论文部分内容阅读
县乡两级人大是我国基层政权建设的第一线，直接面对各级人大代表，直接面对各方面的群众。县乡两级人大工作开展得如何，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要，对于有效地发挥基层权力机关作用至关重要，对于县乡两级人大密切联系群众、促进当地经济社会的发展也至关重要。甘肃省县乡两级人大组织，多年来围绕发挥职能作用，进行了一系列的有益探索，积累了丰富的经验。但由于各种条件的限制，县乡两级人大的各种制度还不完善，也不太规范，开展工作困难比较多。为了贯彻中央九号文件精神，总结、交流县乡人大工作经验，互相借鉴，取长补短，推动县乡人大进一步发挥职能作用，开创工作新局面，2006年6月5日，甘肃省人大常委会组织召开了县乡人大工作座谈会。下面是我们摘登的部分会议交流材料：
坚持和依靠党的领导
通渭县人大常委会：坚持和依靠党的领导，是人大工作把握正确方向的前提，是做好人大工作的根本保证。多年来，通渭县人大常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来，始终坚持向县委请示汇报工作的制度，做到了经常性工作定期汇报和重要工作、重要活动及时汇报，主动争取县委的同意和支持。在此基础上，县委主要领导和联系领导还经常到人大征求意见，了解掌握和分析研究人大工作中的新情况、新问题，提出指导性意见和具体要求。坚持围绕县委的中心工作和各个时期的重大决策、重大部署来制订常委会年度工作要点及阶段性工作安排，并运用人大工作的方式方法积极参与，使人大工作与党委的工作合心合力、协调一致。坚持发挥人大常委会党组的领导核心作用，认真贯彻党委的决议决定，及时把党的主张通过法定程序上升为地方国家意志，转变为全社会的行为规范和人民群众的具体行动。同时，县委坚持把人大工作作为党委工作的重要组成部分，不论在思想认识上还是在日常工作中，都高度重视人大工作，积极支持人大及其常委会依法行使职权。一是认识上到位。县委从立党为公、执政为民的高度，不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识。县委领导经常强调：人大与党委、“一府两院”的职责分工不同，但工作目标是一致的。人大的监督力度越大，就越能使“一府两院”在工作中减少失误、少走弯路，把各项工作做得更好，更加符合人民群众的愿望。人大工作不是挑刺找麻烦，而是鼓实劲出实招，所以人大工作必须硬不能软。二是组织上加强。县委十分注重人大干部的培养、提拔和交流，先后选派30多名（次）常委会组成人员、人大常委会机关工作人员和乡镇人大主席参加了各类培训和学习考察活动；有7名人大常委会机关干部被提拔使用，5名党政机关干部交流到人大机关任职，4名人大常委会机关干部交流到政府部门和乡镇任职，并招考选调工作人员5名，从而较好地改变了人大干部流动不畅的状况，促进了干部队伍的年轻化。安排一些年富力强、文化程度在大专以上的乡镇党委副书记担任人大主席，使全县18个乡镇现任人大主席的年龄、知识结构以及综合能力、水平和素质比以往各届都有较大的突破，目前人大主席中年龄最大的为50岁，最小的为40岁。2003年以来，通过考察了解，将1名工作能力强、实绩突出的人大主席选调为乡党委书记，并将6名乡镇人大主席调到县直部门工作。这些举措，对于调动乡镇人大主席的工作积极性、提高乡镇人大的地位起到了积极的作用。
广河县人大常委会：随着中央九号文件和省委五十九号文件的出台及省委和临夏州委人大工作会议的相继召开 ，基层民主政治建设和人大工作迎来了良好的发展机遇。广河县把机遇变成实实在在的行动，转变观念，创新思路，在工作实践中逐步摸索出了“人大提、党委定、政府干”的新的工作机制，推动了全县经济和社会各项事业和谐发展。人大提：就是人大及其常委会在党委领导下积极主动开展工作，充分发挥职能作用，围绕大局谋大事、议大事。党委定：就是党委高度重视人大工作，在决策前充分听取和采纳县、乡人大和代表的意见建议，做到科学决策、民主决策。政府干：就是政府把人大代表意见、建议办理工作作为“一把手”工程，一旦党委决定，人大作出决议，政府雷厉风行马上办。县乡两级人大卓有成效的工作，引起了县委的高度重视。省委、州委人大工作会议以后，我县及时传达贯彻会议精神，于2004年12月，在全州率先召开了县委人大工作会议，出台了《中共广河县委关于进一步加强人大工作的意见》，以实际行动加强和支持人大工作。主要表现在四个方面：一是不断优化人大系统干部队伍结构，二是大力支持人大职能的发挥，三是高度重视代表意见、建议办理工作，四是积极解决人大机关的实际困难，保证了县、乡两级人大工作的正常开展。
庆阳市西峰区肖金镇人大：肖金镇党委十分重视人大工作，支持人大依法履行职责。首先，是加强对人大工作的领导。把人大工作纳入党委总体工作布局，摆上了重要议事日程，确定了一名副书记联系人大工作，及时了解人大工作情况，支持人大开展工作，每年听取四次人大工作汇报，认真研究解决人大工作中存在的困难和问题。其次，是从思想上更加重视人大工作。随着加强党的执政能力建设和全镇民主法制建设步伐的加快，人大工作任务更为繁重，责任更加重大。因此，镇党委每年都把学习宪法、法律知识纳入党委中心组的学习内容，通过学习，不断提高班子成员对人民代表大会制度是我国根本政治制度的认识，推动了人大各项工作的开展。再次，镇党委把代表活动经费纳入全年财政预算之内，保证了每个代表每年50元的活动经费落到实处，保证了代表各项活动的正常开展。建议乡镇党委要继续加强对乡镇人大工作的领导，严格按照组织法的规定保证人大有足够的时间开展工作；乡镇人大对工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，自觉接受党委的领导。
认真履行职责发挥职能作用
静宁县城关镇人大：以经济建设为中心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿。多年来，镇人大始终把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利、保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任，紧紧围绕本镇改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真开展工作监督，较好地发挥了职能作用。2005年开春，镇党委、镇政府拟建峡门、东关村千亩优质红富士果品基地，这是一项惠民富民的好项目好产业，但仍有部分群众认识不统一，工作阻力比较大。针对这一现状，镇人大深入两村，走访了人大代表和部分群众，倾听他们的愿望和要求。针对代表们反映的苗木品种繁杂、退化和建园标准不一、个别农户自己建园资金困难等问题，提出了为农户免费提供苗木、套袋、地膜等建园物资的意见、建议。镇政府及时采纳，使基地建设在短期内得以顺利实施。针对西综市场卫生环境不佳、经营交易区域混杂、雨水积水不能外排、部分工作人员执法行为不规范等问题，在镇党委的安排下，由镇人大牵头，组成联合督查组，现场查看交易场地，走访摊位业主，形成解决方案，报镇党委研究后，由镇政府实施。一是对1500平方米交易场地进行了水泥硬化，重新划分了经营区域，敷设市场内下水管道460米，解决了污水、雨水排放困难；二是根据群众意见，对市场管理服务中心全体人员进行了民主测评，辞退了2名执法人员，有效净化了市场环境，营造了市场窗口良好的形象。针对社会反响强烈的镇属各学校周围小商小贩叫卖严重影响学生学习的问题，及时向镇政府提出加强镇属各学校门卫管理制度、严肃学校纪律的建议，经镇教委组织实施，有效净化了学校风气和校园周边环境。
西和县人大常委会主任韩锐：西和县人大常委会把推进依法治县工作作为重头戏常抓不懈，较好地落实了县委的决定和人大常委会的决议。一是在1999年初，县人大常委会印发了关于制定和实施执法责任制的通知，并督促和指导各执法单位制定和实施了执法责任制、错案追究责任制。到1999年底，33个行政执法主体单位和法院、检察院全部制定了执法责任制。为使执法责任制得到有效实施，常委会在述职评议、工作汇报、工作调查中把执法责任制的实施情况作为重要内容进行审议、检查，并且每年召开执法汇报会，选择4个执法主体单位向人大代表及领导机关汇报执法情况，接受人大代表的监督，行政执法人员都做到了持证上岗，亮证执法。二是督促司法行政部门抓好普法工作，形成了学法、用法、守法的良好氛围。三是依法治县向纵深发展。在近几年县人大常委会抓依法治乡、依法治村、依法治校、依法治厂的基础上，广泛推进依法治理。四是坚持开办依法治县电视专栏节目，县人大常委会协调法工委、依法治县办、广播电视局，每月办两期电视节目，通过以案说法的形式宣传依法办事的重要性。在监督工作方面，常委会认真履行监督权，在总结历届人大常委会加强监督工作的基础上，不断探索加强监督工作、注重监督实效的途径，每年结合全县工作重点和人民群众关心的问题开展监督工作，做到了既不失职，又不越权。一是每次审议工作汇报前，坚持深入相关单位和群众进行调查，掌握基本情况，提高审议质量，对提出的意见建议及时转交“一府两院”办理落实，并进行跟踪检查。如城市建设工作方面，要求增强城市服务功能，搞好城区公厕及活动场所建设等。县政府积极落实，先后建成青少年活动中心一处、水冲式厕所两处、垃圾场两处。通过招商引资建设了农贸市场、购物广场，城区乱摆摊点、以路为市的现象得到遏制。二是扎实开展执法检查。每年按照省、市人大执法检查的安排检查相关法律法规，并结合本县实际确定有关检查内容，促进依法行政、公正司法。我县铅锌资源比较丰富，六巷河流域的铅锌浮选企业较多，前几年，个别企业只顾经济利益，不重视环保工作，河水污染严重，县人大常委会把环境保护法、水污染防治法作为重点，连续三年进行执法检查，执法部门对没有环保设施的5家选矿厂直接关停，对有环保设施但不坚持使用的进行停产整顿，县环保局在六巷河设立两处监测站，实行员工包企业制度，昼夜蹲守。通过两年的努力，六巷河水彻底变清，如今岸边绿草如茵，水中鱼虾戏游，农民的浇灌也正常进行。三是适时开展工作调查。常委会每年确定3~4个方面进行调研，并作出决定、决议，对调查中发现的问题转交政府办理落实。2005年开展了农民增收、旅游产业开发、“两基攻坚”验收准备情况的调查。2004年，对劳务输转等工作进行了调查，调查组深入石堡乡的苏团、张寺村和洛峪镇的落凤等村就近年来劳务输出的人数、收入进行调查，经常委会讨论后，作出了“关于加快劳务输转工作，增加农民收入的决定”，把劳务输出作为增加农民收入、输转剩余劳动力、加快农民奔小康的主要途径去抓，要求政府及相关部门抓好农民工的培训，建立中介组织和劳务输出基地，做好农民工的维权工作，通过政府引导、群众参与，使我县的劳务输转由农民自发、无序状态转向有组织、有保障的状态。近两年，政府高度重视劳务工作，成立了劳务办，开办了劳务大厅和农民工培训基地，2006年在北京、天津设立了劳务联络站，年输出劳动力不断增加，2005年达到4.9万人。
定西市安定区凤翔镇人大主席鲍秀珍：乡镇人大要积极开展依法监督，有效发挥人大职能。一是结合重点工作组织代表视察。组织人大代表视察的目的是要促进工作。2005年镇人大针对全镇退耕还林种草管护不到位和有些村由于部分农户整户外迁，造成土地荒芜；有些农户由于312国道阻隔，造成土地弃耕；个别农户土地都在退耕片中，退耕面积太大，口粮田无保证等问题，提出了退耕还林草工作要把集中抓点与解决实际问题相结合的建议意见，人大和政府主要领导一道深入农户，解决了这一问题，充分调动了群众的积极性，确保了退耕还林工作能够退得下、稳得住、不反弹，在社会各界都得到了较好反映。二是围绕农业产业开发专项调查。我们每年都要组织代表针对产业的发展进行有针对性的调查，为党委、政府决策提供依据。2006年，镇人大组织代表在对马铃薯产业进行专项调查的过程中，发现马铃薯种植区域内，个别农户由于土地集中，出现重茬种植的现象。针对这一问题，为了确保农民增产增收，人大建议政府做好重茬种植的试验。政府立即邀请了农技人员现场指导，组织群众种植了12亩重茬马铃薯作为试验。对群众最关心、反映最强烈的农村合作医疗制度实施工作监督。镇人大针对农民的择医权与知情权有限、转院难、报销手续繁琐和农民在看病时不能按照医疗方便的原则选择医院与大夫等问题，组织代表进行了专项调查，建议政府要充分尊重参合农民的权益，尊重患者的择医权，实行合作医疗一“证”走全市的住院治疗制度。人大建议之后，政府已向上级主管部门反映了情况，目前正在积极协调解决。三是配合中心工作开展执法检查。我们时常组织镇机关代表小组就人口与计划生育法、人口与计划生育条例、村民委员会组织法等法律法规的贯彻实施情况进行定期不定期的检查。在检查计划生育法时，针对社会抚养费征收难、流动人口难管理的问题，提出了加大依法行政力度、完善流动人口管理办法的建议意见。2005年，镇政府及时成立了流动人口办公室，充实了干部力量，专抓流动人口的管理，确保流动人口登记在册达到95%以上；对社会抚养费的征收提请法院依法征收，收到了良好的效果。四是注重监督实效开展述职评议。
宁县人大常委会：要不断加强人大常委会制度建设，切实促进人大工作的制度化、法制化和规范化。宁县人大常委会经过多年的探索和工作实践，已初步建立了一些比较好的制度。如，在常委会议事方面，制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则；在法律监督方面，制定了《关于加强司法监督工作的决定》《关于建立部门执法责任制的决定》《关于实行错案及执法过错责任追究制的决定》；在人事任免方面，制定了《人事任免暂行办法》《国家工作人员述职评议暂行办法》；在代表工作方面，制定了常委会组成人员联系代表等多项制度；还制定了《受理人民群众来信来访制度》。按照中央九号文件和省委文件精神，根据形势发展需要，目前我们正在着手研究制定《关于讨论决定重大事项实施办法》《关于县级财政预算审查监督办法》《关于规章备案审查办法》《关于常委会审议意见反馈制度》等10项制度。通过进一步修订原有制度，不断建立健全各项制度，切实促进我县人大工作的制度化、法制化和规范化。在抓好制度建设的同时，进一步加强理论学习、作风建设、组织建设和机关干部队伍建设，使县人大常委会真正成为能够担负起依法履行宪法、法律赋予职责的工作机关，密切联系人民群众的代表机关。
碌曲县人大常委会：县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，重视培训提高，努力推进乡镇人大工作的法制化和规范化进程。碌曲县人大常委会的做法，一是把乡镇人大工作列入议事日程，每年县人大常委会制订年度工作要点和安排执法检查工作时，都对乡镇人大工作提出指导意见和具体要求，跟踪检查，督促抓落实。实行县人大常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作和联系乡镇人大代表制度，经常深入各乡镇调查了解情况，主动参加乡镇人大组织的代表视察、评议、执法检查活动和有关会议，现场指导工作。县人大召开常委会会议、开展代表视察、评议、调查和执法检查等活动时都让乡镇人大主席、副主席或乡镇人大代表列席和参加。通过经常加强与乡镇人大的工作联系，既密切了县与乡镇人大之间的工作联系沟通，又受到了乡镇人大干部和代表的好评。二是指导乡镇人大建立制度，规范工作。自1998年以来，各乡镇先后制订落实了乡镇人大工作活动记录、代表小组活动计划、会议材料归档、每年一次全县乡镇人大工作情况汇报、代表培训、代表活动等制度。针对乡镇人大换届选举工作和乡镇人大日常工作中存在的问题，我们撰写了乡镇人大代表选举程序、乡镇人民代表大会会务操作等指导材料，依法指导规范乡镇人大工作。在全县组织了以常委会领导为组长的两个乡镇人大换届选举指导小组，对各乡镇人大换届选举工作的全过程进行依法监督和指导。针对一部分乡镇人代会中存在的违法或不符合法定程序的现象，在每年乡镇人代会相继结束之后，我们都组织人员到各乡镇检查乡镇人代会的召开情况，听取专门汇报，检查会议有关材料，对于发现的问题及时提出整改意见，从而使乡镇人民代表大会的会议质量明显提高。三是通过培训学习，提高乡镇人大工作者的业务素质。四是加强与乡镇人大的联系。县人大常委会领导和各工委、办负责人，经常与乡镇人大主席和人大代表加强联系、互通情况，听取他们的意见，交流经验，沟通认识，尽力解决他们提出的困难问题，积极支持他们的工作。
清水县永清镇人大：要积极创造条件，保证人大主席有更多的时间抓人大工作。由于客观原因和人大工作的现状，镇人大主席用于抓本职工作的时间少，忙于抓镇上中心工作的时间多，使人大工作长期处于被动应付的局面。在工作的关系上往往是人大主席要向镇长汇报抓中心工作的情况，而不是镇长向人大主席报告工作，这使得人大主席处于在镇长的领导之下开展工作这样一种令人难堪的境地。为此经县人大多次提议，镇人大主席多次建议，在上级文件精神、会议精神的推动下，永清镇党委决定，从2006年开始，人大主席不再包村驻队，专抓人大工作，通过组织代表开展视察、督查来推动全镇工作，其作用会更加明显，这是对镇人大工作最具体、最有效的支持。
酒泉市肃州区人大常委会：街道人大建设有利于进一步发挥人大代表作用，推进人大工作开展。2002年，由于酒泉地区（市）撤地设市、撤市设区，原县级酒泉市城关镇建制撤销后，城区人大代表处于分散、无组织机构的状况。针对这一新情况、新问题，区人大常委会党组向区委递交了建立街道人大工作机构的请示。区委高度重视，及时召开会议予以研究批准，设立了街道人大工作室。但是由于街道人大工作刚刚起步，还不成熟，仍然面临人大工作制度不健全、代表活动经费无保障等困难和问题，制约了代表作用的有效发挥。为了促使街道人大工作室的工作更加规范化、管理更加制度化，我们以贯彻落实中央九号文件精神为契机，着重建立健全“四个机制”，促进了代表作用的发挥。一是建立了组织保障机制。我们对分散在各街道、社区的人大代表结构等状况进行认真分析研究，从代表工作实际出发，打破各级人大代表的层次界限，根据人大代表的居住区域和行业特点，按照就地就近、便于组织、便于活动的原则，将城区的省、市、区三级人大代表混合编组，重新确定了代表小组长和联系人；并在采取多种形式加强代表培训的同时，为代表小组和在我区的省、市人大代表订阅了《人大研究》和《人民之声报》等报刊，促进了代表学习，提高了代表素质，为加强代表小组与代表的联系、组织代表开展活动、搭建代表履职平台、充分发挥代表作用创造了条件。二是健全了制度保障机制。建立了常委会领导和委办负责人联系街道人大工作室制度，指导和帮助各街道人大工作室建立健全了日常管理、学习培训、联系选民、代表小组活动、代表意见建议督办、走访代表、持证视察、旁听常委会会议等8项代表活动制度。同时，适应形势发展的新需要，按照《若干意见》的要求，重新修订和完善了《联系代表办法》《代表小组活动制度》《代表持证视察办法》《人大代表列席常委会会议制度》《代表联系选民制度》和《代表意见建议办理办法》等11项工作制度。常委会工作制度和街道人大工作制度的健全完善和对接，为代表履行职责提供了制度保障。三是建立了政策保障机制。2005年，我们积极建议区委召开全区人大工作会议，制定出台了《中共肃州区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，其中对加强街道人大工作室建设专门做了规定和要求，为我区街道人大工作室的规范化建设提供了良好的政策支持。四是建立了经费保障机制。我们及时向区委汇报沟通人大代表活动情况，责成政府严格按照《代表法》的规定和《甘肃省财政厅关于进一步落实各级人大代表活动经费的通知》要求，为人大代表开展活动提供了经费保障。区政府在认真落实区、乡两级人大代表活动经费的同时，还重视解决了街道人大工作室工作经费问题，按照每个街道每年代表活动经费不少于2000元的标准予以核拨。
徽县城关镇人大：民主法制建设是人大工作的重要内容。近年来，镇人大坚持把民主建设与法制建设作为工作重点，常抓不懈，努力把我镇的民主与法制建设提高到一个新的水平。在工作中，一是抓村务公开。镇人大充分发挥主导作用，正确引导村民按法律法规行使权利，依法坚持村民代表和民主理财小组按程序行使职权，发挥作用，促进村务管理上水平，推动村务公开，确保农村工作有序开展。二是在村里开展“一事一议”活动中，组织引导群众自己的事自己办，特别是在开展村庄道路修建等工作中，充分发挥人民群众的主观能动性和创造性，推动公益事业的健康发展。“一事一议”工作的顺利开展，推动了村民自治向纵深发展，人民群众的民主权利得到尊重，自我管理、自我服务的意识也得到明显的增强。三是正确对待并认真处理好人民来信来访工作。镇人大认真贯彻《信访条例》，坚持“分级负责、归口管理”的人大信访工作原则，为群众提供方便，对群众反映的问题做到能解决的及时解决，能答复的及时答复，不能解决和答复的及时向党委和县上有关部门汇报，通过大量卓有成效的工作，全镇人民的民主与法制意识得到不断增强，从而有力地推动和促进了全镇经济和社会各项事项的发展。
开创县乡人大工作新局面
嘉峪关市新城镇人大主席李世荣：目前，乡镇人大工作还存在一些突出的问题：（一）监督意识还不够强。一方面，在镇政府工作人员中，有的不同程度地存在着对人大的性质、地位和作用认识不足，缺乏主动接受人大监督的自觉性；有的认为人大审议工作报告、实施监督是例行公事和搞形式，对人大开展的活动不屑一顾；有的甚至认为人大依法监督是挑刺。另一方面，作为监督主体的镇人大代表在开展监督工作中，有畏难情绪，感到审议的对象是上级、是领导、是同事，因而审议时，讲成绩的多，讲问题的少，怕监督多了搞僵了关系；有的代表怕越权、怕麻烦、怕得罪人、怕影响关系不好共事等，往往从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑比较少，使监督工作处于一般化。（二）代表整体素质还不够高。从我镇人大代表的整体素质状况看，由于受客观因素制约，代表素质呈现出良莠不齐的现象，一些代表因为担任村干部，学习时间多，发言机会多，外出学习参观多，因此素质和参政议政的水平较高，所提的意见、建议水平较高。但是，有些代表则表现一般化，对自己选区群众的呼声不了解，疾苦不掌握，大会小会上发言少，所提出的意见、建议只顾个人利益、不顾全大局，执行代表职务水平不高。因此，代表的整体素质还不尽如人意。（三）代表的作用发挥得还不够充分。镇人大虽然有代表活动小组，但组织代表开展活动还不够经常化，开展的视察、调查、评议等活动有待进一步规范化。另外，对代表履行义务、执行职务的典型事迹宣传也不够。（四）镇党委安排镇人大主席所做的党政事务性工作较多，在某种程度上影响了镇人大工作的正常开展。（五）镇人大人员编制太少，直接影响镇人大工作的开展。（六）镇人大代表活动经费不足。代表活动经费的不落实，在一定程度上影响和制约了镇人大职能作用的发挥及代表活动的开展，也影响了代表学习资料的订阅。建议今后要加强宣传，增强全社会的人大意识。要建立健全乡镇人大工作责任制，全面推行激励约束机制。搞好换届选举，加强代表学习、培训，提高代表整体素质。
古浪县人大常委会：加强乡镇人大工作需要从法律、制度、环境、作风等诸多方面逐步改进，不能一蹴而就，急于求成，也不能等待观望，墨守成规。目前，古浪县全县乡镇人大工作较往年有了很大进步，其特点是：（1）人员落实，人大主席趋向专职化。全县１９个乡镇设人大主席１９人、副主席１人，其中有专职主席或副主席的乡镇１３个，由副书记兼任人大主席的６个。同时，１９个乡镇统一确定由党委秘书兼任人大干事，具体办理人大日常工作。逐步向制度化、规范化迈进。（2）乡镇人大换届后，在县人大常委会的监督指导下，各乡镇普遍重视制度化、规范化建设，健全完善了各项制度，无论是召开人代会，还是组织代表开展视察、调查等活动，都严格依照法定程序、工作制度办事。（3）代表活动形式多样。由于大部分乡镇配备了专职人大主席，代表工作和代表活动有专人抓，代表活动才由以往每年组织１~２次代表调查、视察发展为现在的召开代表座谈会、培训会、组织代表外出考察学习、代表向选民述职、现场督办代表意见建议等，代表和代表小组活动渐趋活跃和多样化。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大建设还处于完善和发展阶段，无论是人们对乡镇人大工作的认识，还是乡镇人大作用的发挥，都还存在一定的差距。从我县的实际情况看，目前乡镇人大工作中存在的主要问题有以下几个方面：一是认识跟不上。相当一部分人对乡镇人大的性质、地位、作用的认识缺乏应有的高度。有些乡镇党委没有把乡镇人大工作列入重要议事日程，对乡镇人大工作不重视、不研究、不安排。部分乡镇人大主席的思想认识也有差距，视这一职位为政治待遇，常常“种了别人的地，荒了自己的田”，甚至有的人大主席认为自己到了“二线”，存在船到码头车到站的思想。二是积极性受影响。现有人大主席或副主席年龄结构普遍偏大，工作缺乏主动性。全县２０位人大主席、副主席中，３５岁至４０岁的２人，４０岁至４５岁的２人，４５岁至５０岁的９人，５０岁以上７人。他们有的是从乡镇党政主要领导岗位转任，大多是从乡镇工作年限较长的党政副职中提拔任用的，其中担任人大主席７年以上的就有７人。这些人具有丰富的基层工作经验，对人民代表大会制度与乡镇党委、政府、人大之间的关系都有较深的理解或体会，但由于受“船到码头车到站，多栽花少挑刺”思想的影响，很难再有什么积极作为，使乡镇人大工作处于可抓可不抓、可要可不要的境地，工作显得乏力。三是工作不规范。由于乡镇人大主席团为非常设机构，闭会期间没有专门工作人员，使乡镇人大主席成了光杆司令，很难组织开展闭会期间的代表活动。加之人大主席可以行使的法定职能比较抽象、空泛，缺乏可操作性。同时，人大主席大都分管一定的行政事务，并包片包村抓中心，且这些事务占据了相当多的时间和精力，使乡镇人大主席处于既当裁判员又当运动员的尴尬境地。四是经费难保障。由于我县财力十分困难，代表活动经费难以保障，成为制约代表工作的瓶颈。建议提高思想认识，切实加强党对乡镇人大工作的领导。加强队伍建设，提高自身素质。健全规章制度，规范乡镇人大工作。活跃代表工作，发挥代表作用。
民勤县人大常委会：从民勤县情况来看，县乡人大存在一些需要进一步研究解决的困难和问题：（一）体制和机制问题。我县人大常委会组成人员17名，其中主任副主任8名、委员9名。常委会内设“四委一室”，各工作委员会只编制主任1名。人大常委会机关共有工作人员19人，管理的离退休人员19人。乡镇人大只设主席1人，没有机构和工作人员。在实际工作中存在的主要问题：一是常委会组成人员偏少，且副主任偏多，结构不合理；二是各工作委员会和乡镇人大主席难以承担应尽的职责；三是人大常委会工作人员进得来出不去，年龄偏大，疾病较多，退休人员过多。这样一种体制和机制缺乏工作的压力、动力和活力。（二）代表结构问题。我县本届人大代表名额177人。2002年换届时有乡镇23个，乡镇人大主席和乡镇长都被选为本届县人大代表。这几年乡镇领导班子多次变动，至十五届人大三次会议时，是本县人大代表的乡镇人大主席只有4人、乡镇长只有6人，有18人调出原选区。薛百乡、东坝镇、西渠镇的书记、人大主席、乡镇长都不是人大代表。县十五届人大一次会议列席人员80人，四次会议列席人员122人（不包括政协委员）。在本辖区内，因代表工作变动较多，代表结构发生显著变化，给代表分组审议工作报告造成不便，审议质量受到一定影响。（三）关于行使重大事项决定权问题。宪法和法律赋予了县级以上地方人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，但不具体，难操作。县人大常委会制定了一个讨论决定重大事项的办法，但法律依据不是很充分，什么是重大事项界定不是很明确，在实际工作中很难落实。几年来，在人代会闭会期间，没有收到关于重大事项的议案。应当说，决定权是一项最主要、最基本的职权，决定权难以落实，人事任免只能是搞形式，监督工作也是走过场。（四）代表议案、建议、批评和意见办理问题。人大代表在提出议案之前缺乏深入的调查研究，所提议案不符合确定议案的要求，定不成议案，只能转为建议、批评和意见办理。也存在承办单位重答复、轻办理的问题，办理效果不好，影响了代表提出议案、建议、批评和意见的积极性。（五）代表活动经费问题。财政困难，代表活动经费至今没有落实。巧妇难为无米之炊。没有一定的活动经费，很难开展代表活动。
榆中县甘草店镇人大主席岳兴文：进一步搞好乡镇人大工作，第一，应从法律制度上构建乡镇人大机构职责。乡镇人大虽然处于基层，但它作为基层国家权力机关，与国家和省、市、县人大机构构成国家权力体系。没有乡镇人大体制的完善，国家根本政治制度就缺乏坚实根基；没有乡镇人大的有效作用，基层民主就很难真正得到落实。要完善法律体系，健全乡镇人大机构，只有这样才能保证乡镇人大更好地依法履行职责，在闭会期间更有效地开展工作。第二，要强化领导和指导，理顺工作体制。党的领导是人大工作不断发展的保证，也是做好人大工作的必要前提。乡镇党委要高度重视人大工作，把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题，要充分尊重人大的法律地位，对人大职权范围内的事要放手让人大自己决定，不能一味地以党委的决议决定来替代人代会的决议决定，要督促和支持人大行使好职权。乡镇人大也要在工作中自觉体现和贯彻党的路线、方针、政策以及党委的决议、决定，切实履行人大的职责，充分发挥人大的职能作用。要积极配合、支持党委和政府的工作，通过自身的努力，把党的主张与人民群众的意志有效地结合起来。乡镇政府要树立法律意识，自觉接受人大的监督。属于人大职权范围内的事项必须报请人大审议批准，涉及全乡镇的一些重大问题一定要提交人大审议通过。对人大的决议、决定和代表的议案要高度重视，建立健全办结制度，认真办理并在法定时限内予以答复；对代表执法检查和调查视察、评议等工作中提出的意见，要认真整改，以增强基层国家权力机关的权威。上级人大要加强对乡镇人大工作的帮助指导，督促乡镇人大工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。第三，要重视乡镇人大队伍建设。乡镇党委要确定一名副书记联系人大工作，班子其他成员都要关心和支持人大工作。要逐步改善乡镇人大工作机构，上级党委要选拔一些年纪较轻、综合素质高、有专业知识水平的同志从事乡镇人大工作，担任主席、副主席，配备1~2名人大专干，改变乡镇人大“光杆司令”的现象，保持人大工作的连续性、稳定性。要把乡镇人大干部的培养、选拔、交流纳入干部队伍建设的总体规划，及时交流、选拔任用人大的优秀干部。对一些年龄偏大的乡镇人大主席，要关心他们的工作和生活，解除后顾之忧。第四，要落实经费。乡镇人大和代表活动经费须列入财政预算，并保证落实，做到专款专用。还应拨付一定的办公经费，改善人大主席的办公条件，提高待遇。保证开展代表活动的经费，对于无固定收入的人大代表活动期间发给误工补助。第五，乡镇人大主席要搞好本职工作。为了搞好乡镇人大工作，不应安排乡镇人大主席包村、包片、抓项目、管灶、管后勤，让其专心搞好本职工作；加强学习、培训，提高政治素质和法律知识水平，熟悉人大工作的程序，确保乡镇人大工作和代表工作的顺利开展。
坚持和依靠党的领导
通渭县人大常委会：坚持和依靠党的领导，是人大工作把握正确方向的前提，是做好人大工作的根本保证。多年来，通渭县人大常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来，始终坚持向县委请示汇报工作的制度，做到了经常性工作定期汇报和重要工作、重要活动及时汇报，主动争取县委的同意和支持。在此基础上，县委主要领导和联系领导还经常到人大征求意见，了解掌握和分析研究人大工作中的新情况、新问题，提出指导性意见和具体要求。坚持围绕县委的中心工作和各个时期的重大决策、重大部署来制订常委会年度工作要点及阶段性工作安排，并运用人大工作的方式方法积极参与，使人大工作与党委的工作合心合力、协调一致。坚持发挥人大常委会党组的领导核心作用，认真贯彻党委的决议决定，及时把党的主张通过法定程序上升为地方国家意志，转变为全社会的行为规范和人民群众的具体行动。同时，县委坚持把人大工作作为党委工作的重要组成部分，不论在思想认识上还是在日常工作中，都高度重视人大工作，积极支持人大及其常委会依法行使职权。一是认识上到位。县委从立党为公、执政为民的高度，不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识。县委领导经常强调：人大与党委、“一府两院”的职责分工不同，但工作目标是一致的。人大的监督力度越大，就越能使“一府两院”在工作中减少失误、少走弯路，把各项工作做得更好，更加符合人民群众的愿望。人大工作不是挑刺找麻烦，而是鼓实劲出实招，所以人大工作必须硬不能软。二是组织上加强。县委十分注重人大干部的培养、提拔和交流，先后选派30多名（次）常委会组成人员、人大常委会机关工作人员和乡镇人大主席参加了各类培训和学习考察活动；有7名人大常委会机关干部被提拔使用，5名党政机关干部交流到人大机关任职，4名人大常委会机关干部交流到政府部门和乡镇任职，并招考选调工作人员5名，从而较好地改变了人大干部流动不畅的状况，促进了干部队伍的年轻化。安排一些年富力强、文化程度在大专以上的乡镇党委副书记担任人大主席，使全县18个乡镇现任人大主席的年龄、知识结构以及综合能力、水平和素质比以往各届都有较大的突破，目前人大主席中年龄最大的为50岁，最小的为40岁。2003年以来，通过考察了解，将1名工作能力强、实绩突出的人大主席选调为乡党委书记，并将6名乡镇人大主席调到县直部门工作。这些举措，对于调动乡镇人大主席的工作积极性、提高乡镇人大的地位起到了积极的作用。
广河县人大常委会：随着中央九号文件和省委五十九号文件的出台及省委和临夏州委人大工作会议的相继召开 ，基层民主政治建设和人大工作迎来了良好的发展机遇。广河县把机遇变成实实在在的行动，转变观念，创新思路，在工作实践中逐步摸索出了“人大提、党委定、政府干”的新的工作机制，推动了全县经济和社会各项事业和谐发展。人大提：就是人大及其常委会在党委领导下积极主动开展工作，充分发挥职能作用，围绕大局谋大事、议大事。党委定：就是党委高度重视人大工作，在决策前充分听取和采纳县、乡人大和代表的意见建议，做到科学决策、民主决策。政府干：就是政府把人大代表意见、建议办理工作作为“一把手”工程，一旦党委决定，人大作出决议，政府雷厉风行马上办。县乡两级人大卓有成效的工作，引起了县委的高度重视。省委、州委人大工作会议以后，我县及时传达贯彻会议精神，于2004年12月，在全州率先召开了县委人大工作会议，出台了《中共广河县委关于进一步加强人大工作的意见》，以实际行动加强和支持人大工作。主要表现在四个方面：一是不断优化人大系统干部队伍结构，二是大力支持人大职能的发挥，三是高度重视代表意见、建议办理工作，四是积极解决人大机关的实际困难，保证了县、乡两级人大工作的正常开展。
庆阳市西峰区肖金镇人大：肖金镇党委十分重视人大工作，支持人大依法履行职责。首先，是加强对人大工作的领导。把人大工作纳入党委总体工作布局，摆上了重要议事日程，确定了一名副书记联系人大工作，及时了解人大工作情况，支持人大开展工作，每年听取四次人大工作汇报，认真研究解决人大工作中存在的困难和问题。其次，是从思想上更加重视人大工作。随着加强党的执政能力建设和全镇民主法制建设步伐的加快，人大工作任务更为繁重，责任更加重大。因此，镇党委每年都把学习宪法、法律知识纳入党委中心组的学习内容，通过学习，不断提高班子成员对人民代表大会制度是我国根本政治制度的认识，推动了人大各项工作的开展。再次，镇党委把代表活动经费纳入全年财政预算之内，保证了每个代表每年50元的活动经费落到实处，保证了代表各项活动的正常开展。建议乡镇党委要继续加强对乡镇人大工作的领导，严格按照组织法的规定保证人大有足够的时间开展工作；乡镇人大对工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，自觉接受党委的领导。
认真履行职责发挥职能作用
静宁县城关镇人大：以经济建设为中心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿。多年来，镇人大始终把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利、保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任，紧紧围绕本镇改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真开展工作监督，较好地发挥了职能作用。2005年开春，镇党委、镇政府拟建峡门、东关村千亩优质红富士果品基地，这是一项惠民富民的好项目好产业，但仍有部分群众认识不统一，工作阻力比较大。针对这一现状，镇人大深入两村，走访了人大代表和部分群众，倾听他们的愿望和要求。针对代表们反映的苗木品种繁杂、退化和建园标准不一、个别农户自己建园资金困难等问题，提出了为农户免费提供苗木、套袋、地膜等建园物资的意见、建议。镇政府及时采纳，使基地建设在短期内得以顺利实施。针对西综市场卫生环境不佳、经营交易区域混杂、雨水积水不能外排、部分工作人员执法行为不规范等问题，在镇党委的安排下，由镇人大牵头，组成联合督查组，现场查看交易场地，走访摊位业主，形成解决方案，报镇党委研究后，由镇政府实施。一是对1500平方米交易场地进行了水泥硬化，重新划分了经营区域，敷设市场内下水管道460米，解决了污水、雨水排放困难；二是根据群众意见，对市场管理服务中心全体人员进行了民主测评，辞退了2名执法人员，有效净化了市场环境，营造了市场窗口良好的形象。针对社会反响强烈的镇属各学校周围小商小贩叫卖严重影响学生学习的问题，及时向镇政府提出加强镇属各学校门卫管理制度、严肃学校纪律的建议，经镇教委组织实施，有效净化了学校风气和校园周边环境。
西和县人大常委会主任韩锐：西和县人大常委会把推进依法治县工作作为重头戏常抓不懈，较好地落实了县委的决定和人大常委会的决议。一是在1999年初，县人大常委会印发了关于制定和实施执法责任制的通知，并督促和指导各执法单位制定和实施了执法责任制、错案追究责任制。到1999年底，33个行政执法主体单位和法院、检察院全部制定了执法责任制。为使执法责任制得到有效实施，常委会在述职评议、工作汇报、工作调查中把执法责任制的实施情况作为重要内容进行审议、检查，并且每年召开执法汇报会，选择4个执法主体单位向人大代表及领导机关汇报执法情况，接受人大代表的监督，行政执法人员都做到了持证上岗，亮证执法。二是督促司法行政部门抓好普法工作，形成了学法、用法、守法的良好氛围。三是依法治县向纵深发展。在近几年县人大常委会抓依法治乡、依法治村、依法治校、依法治厂的基础上，广泛推进依法治理。四是坚持开办依法治县电视专栏节目，县人大常委会协调法工委、依法治县办、广播电视局，每月办两期电视节目，通过以案说法的形式宣传依法办事的重要性。在监督工作方面，常委会认真履行监督权，在总结历届人大常委会加强监督工作的基础上，不断探索加强监督工作、注重监督实效的途径，每年结合全县工作重点和人民群众关心的问题开展监督工作，做到了既不失职，又不越权。一是每次审议工作汇报前，坚持深入相关单位和群众进行调查，掌握基本情况，提高审议质量，对提出的意见建议及时转交“一府两院”办理落实，并进行跟踪检查。如城市建设工作方面，要求增强城市服务功能，搞好城区公厕及活动场所建设等。县政府积极落实，先后建成青少年活动中心一处、水冲式厕所两处、垃圾场两处。通过招商引资建设了农贸市场、购物广场，城区乱摆摊点、以路为市的现象得到遏制。二是扎实开展执法检查。每年按照省、市人大执法检查的安排检查相关法律法规，并结合本县实际确定有关检查内容，促进依法行政、公正司法。我县铅锌资源比较丰富，六巷河流域的铅锌浮选企业较多，前几年，个别企业只顾经济利益，不重视环保工作，河水污染严重，县人大常委会把环境保护法、水污染防治法作为重点，连续三年进行执法检查，执法部门对没有环保设施的5家选矿厂直接关停，对有环保设施但不坚持使用的进行停产整顿，县环保局在六巷河设立两处监测站，实行员工包企业制度，昼夜蹲守。通过两年的努力，六巷河水彻底变清，如今岸边绿草如茵，水中鱼虾戏游，农民的浇灌也正常进行。三是适时开展工作调查。常委会每年确定3~4个方面进行调研，并作出决定、决议，对调查中发现的问题转交政府办理落实。2005年开展了农民增收、旅游产业开发、“两基攻坚”验收准备情况的调查。2004年，对劳务输转等工作进行了调查，调查组深入石堡乡的苏团、张寺村和洛峪镇的落凤等村就近年来劳务输出的人数、收入进行调查，经常委会讨论后，作出了“关于加快劳务输转工作，增加农民收入的决定”，把劳务输出作为增加农民收入、输转剩余劳动力、加快农民奔小康的主要途径去抓，要求政府及相关部门抓好农民工的培训，建立中介组织和劳务输出基地，做好农民工的维权工作，通过政府引导、群众参与，使我县的劳务输转由农民自发、无序状态转向有组织、有保障的状态。近两年，政府高度重视劳务工作，成立了劳务办，开办了劳务大厅和农民工培训基地，2006年在北京、天津设立了劳务联络站，年输出劳动力不断增加，2005年达到4.9万人。
定西市安定区凤翔镇人大主席鲍秀珍：乡镇人大要积极开展依法监督，有效发挥人大职能。一是结合重点工作组织代表视察。组织人大代表视察的目的是要促进工作。2005年镇人大针对全镇退耕还林种草管护不到位和有些村由于部分农户整户外迁，造成土地荒芜；有些农户由于312国道阻隔，造成土地弃耕；个别农户土地都在退耕片中，退耕面积太大，口粮田无保证等问题，提出了退耕还林草工作要把集中抓点与解决实际问题相结合的建议意见，人大和政府主要领导一道深入农户，解决了这一问题，充分调动了群众的积极性，确保了退耕还林工作能够退得下、稳得住、不反弹，在社会各界都得到了较好反映。二是围绕农业产业开发专项调查。我们每年都要组织代表针对产业的发展进行有针对性的调查，为党委、政府决策提供依据。2006年，镇人大组织代表在对马铃薯产业进行专项调查的过程中，发现马铃薯种植区域内，个别农户由于土地集中，出现重茬种植的现象。针对这一问题，为了确保农民增产增收，人大建议政府做好重茬种植的试验。政府立即邀请了农技人员现场指导，组织群众种植了12亩重茬马铃薯作为试验。对群众最关心、反映最强烈的农村合作医疗制度实施工作监督。镇人大针对农民的择医权与知情权有限、转院难、报销手续繁琐和农民在看病时不能按照医疗方便的原则选择医院与大夫等问题，组织代表进行了专项调查，建议政府要充分尊重参合农民的权益，尊重患者的择医权，实行合作医疗一“证”走全市的住院治疗制度。人大建议之后，政府已向上级主管部门反映了情况，目前正在积极协调解决。三是配合中心工作开展执法检查。我们时常组织镇机关代表小组就人口与计划生育法、人口与计划生育条例、村民委员会组织法等法律法规的贯彻实施情况进行定期不定期的检查。在检查计划生育法时，针对社会抚养费征收难、流动人口难管理的问题，提出了加大依法行政力度、完善流动人口管理办法的建议意见。2005年，镇政府及时成立了流动人口办公室，充实了干部力量，专抓流动人口的管理，确保流动人口登记在册达到95%以上；对社会抚养费的征收提请法院依法征收，收到了良好的效果。四是注重监督实效开展述职评议。
宁县人大常委会：要不断加强人大常委会制度建设，切实促进人大工作的制度化、法制化和规范化。宁县人大常委会经过多年的探索和工作实践，已初步建立了一些比较好的制度。如，在常委会议事方面，制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则；在法律监督方面，制定了《关于加强司法监督工作的决定》《关于建立部门执法责任制的决定》《关于实行错案及执法过错责任追究制的决定》；在人事任免方面，制定了《人事任免暂行办法》《国家工作人员述职评议暂行办法》；在代表工作方面，制定了常委会组成人员联系代表等多项制度；还制定了《受理人民群众来信来访制度》。按照中央九号文件和省委文件精神，根据形势发展需要，目前我们正在着手研究制定《关于讨论决定重大事项实施办法》《关于县级财政预算审查监督办法》《关于规章备案审查办法》《关于常委会审议意见反馈制度》等10项制度。通过进一步修订原有制度，不断建立健全各项制度，切实促进我县人大工作的制度化、法制化和规范化。在抓好制度建设的同时，进一步加强理论学习、作风建设、组织建设和机关干部队伍建设，使县人大常委会真正成为能够担负起依法履行宪法、法律赋予职责的工作机关，密切联系人民群众的代表机关。
碌曲县人大常委会：县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，重视培训提高，努力推进乡镇人大工作的法制化和规范化进程。碌曲县人大常委会的做法，一是把乡镇人大工作列入议事日程，每年县人大常委会制订年度工作要点和安排执法检查工作时，都对乡镇人大工作提出指导意见和具体要求，跟踪检查，督促抓落实。实行县人大常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作和联系乡镇人大代表制度，经常深入各乡镇调查了解情况，主动参加乡镇人大组织的代表视察、评议、执法检查活动和有关会议，现场指导工作。县人大召开常委会会议、开展代表视察、评议、调查和执法检查等活动时都让乡镇人大主席、副主席或乡镇人大代表列席和参加。通过经常加强与乡镇人大的工作联系，既密切了县与乡镇人大之间的工作联系沟通，又受到了乡镇人大干部和代表的好评。二是指导乡镇人大建立制度，规范工作。自1998年以来，各乡镇先后制订落实了乡镇人大工作活动记录、代表小组活动计划、会议材料归档、每年一次全县乡镇人大工作情况汇报、代表培训、代表活动等制度。针对乡镇人大换届选举工作和乡镇人大日常工作中存在的问题，我们撰写了乡镇人大代表选举程序、乡镇人民代表大会会务操作等指导材料，依法指导规范乡镇人大工作。在全县组织了以常委会领导为组长的两个乡镇人大换届选举指导小组，对各乡镇人大换届选举工作的全过程进行依法监督和指导。针对一部分乡镇人代会中存在的违法或不符合法定程序的现象，在每年乡镇人代会相继结束之后，我们都组织人员到各乡镇检查乡镇人代会的召开情况，听取专门汇报，检查会议有关材料，对于发现的问题及时提出整改意见，从而使乡镇人民代表大会的会议质量明显提高。三是通过培训学习，提高乡镇人大工作者的业务素质。四是加强与乡镇人大的联系。县人大常委会领导和各工委、办负责人，经常与乡镇人大主席和人大代表加强联系、互通情况，听取他们的意见，交流经验，沟通认识，尽力解决他们提出的困难问题，积极支持他们的工作。
清水县永清镇人大：要积极创造条件，保证人大主席有更多的时间抓人大工作。由于客观原因和人大工作的现状，镇人大主席用于抓本职工作的时间少，忙于抓镇上中心工作的时间多，使人大工作长期处于被动应付的局面。在工作的关系上往往是人大主席要向镇长汇报抓中心工作的情况，而不是镇长向人大主席报告工作，这使得人大主席处于在镇长的领导之下开展工作这样一种令人难堪的境地。为此经县人大多次提议，镇人大主席多次建议，在上级文件精神、会议精神的推动下，永清镇党委决定，从2006年开始，人大主席不再包村驻队，专抓人大工作，通过组织代表开展视察、督查来推动全镇工作，其作用会更加明显，这是对镇人大工作最具体、最有效的支持。
酒泉市肃州区人大常委会：街道人大建设有利于进一步发挥人大代表作用，推进人大工作开展。2002年，由于酒泉地区（市）撤地设市、撤市设区，原县级酒泉市城关镇建制撤销后，城区人大代表处于分散、无组织机构的状况。针对这一新情况、新问题，区人大常委会党组向区委递交了建立街道人大工作机构的请示。区委高度重视，及时召开会议予以研究批准，设立了街道人大工作室。但是由于街道人大工作刚刚起步，还不成熟，仍然面临人大工作制度不健全、代表活动经费无保障等困难和问题，制约了代表作用的有效发挥。为了促使街道人大工作室的工作更加规范化、管理更加制度化，我们以贯彻落实中央九号文件精神为契机，着重建立健全“四个机制”，促进了代表作用的发挥。一是建立了组织保障机制。我们对分散在各街道、社区的人大代表结构等状况进行认真分析研究，从代表工作实际出发，打破各级人大代表的层次界限，根据人大代表的居住区域和行业特点，按照就地就近、便于组织、便于活动的原则，将城区的省、市、区三级人大代表混合编组，重新确定了代表小组长和联系人；并在采取多种形式加强代表培训的同时，为代表小组和在我区的省、市人大代表订阅了《人大研究》和《人民之声报》等报刊，促进了代表学习，提高了代表素质，为加强代表小组与代表的联系、组织代表开展活动、搭建代表履职平台、充分发挥代表作用创造了条件。二是健全了制度保障机制。建立了常委会领导和委办负责人联系街道人大工作室制度，指导和帮助各街道人大工作室建立健全了日常管理、学习培训、联系选民、代表小组活动、代表意见建议督办、走访代表、持证视察、旁听常委会会议等8项代表活动制度。同时，适应形势发展的新需要，按照《若干意见》的要求，重新修订和完善了《联系代表办法》《代表小组活动制度》《代表持证视察办法》《人大代表列席常委会会议制度》《代表联系选民制度》和《代表意见建议办理办法》等11项工作制度。常委会工作制度和街道人大工作制度的健全完善和对接，为代表履行职责提供了制度保障。三是建立了政策保障机制。2005年，我们积极建议区委召开全区人大工作会议，制定出台了《中共肃州区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，其中对加强街道人大工作室建设专门做了规定和要求，为我区街道人大工作室的规范化建设提供了良好的政策支持。四是建立了经费保障机制。我们及时向区委汇报沟通人大代表活动情况，责成政府严格按照《代表法》的规定和《甘肃省财政厅关于进一步落实各级人大代表活动经费的通知》要求，为人大代表开展活动提供了经费保障。区政府在认真落实区、乡两级人大代表活动经费的同时，还重视解决了街道人大工作室工作经费问题，按照每个街道每年代表活动经费不少于2000元的标准予以核拨。
徽县城关镇人大：民主法制建设是人大工作的重要内容。近年来，镇人大坚持把民主建设与法制建设作为工作重点，常抓不懈，努力把我镇的民主与法制建设提高到一个新的水平。在工作中，一是抓村务公开。镇人大充分发挥主导作用，正确引导村民按法律法规行使权利，依法坚持村民代表和民主理财小组按程序行使职权，发挥作用，促进村务管理上水平，推动村务公开，确保农村工作有序开展。二是在村里开展“一事一议”活动中，组织引导群众自己的事自己办，特别是在开展村庄道路修建等工作中，充分发挥人民群众的主观能动性和创造性，推动公益事业的健康发展。“一事一议”工作的顺利开展，推动了村民自治向纵深发展，人民群众的民主权利得到尊重，自我管理、自我服务的意识也得到明显的增强。三是正确对待并认真处理好人民来信来访工作。镇人大认真贯彻《信访条例》，坚持“分级负责、归口管理”的人大信访工作原则，为群众提供方便，对群众反映的问题做到能解决的及时解决，能答复的及时答复，不能解决和答复的及时向党委和县上有关部门汇报，通过大量卓有成效的工作，全镇人民的民主与法制意识得到不断增强，从而有力地推动和促进了全镇经济和社会各项事项的发展。
开创县乡人大工作新局面
嘉峪关市新城镇人大主席李世荣：目前，乡镇人大工作还存在一些突出的问题：（一）监督意识还不够强。一方面，在镇政府工作人员中，有的不同程度地存在着对人大的性质、地位和作用认识不足，缺乏主动接受人大监督的自觉性；有的认为人大审议工作报告、实施监督是例行公事和搞形式，对人大开展的活动不屑一顾；有的甚至认为人大依法监督是挑刺。另一方面，作为监督主体的镇人大代表在开展监督工作中，有畏难情绪，感到审议的对象是上级、是领导、是同事，因而审议时，讲成绩的多，讲问题的少，怕监督多了搞僵了关系；有的代表怕越权、怕麻烦、怕得罪人、怕影响关系不好共事等，往往从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑比较少，使监督工作处于一般化。（二）代表整体素质还不够高。从我镇人大代表的整体素质状况看，由于受客观因素制约，代表素质呈现出良莠不齐的现象，一些代表因为担任村干部，学习时间多，发言机会多，外出学习参观多，因此素质和参政议政的水平较高，所提的意见、建议水平较高。但是，有些代表则表现一般化，对自己选区群众的呼声不了解，疾苦不掌握，大会小会上发言少，所提出的意见、建议只顾个人利益、不顾全大局，执行代表职务水平不高。因此，代表的整体素质还不尽如人意。（三）代表的作用发挥得还不够充分。镇人大虽然有代表活动小组，但组织代表开展活动还不够经常化，开展的视察、调查、评议等活动有待进一步规范化。另外，对代表履行义务、执行职务的典型事迹宣传也不够。（四）镇党委安排镇人大主席所做的党政事务性工作较多，在某种程度上影响了镇人大工作的正常开展。（五）镇人大人员编制太少，直接影响镇人大工作的开展。（六）镇人大代表活动经费不足。代表活动经费的不落实，在一定程度上影响和制约了镇人大职能作用的发挥及代表活动的开展，也影响了代表学习资料的订阅。建议今后要加强宣传，增强全社会的人大意识。要建立健全乡镇人大工作责任制，全面推行激励约束机制。搞好换届选举，加强代表学习、培训，提高代表整体素质。
古浪县人大常委会：加强乡镇人大工作需要从法律、制度、环境、作风等诸多方面逐步改进，不能一蹴而就，急于求成，也不能等待观望，墨守成规。目前，古浪县全县乡镇人大工作较往年有了很大进步，其特点是：（1）人员落实，人大主席趋向专职化。全县１９个乡镇设人大主席１９人、副主席１人，其中有专职主席或副主席的乡镇１３个，由副书记兼任人大主席的６个。同时，１９个乡镇统一确定由党委秘书兼任人大干事，具体办理人大日常工作。逐步向制度化、规范化迈进。（2）乡镇人大换届后，在县人大常委会的监督指导下，各乡镇普遍重视制度化、规范化建设，健全完善了各项制度，无论是召开人代会，还是组织代表开展视察、调查等活动，都严格依照法定程序、工作制度办事。（3）代表活动形式多样。由于大部分乡镇配备了专职人大主席，代表工作和代表活动有专人抓，代表活动才由以往每年组织１~２次代表调查、视察发展为现在的召开代表座谈会、培训会、组织代表外出考察学习、代表向选民述职、现场督办代表意见建议等，代表和代表小组活动渐趋活跃和多样化。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大建设还处于完善和发展阶段，无论是人们对乡镇人大工作的认识，还是乡镇人大作用的发挥，都还存在一定的差距。从我县的实际情况看，目前乡镇人大工作中存在的主要问题有以下几个方面：一是认识跟不上。相当一部分人对乡镇人大的性质、地位、作用的认识缺乏应有的高度。有些乡镇党委没有把乡镇人大工作列入重要议事日程，对乡镇人大工作不重视、不研究、不安排。部分乡镇人大主席的思想认识也有差距，视这一职位为政治待遇，常常“种了别人的地，荒了自己的田”，甚至有的人大主席认为自己到了“二线”，存在船到码头车到站的思想。二是积极性受影响。现有人大主席或副主席年龄结构普遍偏大，工作缺乏主动性。全县２０位人大主席、副主席中，３５岁至４０岁的２人，４０岁至４５岁的２人，４５岁至５０岁的９人，５０岁以上７人。他们有的是从乡镇党政主要领导岗位转任，大多是从乡镇工作年限较长的党政副职中提拔任用的，其中担任人大主席７年以上的就有７人。这些人具有丰富的基层工作经验，对人民代表大会制度与乡镇党委、政府、人大之间的关系都有较深的理解或体会，但由于受“船到码头车到站，多栽花少挑刺”思想的影响，很难再有什么积极作为，使乡镇人大工作处于可抓可不抓、可要可不要的境地，工作显得乏力。三是工作不规范。由于乡镇人大主席团为非常设机构，闭会期间没有专门工作人员，使乡镇人大主席成了光杆司令，很难组织开展闭会期间的代表活动。加之人大主席可以行使的法定职能比较抽象、空泛，缺乏可操作性。同时，人大主席大都分管一定的行政事务，并包片包村抓中心，且这些事务占据了相当多的时间和精力，使乡镇人大主席处于既当裁判员又当运动员的尴尬境地。四是经费难保障。由于我县财力十分困难，代表活动经费难以保障，成为制约代表工作的瓶颈。建议提高思想认识，切实加强党对乡镇人大工作的领导。加强队伍建设，提高自身素质。健全规章制度，规范乡镇人大工作。活跃代表工作，发挥代表作用。
民勤县人大常委会：从民勤县情况来看，县乡人大存在一些需要进一步研究解决的困难和问题：（一）体制和机制问题。我县人大常委会组成人员17名，其中主任副主任8名、委员9名。常委会内设“四委一室”，各工作委员会只编制主任1名。人大常委会机关共有工作人员19人，管理的离退休人员19人。乡镇人大只设主席1人，没有机构和工作人员。在实际工作中存在的主要问题：一是常委会组成人员偏少，且副主任偏多，结构不合理；二是各工作委员会和乡镇人大主席难以承担应尽的职责；三是人大常委会工作人员进得来出不去，年龄偏大，疾病较多，退休人员过多。这样一种体制和机制缺乏工作的压力、动力和活力。（二）代表结构问题。我县本届人大代表名额177人。2002年换届时有乡镇23个，乡镇人大主席和乡镇长都被选为本届县人大代表。这几年乡镇领导班子多次变动，至十五届人大三次会议时，是本县人大代表的乡镇人大主席只有4人、乡镇长只有6人，有18人调出原选区。薛百乡、东坝镇、西渠镇的书记、人大主席、乡镇长都不是人大代表。县十五届人大一次会议列席人员80人，四次会议列席人员122人（不包括政协委员）。在本辖区内，因代表工作变动较多，代表结构发生显著变化，给代表分组审议工作报告造成不便，审议质量受到一定影响。（三）关于行使重大事项决定权问题。宪法和法律赋予了县级以上地方人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，但不具体，难操作。县人大常委会制定了一个讨论决定重大事项的办法，但法律依据不是很充分，什么是重大事项界定不是很明确，在实际工作中很难落实。几年来，在人代会闭会期间，没有收到关于重大事项的议案。应当说，决定权是一项最主要、最基本的职权，决定权难以落实，人事任免只能是搞形式，监督工作也是走过场。（四）代表议案、建议、批评和意见办理问题。人大代表在提出议案之前缺乏深入的调查研究，所提议案不符合确定议案的要求，定不成议案，只能转为建议、批评和意见办理。也存在承办单位重答复、轻办理的问题，办理效果不好，影响了代表提出议案、建议、批评和意见的积极性。（五）代表活动经费问题。财政困难，代表活动经费至今没有落实。巧妇难为无米之炊。没有一定的活动经费，很难开展代表活动。
榆中县甘草店镇人大主席岳兴文：进一步搞好乡镇人大工作，第一，应从法律制度上构建乡镇人大机构职责。乡镇人大虽然处于基层，但它作为基层国家权力机关，与国家和省、市、县人大机构构成国家权力体系。没有乡镇人大体制的完善，国家根本政治制度就缺乏坚实根基；没有乡镇人大的有效作用，基层民主就很难真正得到落实。要完善法律体系，健全乡镇人大机构，只有这样才能保证乡镇人大更好地依法履行职责，在闭会期间更有效地开展工作。第二，要强化领导和指导，理顺工作体制。党的领导是人大工作不断发展的保证，也是做好人大工作的必要前提。乡镇党委要高度重视人大工作，把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题，要充分尊重人大的法律地位，对人大职权范围内的事要放手让人大自己决定，不能一味地以党委的决议决定来替代人代会的决议决定，要督促和支持人大行使好职权。乡镇人大也要在工作中自觉体现和贯彻党的路线、方针、政策以及党委的决议、决定，切实履行人大的职责，充分发挥人大的职能作用。要积极配合、支持党委和政府的工作，通过自身的努力，把党的主张与人民群众的意志有效地结合起来。乡镇政府要树立法律意识，自觉接受人大的监督。属于人大职权范围内的事项必须报请人大审议批准，涉及全乡镇的一些重大问题一定要提交人大审议通过。对人大的决议、决定和代表的议案要高度重视，建立健全办结制度，认真办理并在法定时限内予以答复；对代表执法检查和调查视察、评议等工作中提出的意见，要认真整改，以增强基层国家权力机关的权威。上级人大要加强对乡镇人大工作的帮助指导，督促乡镇人大工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。第三，要重视乡镇人大队伍建设。乡镇党委要确定一名副书记联系人大工作，班子其他成员都要关心和支持人大工作。要逐步改善乡镇人大工作机构，上级党委要选拔一些年纪较轻、综合素质高、有专业知识水平的同志从事乡镇人大工作，担任主席、副主席，配备1~2名人大专干，改变乡镇人大“光杆司令”的现象，保持人大工作的连续性、稳定性。要把乡镇人大干部的培养、选拔、交流纳入干部队伍建设的总体规划，及时交流、选拔任用人大的优秀干部。对一些年龄偏大的乡镇人大主席，要关心他们的工作和生活，解除后顾之忧。第四，要落实经费。乡镇人大和代表活动经费须列入财政预算，并保证落实，做到专款专用。还应拨付一定的办公经费，改善人大主席的办公条件，提高待遇。保证开展代表活动的经费，对于无固定收入的人大代表活动期间发给误工补助。第五，乡镇人大主席要搞好本职工作。为了搞好乡镇人大工作，不应安排乡镇人大主席包村、包片、抓项目、管灶、管后勤，让其专心搞好本职工作；加强学习、培训，提高政治素质和法律知识水平，熟悉人大工作的程序，确保乡镇人大工作和代表工作的顺利开展。