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财政困难、权力困局、行为困惑集中反应了中西部地区以行政权主导经济发展的发展型政府面临的治理困境。政府权力与市场机制关系的扭曲，运动式治理违背市场与社会发展的内在要求，县级政府职能残缺，乡级政府职能碎片化，是造成困境的根本原因。广西一些县级政府为摆脱困境所做的改革尝试，是在既有体制下为回应市场、社会和公众的要求所做的公共服务创新，无论是土地流转、科技下乡，还是农事服务进村、公推直选乡镇党委，都体现了更多的分权、更多的民主、更多的公众参与和公共服务，更多地顺应市场规律的特征，它也预示着县政改革的未来方向。