较多时，由于企业自身人力资源的不足，导致工程管理人员不足，出现配备的人员专业不对口、一人兼多个项目，甚至无证上岗的现象。还有些施工企业为了中标竞相压价，许多工程都是低价中标。为了获得利润，有的减少安全方面的措施费用，造成安全措施不力，更有甚者竟然偷工减料、以次充好，不仅给工程的日后运行埋下事故隐患，而且可能引发质量或安全事故。
1.5制度不完善、执行不到位。
几乎每个施工企业都有工程管理制度，但制度合理性、科学性、实用性却不尽等同。有些管理制度只在表面做文章，缺乏实用性，而有些制度制定的很好，可执行起来却走了样。比如：岗前安全教育培训、施工作业前交底等，往往是摆摆形式走走过场而已，有的工程各项制度和规程就在施工现场明示，可现场仍不按规范、规程施工，违章指挥、违章作业屡见不鲜。
1.6 对施工过程控制不严
在现阶段水利工程施工中，尽管施工设备都已非常先进，管理手段也很多，可工程的一些质量通病、质量缺陷依然不能避免（如混凝土蜂窝、麻面、开裂、渗水等）。虽然在施工前，施工单位已经制定了施工方案、作业指导书等，但是参建各方（包括建设单位、监理单位、施工单位等）对施工过程控制不严，施工时，没有按照作业指导书、操作规程进行施工，这些违规、违章操作行为，在施工现场不能得到全面禁止。此外，各方对于工程出现的质量缺陷，没有及时的进行分析和总结，并采取有效的施工措施进行治理和预防。
2 针对问题应采取的措施
2.1严格执行基本建设程序
各类水利工程的建设必须严格执行国家基本建设程序，无论哪级政府、项目法人，均不能以各种理由绕过或跳过，尤其是建设资金的筹措、土地预审、招投标等环节，决不能敷衍了事，为水利工程基本建设把好第一道关。
2.2理顺各部门关系、明确责任
按照水利工程項目的属性、辖区位置、投资途径及国家相关规定，合理划分主管部门、监督部门、项目法人、管理单位等职责，理顺各方关系。真正做到各负其责，相互监督，相互支持，而不是相互扯皮、互相推诿。
2.3严格市场准入制度
水利工程建设的好坏，设计单位与施工单位的选择尤为重要，因此，在设计与工程招标时，一定要严格审查投标人的资信情况，坚持“公开、公平、公正”的原则，择优选择承包方。在合同履行中，及时进行跟踪检查，对那些信誉差、管理混乱、存在各种违规违章行为、管理不达标的设计单位或施工企业督促整改或依法解除合同，为工程建设建立牢固屏障。
2.4建立市场信用体系，健全建设市场失信惩戒机制
水利行业主管部门应依据相应的条例或者规定尽早建立信用体系，健全建设市场失信惩戒机制。在水利工程管理的过程中，质量和安全监督机构、项目法人或建管单位应及时、准确、客观、公正地采集施工和监理单位的不良行为记录，并上报行业主管部门。行业主管部门将不良行为纳入施工单位和监理单位信用信息档案，并依据不良行为影响程度进行处罚。施工和监理单位的不良行为记录，将作为市场准入、招投标、资质（资格）管理、信用评价等工作的重要参考。通过信用体系及失信惩戒机制的建立，不仅增强了工程建设监督力度，也提高了对水利工程施工领域违规行为的威慑力，以此保证水利工程建设管理工作的顺利进行。
2.5建立联动机制，加强工程监督力度。
在对水利工程进行管理的过程中，相关部门应建立相应的监督检查联动机制，根据工程特点及施工进度制定检查方案。严格执行定期检查制度，实行周、月、季度定期到施工现场进行质量与安全检查及隐患排查工作。对在施工现场发现的质量与安全隐患，当场令其整改，对无法当场整改的工地，下达限期整改通知书。整改期限到达后，再对整改后的工地进行复查，直至整改合格，确保工程建设始终处于受控状态。
2.6实施安全生产标准化建设
落实水利部关于开展安全生产标准化建设的要求，在水利行业开展安全生产标准化建设。安全生产标准化代表了现代安全发展的方向，其目的是建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的科学化安全管理单位。水利行业已安全生产达标活动为载体，促进各项安全措施的有效落实，提高水利工程建设管理水平。
2.7更新管理理念、提高人员的素质
随着市场经济的变化，管理的方向也要发生变化，相关的管理层要转变管理理念，做到与时俱进，保持管理的先进性。要提高管理人员的素质，就应当引进复合型人才，所谓复合型人才必须对于经济、法律、管理以及水利工程非常熟悉，且有实际的管理经验，这点对施工企业尤为重要。此外，还应加强对现有的员工培训，培养一批技术管理人才。各层次管理人员的素质提高了，必将促进水利工程建设管理工作的健康发展。
2.8加强工程施工过程控制
施工企业对水利工程建设至关重要，因此，在水利工程施工过程中，施工企业要对施工过程进行全方位进行控制。在施工过程中，严格控制施工的动态，在施工前进行主动控制，编制详细的作业指导书，并做好施工前技术与安全交底。施工中严格按照作业指导书进行操作，落实三检制度，道道工序均严格把关。施工后进行检查复测，及时找出存在的问题，制定可行的防控措施。
3 结束语
加强水利工程建设管理是非常重要的，水利工程建设管理也是一项系统工程，先进的设备、科学的管理理念配以高水平的管理团队进行管理，才能够达到最佳的管理效果。水利工程建设管理是保证水利工程顺利实施的必要条件，分析查找水利工程建设管理中存在的缺陷，并且制定相应的解决措施，以保证水利工程的顺利实施，为民造福。