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摘 要:高职院校内部管理不断深入,工作重心不断下移,二级教代会制度也随之产生。二级教代会制度是民主管理的重要组成部分,是系部健康持续发展的保障,是民主管理的有效途径;建立二级教代会制度有利于加强系部的民主政治建设,有利于推进高职院校的民主管理和科学决策,有利于和谐系部的构建和工会工作的可持续发展。
关键词:二级教代会 制度建设 民主管理、
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2012)08-027-02
近年来,随着高职院校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大,学院的工作重心和管理权力逐步下移,在此情况下,学院教代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要,相应的系级二级民主管理制度便呼之欲出。二级教代会是高职院校民主管理、民主监督的基本形式,是加强和改进高校民主管理工作的客观需要,是教职工参与本单位事务、行使民主权利的基本渠道,是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施,同时也是推进高职院校系部科学管理、民主决策,促进系部改革与发展的重要举措。
1.二级教代会制度建设的必要性
建立二级教代会制度是进一步健全和完善了系部的领导制度和管理体制,对保证系部领导决策的民主性、科学性和群众性,提高干部廉洁奉公的自觉性,构建和谐系部起到了积极的推动作用。因此,我们必须从健全和完善二级系部领导制度和管理体制的角度出发,充分认识二级教代会制度在系部现代化管理中的客观地位。
1.1 二级教代会制度是民主管理的重要组成部分
做好二级单位民主管理工作,对于扩大学校民主管理范围、深化学校民主管理内容、落实教代会的各项职权、保障院务公开、充分调动教职员工工作的积极性有着院级教代会不能替代的重要作用。另外,建立和完善系部二级教代会制度为党总支发挥政治核心作用开辟了一条新渠道,党总支通过领导二级教代会这一有效渠道,宣传贯彻执行党的路线、方针和政策,把党政班子的意图转化为广大教职工的民主决策,成为大家的共识,为各项工作的开展实施打下坚实基础。
1.2 二级教代会制度是系部健康持续发展的保障
当前,高职院校中各系部也面临深化改革的重大任务,改革越深入,就越需要广大教职工增强主人翁责任感,越需要把办学的思想、目标、任务变成广大教职工的自觉行动。依靠系部全体教职工办学,更有利于制定出科学的发展规划,广大教职工也更加关心系部的前途和命运,更加关心系部教育教学质量的提高,更加关心系部科研成果的多少,更加关心系部在学院中的声誉。只有充分发扬民主,认真做好二级教代会制度建设,广泛听取教职工的意见,集思广益,群策群力,才会有效促进系部持续健康的发展。
1.3 二级教代会制度建设是民主管理的有效途径
随着市场经济的发展和学校管理体制的深化,学院原有的集中统一管理模式已逐步向系部分散,教职工的民主意识也愈来愈强。教职工对基层单位制定的系部规划、实施的分配方案和考核办法等非常关心,这就要求系部要召开二级教代会来行使基层教职工的民主权利,使得广大教职工能够直接参与二级单位的发展规划、改革方案和涉及教职工切身利益的重大问题讨论,直接了解系部的情况,畅通教职工的民主渠道,保证了教职工在基层直接行使民主权利,为学院民主管理和民主监督的有效实施提供了基础和保障。
2.二级教代会制度建设的作用
近年来,在国家民主政治建设更为关注的时代背景下,在高校内部管理体制改革,用人制度改革不断深化的客观形势下,教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向,二级教代会制度正以蓬勃之势规范开展,这是教代会建设的拓展和创新。二级教代会制度的建立,使教职工代表大会制度得到进一步延伸,推进了高校的民主管理,加快了高校民主政治建设的进程,促进了系部的改革和发展。因此,我们必须从加强和推进高校民主政治建设的角度,充分认识二级教代会制度在高校民主管理中的重要作用。
2.1 建立二级教代会制度有利于加强系部的民主政治建设
二级教代会既是新形势下加强高校民主建设的一种新形式,也是高职院校系部广大教职工直接参与学院民主管理的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。民主建设同样是系部改革与发展的奋斗目标之一,因此,系级教职工代表大会作为教职工行使民主权利和民主管理学校的重要形式,不但要坚持下去,而且还要向纵深发展。目前高职院校的民主政治建设的形式和内容还不完善、不健全,个别领导的民主意识有待加强;从制度的角度讲,没有硬性规定的、具有约束力的民主建设的制度;从教职工角度讲,民主意识的发展还不平衡,因此必须通过二级教代会制度建设,通过广泛的民主管理实践,才能达到循序渐进的目的。
2.2 建立二级教代会制度有利于推进高职院校的民主管理和科学决策
相对于学院的教代会来说,二级教代会显然更为贴近当前高校改革的二级管理,重点在系部的改革思路,更加符合、贴近教职员工的实际,更具有针对性。作为院级教代会的延伸,二级教代会制度本身就更为直接地体现了高校民主管理的本质。因此,通过二级教代会这种组织形式,组织动员广大教职工参与学院的民主管理,民主监督,有利于帮助系部领导正确行使自主权和在教学、科研、管理等方面的科学决策,从而保证学院的改革与发展沿着正确的方向前进。建立二级教代会制度,可使系部的教职工在直接参与系部的民主管理中,发表意见,献计献策,充分调动每一位教职工的积极性,充分发挥其主人翁的作用,同时还可以通过教职员工的参政议政,协调沟通党群、干群关系,起到自我教育,自我提高等作用。
2.3 建立二级教代会制度有利于和谐系部的构建和工会工作的可持续发展
作为高职院校二级单位的系部,直接与教师打交道,系部的氛围、环境和人际关系是否和谐,都将直接影响到教师的工作情绪和工作积极性。因此,只有营造一个宽松的政治环境、良好的民主氛围、和谐的人际关系,才能最大限度地发挥教师的聪明才智,使他们出色地完成教学、科研等各项工作。新的历史时期,建设和谐社会的政治任务赋予了高校工会新的使命和责任,建设和谐的劳动关系,成为当前高校工会的重要任务。为了抓住时代的机遇,迎接时代的挑战,工会工作必须不断加强理论建设,提高理论水平,通过理论创新,指导实践的正确发展。在工会发展的关键时刻,学院在系部建立二级教代会制度,必将促进高校工会的理论建设,提高工会工作的科学性和实效性,促进工会工作的可持续发展,在构建和谐系部的进程中发挥重要作用。 3.完善二级教代会制度建设的思考
近年来,二级教代会在高职院校已经在逐步推广,并逐渐发展和壮大,并在系部的发展和学院的建设过程中取到了一定的作用,但是,就如何让二级教代会发挥出更重要的作用,使其“民主管理、民主监督”的核心功能最大限度地发挥出来,仍有许多问题值得思考。我们必须通过深化二级教代会制度建设,推进民主化管理,实行系部务公开等途径全面履行“维护”职能。在完善二级教代会制度建设过程中,党委重视是关键,求真务实是基础,抓住重点是根本,促进发展是落脚点。同时,坚持和完善二级教代会制度必须处理好以下三个关系:
3.1党总支、行政与教代会之间的关系
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:党总支是系部的“政治核心”,保证、监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在系部的贯彻执行,支持行政负责人在其职权范围内独立负责地开展工作,是政治领导和思想领导;系部行政是系部各项行政工作的具体组织者和实施者,负责系部的日常管理;二级教代会是系部的一种民主管理形式,是在系党总支的领导下开展工作。党总支、行政和二级教代会三者之间是相辅相成、相互促进的,都是学校管理体制的重要组成部分。
3.2 要处理好以人为本与以事为本的关系
学院是由人构成的,也是由事构成的,但归根结底是以人为核心的,由人来推动事物的发展。因此,二级教代会在指导思想上要坚持以人为本,以调动人的积极性,发挥系部全体教职工的智慧为出发点和落脚点,不能只见事不见人。但坚持以人为本也不能忽视事,人的积极性最终体现在事的发展上,对系部工作的参与和监督也是教代会的基本任务。
3.3 教代会与日常民主管理之间的关系
二级教代会是学院民主管理的一种重要而有效的形式,要充分发挥好二级教代会在解决系部管理中的重大问题的作用,但并不是说二级教代会能够解决所有的日常民主管理事务。学院的日常民主管理和二级教代会是相互补充的,不能替代,不能说召开了二级教代会就不需要日常工作的民主管理,也不能说在日常工作中坚持了民主管理就不需要二级教代会,它们的核心都是落实民主管理,但作用不同、任务不同、对象不同、形式不同,不应该割裂,而应该相互促进和强化,共同推动民主管理的实施,共同促进事业的发展。
总之,加强二级教代会制度建设是一项长期而艰巨的任务,要对教代会的职权、教职工的权利及义务、教代会的组织制度、提案处理办法等问题进行了明确规定,并严格执行。制度不健全,容易导致教代会程序不规范、随意性大,影响二级教代会各项工作的有效开展,也实现不了教代会的各项功能。为此,需要不断加强二级教代会制度建设的理论研究和实践探索,并在运行过程中认真解决出现的各种新问题、新情况。
参考文献:
［１］申圣庆．关于高校二级教代会制度建设的实践与思考,洽肥工业大学学报,2∞6(3);
［２］居南生,李永金．大学学院层级教代会建设研究与实践叽安徽工业大学学校2007(3);
［３］张式珍．发挥高校二级教代会制度的作用,高等教育与学术研究．2007(2)．
关键词:二级教代会 制度建设 民主管理、
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2012)08-027-02
近年来,随着高职院校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大,学院的工作重心和管理权力逐步下移,在此情况下,学院教代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要,相应的系级二级民主管理制度便呼之欲出。二级教代会是高职院校民主管理、民主监督的基本形式,是加强和改进高校民主管理工作的客观需要,是教职工参与本单位事务、行使民主权利的基本渠道,是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施,同时也是推进高职院校系部科学管理、民主决策,促进系部改革与发展的重要举措。
1.二级教代会制度建设的必要性
建立二级教代会制度是进一步健全和完善了系部的领导制度和管理体制,对保证系部领导决策的民主性、科学性和群众性,提高干部廉洁奉公的自觉性,构建和谐系部起到了积极的推动作用。因此,我们必须从健全和完善二级系部领导制度和管理体制的角度出发,充分认识二级教代会制度在系部现代化管理中的客观地位。
1.1 二级教代会制度是民主管理的重要组成部分
做好二级单位民主管理工作,对于扩大学校民主管理范围、深化学校民主管理内容、落实教代会的各项职权、保障院务公开、充分调动教职员工工作的积极性有着院级教代会不能替代的重要作用。另外,建立和完善系部二级教代会制度为党总支发挥政治核心作用开辟了一条新渠道,党总支通过领导二级教代会这一有效渠道,宣传贯彻执行党的路线、方针和政策,把党政班子的意图转化为广大教职工的民主决策,成为大家的共识,为各项工作的开展实施打下坚实基础。
1.2 二级教代会制度是系部健康持续发展的保障
当前,高职院校中各系部也面临深化改革的重大任务,改革越深入,就越需要广大教职工增强主人翁责任感,越需要把办学的思想、目标、任务变成广大教职工的自觉行动。依靠系部全体教职工办学,更有利于制定出科学的发展规划,广大教职工也更加关心系部的前途和命运,更加关心系部教育教学质量的提高,更加关心系部科研成果的多少,更加关心系部在学院中的声誉。只有充分发扬民主,认真做好二级教代会制度建设,广泛听取教职工的意见,集思广益,群策群力,才会有效促进系部持续健康的发展。
1.3 二级教代会制度建设是民主管理的有效途径
随着市场经济的发展和学校管理体制的深化,学院原有的集中统一管理模式已逐步向系部分散,教职工的民主意识也愈来愈强。教职工对基层单位制定的系部规划、实施的分配方案和考核办法等非常关心,这就要求系部要召开二级教代会来行使基层教职工的民主权利,使得广大教职工能够直接参与二级单位的发展规划、改革方案和涉及教职工切身利益的重大问题讨论,直接了解系部的情况,畅通教职工的民主渠道,保证了教职工在基层直接行使民主权利,为学院民主管理和民主监督的有效实施提供了基础和保障。
2.二级教代会制度建设的作用
近年来,在国家民主政治建设更为关注的时代背景下,在高校内部管理体制改革,用人制度改革不断深化的客观形势下,教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向,二级教代会制度正以蓬勃之势规范开展,这是教代会建设的拓展和创新。二级教代会制度的建立,使教职工代表大会制度得到进一步延伸,推进了高校的民主管理,加快了高校民主政治建设的进程,促进了系部的改革和发展。因此,我们必须从加强和推进高校民主政治建设的角度,充分认识二级教代会制度在高校民主管理中的重要作用。
2.1 建立二级教代会制度有利于加强系部的民主政治建设
二级教代会既是新形势下加强高校民主建设的一种新形式,也是高职院校系部广大教职工直接参与学院民主管理的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。民主建设同样是系部改革与发展的奋斗目标之一,因此,系级教职工代表大会作为教职工行使民主权利和民主管理学校的重要形式,不但要坚持下去,而且还要向纵深发展。目前高职院校的民主政治建设的形式和内容还不完善、不健全,个别领导的民主意识有待加强;从制度的角度讲,没有硬性规定的、具有约束力的民主建设的制度;从教职工角度讲,民主意识的发展还不平衡,因此必须通过二级教代会制度建设,通过广泛的民主管理实践,才能达到循序渐进的目的。
2.2 建立二级教代会制度有利于推进高职院校的民主管理和科学决策
相对于学院的教代会来说,二级教代会显然更为贴近当前高校改革的二级管理,重点在系部的改革思路,更加符合、贴近教职员工的实际,更具有针对性。作为院级教代会的延伸,二级教代会制度本身就更为直接地体现了高校民主管理的本质。因此,通过二级教代会这种组织形式,组织动员广大教职工参与学院的民主管理,民主监督,有利于帮助系部领导正确行使自主权和在教学、科研、管理等方面的科学决策,从而保证学院的改革与发展沿着正确的方向前进。建立二级教代会制度,可使系部的教职工在直接参与系部的民主管理中,发表意见,献计献策,充分调动每一位教职工的积极性,充分发挥其主人翁的作用,同时还可以通过教职员工的参政议政,协调沟通党群、干群关系,起到自我教育,自我提高等作用。
2.3 建立二级教代会制度有利于和谐系部的构建和工会工作的可持续发展
作为高职院校二级单位的系部,直接与教师打交道,系部的氛围、环境和人际关系是否和谐,都将直接影响到教师的工作情绪和工作积极性。因此,只有营造一个宽松的政治环境、良好的民主氛围、和谐的人际关系,才能最大限度地发挥教师的聪明才智,使他们出色地完成教学、科研等各项工作。新的历史时期,建设和谐社会的政治任务赋予了高校工会新的使命和责任,建设和谐的劳动关系,成为当前高校工会的重要任务。为了抓住时代的机遇,迎接时代的挑战,工会工作必须不断加强理论建设,提高理论水平,通过理论创新,指导实践的正确发展。在工会发展的关键时刻,学院在系部建立二级教代会制度,必将促进高校工会的理论建设,提高工会工作的科学性和实效性,促进工会工作的可持续发展,在构建和谐系部的进程中发挥重要作用。 3.完善二级教代会制度建设的思考
近年来,二级教代会在高职院校已经在逐步推广,并逐渐发展和壮大,并在系部的发展和学院的建设过程中取到了一定的作用,但是,就如何让二级教代会发挥出更重要的作用,使其“民主管理、民主监督”的核心功能最大限度地发挥出来,仍有许多问题值得思考。我们必须通过深化二级教代会制度建设,推进民主化管理,实行系部务公开等途径全面履行“维护”职能。在完善二级教代会制度建设过程中,党委重视是关键,求真务实是基础,抓住重点是根本,促进发展是落脚点。同时,坚持和完善二级教代会制度必须处理好以下三个关系:
3.1党总支、行政与教代会之间的关系
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:党总支是系部的“政治核心”,保证、监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在系部的贯彻执行,支持行政负责人在其职权范围内独立负责地开展工作,是政治领导和思想领导;系部行政是系部各项行政工作的具体组织者和实施者,负责系部的日常管理;二级教代会是系部的一种民主管理形式,是在系党总支的领导下开展工作。党总支、行政和二级教代会三者之间是相辅相成、相互促进的,都是学校管理体制的重要组成部分。
3.2 要处理好以人为本与以事为本的关系
学院是由人构成的,也是由事构成的,但归根结底是以人为核心的,由人来推动事物的发展。因此,二级教代会在指导思想上要坚持以人为本,以调动人的积极性,发挥系部全体教职工的智慧为出发点和落脚点,不能只见事不见人。但坚持以人为本也不能忽视事,人的积极性最终体现在事的发展上,对系部工作的参与和监督也是教代会的基本任务。
3.3 教代会与日常民主管理之间的关系
二级教代会是学院民主管理的一种重要而有效的形式,要充分发挥好二级教代会在解决系部管理中的重大问题的作用,但并不是说二级教代会能够解决所有的日常民主管理事务。学院的日常民主管理和二级教代会是相互补充的,不能替代,不能说召开了二级教代会就不需要日常工作的民主管理,也不能说在日常工作中坚持了民主管理就不需要二级教代会,它们的核心都是落实民主管理,但作用不同、任务不同、对象不同、形式不同,不应该割裂,而应该相互促进和强化,共同推动民主管理的实施,共同促进事业的发展。
总之,加强二级教代会制度建设是一项长期而艰巨的任务,要对教代会的职权、教职工的权利及义务、教代会的组织制度、提案处理办法等问题进行了明确规定,并严格执行。制度不健全,容易导致教代会程序不规范、随意性大,影响二级教代会各项工作的有效开展,也实现不了教代会的各项功能。为此,需要不断加强二级教代会制度建设的理论研究和实践探索,并在运行过程中认真解决出现的各种新问题、新情况。
参考文献:
［１］申圣庆．关于高校二级教代会制度建设的实践与思考,洽肥工业大学学报,2∞6(3);
［２］居南生,李永金．大学学院层级教代会建设研究与实践叽安徽工业大学学校2007(3);
［３］张式珍．发挥高校二级教代会制度的作用,高等教育与学术研究．2007(2)．