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协作意愿、共同目的和信息沟通是系统理论的三个基本要素。系统理论学家巴纳德认为：社会是一个需要组织成员通过信息沟通进行协作,以达到共同目的的人本性、协作性、动态性、整体性的系统。农村中小学布局调整正常与否,取决于参与布局调整各方的协作意愿、共同目的以及信息的沟通。决策者需要从建立服务布局调整的协作系统、完善布局调整的共同目的、便于布局调整的信息沟通体系等方面,来优化农村中小学布局调整。