论文部分内容阅读
【摘要】本文作者阐述了房屋安全与鉴定的含义及关系，然后详细分析了房屋安全管理的内容，最后对房屋安全鉴定的方法及程序进行了阐述，以供相关人士参考与交流。
【关键词】房屋；安全管理；安全鉴定
近些年来，各种房屋安全管理问题频繁发生，引起了社会各界的强烈反应。因此，做好房屋安全管理工作，对于保护人民生命财产安全、改善城市环境、提高人们生活质量和促进经济发展，都有着十分重要的作用。
1、房屋安全管理与鉴定的含义及关系
房屋安全管理是指房地产管理部门依据相关法律，对城市建成区已经投入使用的房屋，通过房屋安全检查、房屋安全鉴定、危险房屋排危等手段有效的排除危险房屋及其不安全因素的活动。房屋安全鉴定是指房屋安全鉴定单位依法按照国家颁布的行业标准和相关建筑规范，对房屋进行查勘、检测和验算，从而科学鉴定房屋的完损状况和危险程度的技术性服务工作。因此，房屋安全鉴定工作是房屋安全管理工作的一部分，安全管理是安全鉴定的目的，安全鉴定是安全管理的一种手段。
2、房屋安全管理的内容
房屋安全管理是由房屋安全檢查、房屋安全鉴定、危险房屋排危督修、房屋安全鉴定机构的资质管理等环节构成的一个闭合管理系统，它们环环相扣，任何一个环节出现疏漏都会造成房屋安全管理的不安全因素。
2.1 房屋安全检查
房屋安全检查是指房地产管理部门、房屋产权人或使用人在规定的时间内对房屋的安全状况进行全面检查的活动，分为房屋安全普查、危险房屋巡查、特殊用房专项抽查等三项。房屋安全普查是国家或地方政府根据需要确定由房地产管理部门组织对城市所有房屋的安全状况进行全面检查；危险房屋巡查是指对那些已经被鉴定为危险房屋的，除了房屋产权人或使用人应该随时观察房屋危险状态的发展情况以外，房地产管理部门应每月或每季度进行一次巡查；特殊用房专项抽查是指对教育系统用房、公共场所用房等特种行业用房的安全状况进行的专项检查。房屋安全检查的内容主要包括以下四个方面：房屋的完损现状检查；房屋用途是否被擅自改变；房屋有无拆改结构或明显增大的荷载；检查已鉴定为危房的加固及排危情况。
2.2 房屋安全鉴定
房屋安全鉴定工作一般由依法设立的房屋安全鉴定机构执行，通过对房屋的完好与损坏程度以及使用状况的安全性进行鉴别、评定，并全面综合分析查勘描述和检测数据，从而正确判断房屋工作状况和评定等级，给出鉴定结论和一定的处理建议。通常，具有下列情况之一的，都需要申请房屋安全鉴定：房屋达到规定使用年限的（钢、钢混结构55年、砖混结构50年、砖木结构40年、简易结构10年）；装饰装修拆改房屋主体结构或明显增加荷载的；特殊用房三年未作安全鉴定的；发生自然灾害、火灾事故和其他不安全因素危及房屋安全的；因毗连或邻近兴建、扩建、改建而可能影响房屋安全的；房屋拟进行转让、租赁、抵押等活动的；超过前一次鉴定的安全有效期限的等。
2.3 危险房屋督修与排危
2.3.1 危险房屋的定义
危险房屋是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，而不能保证住用安全的房屋。危险房屋分为A、B、C、D四级：A级为无危险点，B级为有危险点，C级为危险点量发展至局部危险，D级为危险点量发展至整栋危房。
2.3.2 危险房屋的形成原因
危险房屋形成的主要原因包括以下几个方面：①超过了房屋规定的使用年限；②房屋年久失修、严重破损；③房屋主体结构被随意拆改，比如：在承重墙凿洞开门窗，拆掉阳台与房间之间的墙体以扩大门窗尺寸，拆改厨房和卫生间墙体，用砖或混凝土等重型材料砌封阳台，在墙外用角钢等材料搭设悬挂阳台等；④新建房屋时地基处理不当引起相邻房屋不均匀沉降；⑤火灾、地震、水灾、地陷和人为破坏。
3、房屋安全鉴定的方法及程序
根据建设部《城市危险房屋管理办法》规定，房屋安全鉴定包括受理申请、初始调查、现场查勘、检测验算、鉴定评级、出具报告、资料归档等七道程序。
3.1 受理申请
3.1.1 确定受理房屋安全鉴定的范围。
3.1.2 查验申请人的以下合法证件：《房屋所有权证》；住房租约或凭证；买卖、交换、转让、赠与、分割的契证或公证书；仲裁或审判机关已经发生法律效力的裁定或判决文书。然后记录证件编号或复印归档。
3.1.3 指导申请人填写《鉴定申请书》：属于直接鉴定的，应与申请人约定鉴定日期，并交待准备事项；属于委托鉴定的，应向受托单位签发《房屋安全鉴定委托书》，并要求受托单位按期派出鉴定人员。一般情况在受托后三日内派出。
3.2 初始调查
鉴定人员接到房屋安全鉴定任务后，应按下列要求进行调查：①按房屋规模大小、结构复杂程度选派相应数量的鉴定人员（至少两人，且必须有一名工程师）承担鉴定工作；②向申请人调查被鉴定房屋的历史、现状、使用、维修、改建及其他有关情况，做好相关记录；③查阅房屋设计、施工、改建、加固的图纸、说明、照片及其他有关技术档案资料；④制定现场查勘方案（包括重点检查项目），准备必要的检测工具仪器等。
3.3 现场查勘
依照先室外后室内、先下层后上层的原则，按地基基础、墙、柱、梁板、屋架、屋面的顺序逐层、逐间、逐项进行检查，并对鉴定申请中提出和初始调查中确定的重点项目进行重点、详细查勘。此外，要绘制房屋平面图，并在平面图上标明各种损坏构件的部位及损坏程度和数量。
3.4 检测验算
3.4.1 现场对损坏构件进行有目的的检测，检测项目主要包括：倾斜率、挠度、裂缝（宽、长、深）及砌体、钢筋混凝土、砂浆、砖的强度。对于一般检测工具还不足以确定其强度的，应另委托专业试验机构对重要部位的构件进行采样试验。
3.4.2 有选择地对损坏构件的强度、刚度、稳定性等进行复算；
3.4.3 将检测和复算的资料分析整理汇列成文字图表，出具检测结果。
3.5 鉴定评级
3.5.1 对初始调查、现场查勘、检测验算获得的全部资料进行全面分析，对照所颁布的房屋完损等级标准，确定房屋的损坏等级。如果定为危险房屋，则须对照部颁《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）判定危险范围。
3.5.2 危险范围的鉴定结论，要抓住地基基础及结构构件两方面，并结合房屋的历史状况、现状经及发展趋势，进行全面分析、综合判断。
3.5.3 按判定危险范围，提出原则性的处理建议。
3.6 签发鉴定文书
3.6.1 《房屋安全鉴定报告》统一采用微机制作，由鉴定人员编写并签字，审核人审签，并经负责人审签同意后，加盖“房屋安全鉴定专用章”方可生效。
3.6.2 鉴定报告以栋为单位编写（即每一栋就写一份鉴定报告），一式四份（鉴定单位及主管机关各一份，申请人或单位两份），房屋损坏纠纷鉴定报告应报县房管局备案。
3.6.3 从申请鉴定之日到鉴定文书送达申请人，一般不超过20日。
3.7 资料归档
凡涉及房屋安全鉴定的各种原始资料，即申请书、委托书、调查记录、查勘记录、检测记录、照片、图表、录像片、复写书副本等，都必须整理归档。资料归档时应按栋装订成册，并按区、街顺序编号，分别由各鉴定主管部门存档保管。同时应将有关资料输入微机，按年度制作成光盘保存。
结束语
总而言之，房屋使用安全是公共安全的重要组成部分，在其管理和鉴定过程中，政府和相关职能部门应该进行高度重视，充分发挥政府的监管优势和职能，避免发生重特大房屋安全事故，从而促进社会的和谐稳定发展。
参考文献：
[1] 巩振江.浅谈房屋安全管理与房屋安全鉴定[J].华章，2013，（12）.
【关键词】房屋；安全管理；安全鉴定
近些年来，各种房屋安全管理问题频繁发生，引起了社会各界的强烈反应。因此，做好房屋安全管理工作，对于保护人民生命财产安全、改善城市环境、提高人们生活质量和促进经济发展，都有着十分重要的作用。
1、房屋安全管理与鉴定的含义及关系
房屋安全管理是指房地产管理部门依据相关法律，对城市建成区已经投入使用的房屋，通过房屋安全检查、房屋安全鉴定、危险房屋排危等手段有效的排除危险房屋及其不安全因素的活动。房屋安全鉴定是指房屋安全鉴定单位依法按照国家颁布的行业标准和相关建筑规范，对房屋进行查勘、检测和验算，从而科学鉴定房屋的完损状况和危险程度的技术性服务工作。因此，房屋安全鉴定工作是房屋安全管理工作的一部分，安全管理是安全鉴定的目的，安全鉴定是安全管理的一种手段。
2、房屋安全管理的内容
房屋安全管理是由房屋安全檢查、房屋安全鉴定、危险房屋排危督修、房屋安全鉴定机构的资质管理等环节构成的一个闭合管理系统，它们环环相扣，任何一个环节出现疏漏都会造成房屋安全管理的不安全因素。
2.1 房屋安全检查
房屋安全检查是指房地产管理部门、房屋产权人或使用人在规定的时间内对房屋的安全状况进行全面检查的活动，分为房屋安全普查、危险房屋巡查、特殊用房专项抽查等三项。房屋安全普查是国家或地方政府根据需要确定由房地产管理部门组织对城市所有房屋的安全状况进行全面检查；危险房屋巡查是指对那些已经被鉴定为危险房屋的，除了房屋产权人或使用人应该随时观察房屋危险状态的发展情况以外，房地产管理部门应每月或每季度进行一次巡查；特殊用房专项抽查是指对教育系统用房、公共场所用房等特种行业用房的安全状况进行的专项检查。房屋安全检查的内容主要包括以下四个方面：房屋的完损现状检查；房屋用途是否被擅自改变；房屋有无拆改结构或明显增大的荷载；检查已鉴定为危房的加固及排危情况。
2.2 房屋安全鉴定
房屋安全鉴定工作一般由依法设立的房屋安全鉴定机构执行，通过对房屋的完好与损坏程度以及使用状况的安全性进行鉴别、评定，并全面综合分析查勘描述和检测数据，从而正确判断房屋工作状况和评定等级，给出鉴定结论和一定的处理建议。通常，具有下列情况之一的，都需要申请房屋安全鉴定：房屋达到规定使用年限的（钢、钢混结构55年、砖混结构50年、砖木结构40年、简易结构10年）；装饰装修拆改房屋主体结构或明显增加荷载的；特殊用房三年未作安全鉴定的；发生自然灾害、火灾事故和其他不安全因素危及房屋安全的；因毗连或邻近兴建、扩建、改建而可能影响房屋安全的；房屋拟进行转让、租赁、抵押等活动的；超过前一次鉴定的安全有效期限的等。
2.3 危险房屋督修与排危
2.3.1 危险房屋的定义
危险房屋是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，而不能保证住用安全的房屋。危险房屋分为A、B、C、D四级：A级为无危险点，B级为有危险点，C级为危险点量发展至局部危险，D级为危险点量发展至整栋危房。
2.3.2 危险房屋的形成原因
危险房屋形成的主要原因包括以下几个方面：①超过了房屋规定的使用年限；②房屋年久失修、严重破损；③房屋主体结构被随意拆改，比如：在承重墙凿洞开门窗，拆掉阳台与房间之间的墙体以扩大门窗尺寸，拆改厨房和卫生间墙体，用砖或混凝土等重型材料砌封阳台，在墙外用角钢等材料搭设悬挂阳台等；④新建房屋时地基处理不当引起相邻房屋不均匀沉降；⑤火灾、地震、水灾、地陷和人为破坏。
3、房屋安全鉴定的方法及程序
根据建设部《城市危险房屋管理办法》规定，房屋安全鉴定包括受理申请、初始调查、现场查勘、检测验算、鉴定评级、出具报告、资料归档等七道程序。
3.1 受理申请
3.1.1 确定受理房屋安全鉴定的范围。
3.1.2 查验申请人的以下合法证件：《房屋所有权证》；住房租约或凭证；买卖、交换、转让、赠与、分割的契证或公证书；仲裁或审判机关已经发生法律效力的裁定或判决文书。然后记录证件编号或复印归档。
3.1.3 指导申请人填写《鉴定申请书》：属于直接鉴定的，应与申请人约定鉴定日期，并交待准备事项；属于委托鉴定的，应向受托单位签发《房屋安全鉴定委托书》，并要求受托单位按期派出鉴定人员。一般情况在受托后三日内派出。
3.2 初始调查
鉴定人员接到房屋安全鉴定任务后，应按下列要求进行调查：①按房屋规模大小、结构复杂程度选派相应数量的鉴定人员（至少两人，且必须有一名工程师）承担鉴定工作；②向申请人调查被鉴定房屋的历史、现状、使用、维修、改建及其他有关情况，做好相关记录；③查阅房屋设计、施工、改建、加固的图纸、说明、照片及其他有关技术档案资料；④制定现场查勘方案（包括重点检查项目），准备必要的检测工具仪器等。
3.3 现场查勘
依照先室外后室内、先下层后上层的原则，按地基基础、墙、柱、梁板、屋架、屋面的顺序逐层、逐间、逐项进行检查，并对鉴定申请中提出和初始调查中确定的重点项目进行重点、详细查勘。此外，要绘制房屋平面图，并在平面图上标明各种损坏构件的部位及损坏程度和数量。
3.4 检测验算
3.4.1 现场对损坏构件进行有目的的检测，检测项目主要包括：倾斜率、挠度、裂缝（宽、长、深）及砌体、钢筋混凝土、砂浆、砖的强度。对于一般检测工具还不足以确定其强度的，应另委托专业试验机构对重要部位的构件进行采样试验。
3.4.2 有选择地对损坏构件的强度、刚度、稳定性等进行复算；
3.4.3 将检测和复算的资料分析整理汇列成文字图表，出具检测结果。
3.5 鉴定评级
3.5.1 对初始调查、现场查勘、检测验算获得的全部资料进行全面分析，对照所颁布的房屋完损等级标准，确定房屋的损坏等级。如果定为危险房屋，则须对照部颁《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）判定危险范围。
3.5.2 危险范围的鉴定结论，要抓住地基基础及结构构件两方面，并结合房屋的历史状况、现状经及发展趋势，进行全面分析、综合判断。
3.5.3 按判定危险范围，提出原则性的处理建议。
3.6 签发鉴定文书
3.6.1 《房屋安全鉴定报告》统一采用微机制作，由鉴定人员编写并签字，审核人审签，并经负责人审签同意后，加盖“房屋安全鉴定专用章”方可生效。
3.6.2 鉴定报告以栋为单位编写（即每一栋就写一份鉴定报告），一式四份（鉴定单位及主管机关各一份，申请人或单位两份），房屋损坏纠纷鉴定报告应报县房管局备案。
3.6.3 从申请鉴定之日到鉴定文书送达申请人，一般不超过20日。
3.7 资料归档
凡涉及房屋安全鉴定的各种原始资料，即申请书、委托书、调查记录、查勘记录、检测记录、照片、图表、录像片、复写书副本等，都必须整理归档。资料归档时应按栋装订成册，并按区、街顺序编号，分别由各鉴定主管部门存档保管。同时应将有关资料输入微机，按年度制作成光盘保存。
结束语
总而言之，房屋使用安全是公共安全的重要组成部分，在其管理和鉴定过程中，政府和相关职能部门应该进行高度重视，充分发挥政府的监管优势和职能，避免发生重特大房屋安全事故，从而促进社会的和谐稳定发展。
参考文献：
[1] 巩振江.浅谈房屋安全管理与房屋安全鉴定[J].华章，2013，（12）.