南京市以义务教育优质均衡发展为目标，通过系统谋划、多措并举、政策引导、机制创新，全面提升了义务教育整体办学水平和均衡发展程度。2010年14个区县全部通过区域教育现代化建设水平评估，2012年14个区县被省教育厅推荐申报首批“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”，占全省推荐总数的17%。
　　加快办学条件优质化。南京市坚持统筹城乡，加大投入，努力改善每一所学校的办学条件，不断扩大优质教育资源。一是完善以县为主的义务教育管理体制，建立“统筹城乡发展，城乡一体化”的义务教育发展机制，做到城乡学校建设标准、生均公用经费、教育技术装备、教师编制配置的“四统一”，并向薄弱学校和农村学校倾斜。二是实施“合格学校建设”“五室建设”“校安工程”“农村食堂提升工程”“薄弱学校改造工程”“园林式学校创建”等全市性重点工程，整体规划，示范引领，极大改善了薄弱学校和农村学校办学条件。三是实施“教师职初课程方案”“新教师高起点发展工程”和“百校千师携手共进计划”，促进教师教学研素质全面提升，促进农村地区、薄弱学校教师专业成长。四是实施《南京市小班教育行动计划（2012-2015）》，小班化实验为扩大优质资源、促进均衡发展、遏制“择校热”做出了有益的尝试。
　　促进资源配置均衡化。一是建立城乡、校际间校长教师轮岗交流机制。以编制管理为导向，职称评定为抓手，有序推进岗位交流。2012年全市中小学教师轮岗交流1300余人次，校长轮岗近100人。二是控制办学规模。2010年我市启动实施“新班额”计划。2012年全市各义务教育阶段学校班额均控制在45人以内，力争到2015年控制在40人以内。三是进一步扩大指标生招生规模。均衡初中生源，缓解择校矛盾。2012年接受指标生热点高中数从7所扩大到15所，城区热点高中指标生招生计划占全部计划的50%，郊区县达到70%以上。2013年将再次扩大规模，将全部26所四星级高中招生计划的50%分配到辖区内各初中校，让更多的学生享受到指标生优惠政策。
　　探索改革路径多样化。南京市建立结对帮扶、集团化办学、委托管理、校际联盟等多元互助发展机制，着力提升办学水平。一是突破传统“手拉手”帮扶模式，实行远程托管。2012年，城区40所优质学校与农村40所薄弱校首次建立网络教育校际联盟，实现“同进度教学，同时间研训，同步调管理”。二是尝试市区、区校、校校联办共管新模式，彻底改造薄弱学校。南京市玄武区推行五大联合体办学，鼓楼区建立教育集团，白下区引入第一中学与瑞金路中学合并，实现真正意义上的优质资源辐射共享。三是实施名校进驻工程。南京市建邺区、浦口区、栖霞区等新城开发区和四大保障房片区引入名校资源，高起点办学。一批名校的布点办学成为扩大优质资源的新途径。