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循环经济是现代经济发展的模式，本质上是一种生态经济，是在生态规律指导下的人类社会活动和经济活动，是一种使资源环境要素与经济社会发展融为一体的可持续发展的经济。传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，对资源的利用是一次性、粗放型的。而循环经济要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
陕北是国家计委于1998年批准的我国唯一国家级能源化工基地，主要包括陕西省榆林、延安两市。这里拥有丰富的煤炭、石油、天然气和原盐等资源，资源丰富且组合配置良好。陕北能源化工基地地处陕西省的最北端，东与山西以黄河为界，西与宁夏、甘肃毗邻，北与内蒙接壤，南与陕西省的延安、榆林地区相连。其行政区划包括神木、府谷、榆林、横山、靖边、定边6个县市，这里拥有得天独厚的煤炭、天然气能源资源，丰富的矿产资源、农畜林产品资源是该基地经济发展的潜在优势。陕北能源化工基地由府谷火电区、榆神煤化学工业区、榆横煤化学工业区、榆米绥盐化工区等工业区组成，目前建设刚刚起步。
一、陕北能源化工基地存在不容忽视的资源与环境问题
1、资源开发浪费严重，环境污染加剧。首先，露天开采煤炭占地多，对自然环境破坏最大。一般开采1t煤炭，剥离堆积物达5～6t之多，经过剥离堆放，土地、水源、植被以及地表景观均发生巨大变化。其次，工业“三废”剧增，环境污染严重。工业的快速发展，导致“三废”排放量大量增加，污染日趋严重。由于企业众多，产生的污染物种类复杂，且企业主环保意识不强等造成的污染已经成为环境保护工作的一大难题。最后，水环境和空气污染日益加重。大量废渣、废石及生产、生活污水排入河道。延河石油类超标7倍，窟野河水体中悬浮物比开发前增加了93倍，无定河、榆溪河全年水质评价为IV类。榆林市年降尘量一年比一年增多。
2、水资源贫乏。神府矿区主要位于窟野河流域，矿区范围河川地表径流平均值为2.45×109立方米，由于年降水集中在汛期，7～8月径流量占全年的41％～59％，洪水量大，泥沙多，常常发生洪灾。总之，该地区地表水量少，洪水量大，利用难度大。
3、水土流失严重，土地沙漠化程度加剧。第一、陕北能源化工基地干旱少雨，年降水量约400－450mm左右，且70％集中在7－9月，多为暴雨，而当地土层为沙黄土，颗粒较粗，土质疏松，植被稀疏，在暴雨冲刷下水土流失十分严重，该地区年平均侵蚀模数为8650t/km2，大量泥沙下泄黄河，造成水土大量流失。第二、陕北能源化工基地地处毛乌素沙地南部及其南缘，而沙黄土在风蚀和水蚀作用下极易向沙漠化演变。如今，沙化面积仍以每年200km2的速度扩大，每年输入黄河的泥沙量高达1.9亿吨，草地沙化面积达7213km2，占天然草场总面积的44％。
二、实现陕北能源化工基地良性循环的途径
1、加强法制建设，构建循环经济发展的法律体系。多年来，我国一些地方在发展循环经济的法规和规章方面也作了不少有益的探索。例如：在《清洁生产促进法》公布之前的1999年，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。作为试点的陕西省、辽宁省、江苏省、山西省、沈阳市等省市相继制定了地方性的清洁生产的法规和政策。例如：陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企业用于开展清洁生产审计。
虽然已经具备环境污染防治法律法规体系和环境保护管理体系，但陕北还可以制定有利于发展循环经济的地方性法规，并可以在此基础上逐步修改和制定循环经济法律法规，为循环经济的建设和实施提供完备的法律依据，做到有法可依，有章可循。首先，完善排污收费制度，扩大排污收费范围，改进收费依据。提高排污收费标准，使其略高于治理设施的运行费用，但须制定合理可行的收费等级。其次，严肃执法，对违反规定、造成污染事故又不去积极治理且拒不交纳罚款的企业，在勒令其停止施工后仍不执行的，应诉诸法律，追究企业责任人的行政和法律责任。最后，加强清洁生产的立法运作。禁止那些工艺已过时、污染严重、浪费资源能源的生产工艺和行业继续运作。提倡、推广和采用具有高效、节能、减耗的清洁生产工艺并制定相应的推广措施，鼓励采用能明显带来经济效益和环境效益的清洁生产技术。
2、加强宏观调控，完善发展循环经济的政策体系。实施循环经济，政策是导向。各级政府要充分运用行政、经济和法律等手段，发挥其在建立循环经济体系中的主导作用，规范各方行为，明确各有关部门的职责，为循环经济的建立和发展创造一个良好的社会环境，从而引导陕北能源化工基地各企业自觉发展清洁生产。各级政府要制定循环经济长期发展目标和具体规划，改革现行的经济核算体系，建立政策支撑体系、科技创新体系和循环经济评价指标体系，调整和落实投资政策，加大对陕北能源化工基地循环经济发展的资金支持，研究制定有利于基地建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。各级政府要建立健全激励机制，大力支持企业加快发展循环经济。继续深化企业改革，对有利于开展清洁生产的工艺、技术、设备、发明等给予相应的政策鼓励；对积极利用再生资源、太阳能、风能、地热能等清洁能源的企业，可通过税负转移等形式予以鼓励；对有害于环境、资源的生产企业，则要增加其税收，直到课以重税，使之成本增加，丧失价格竞争优势，被迫淡出市场。
3、统筹规划，构建合理开发和利用的循环经济技术体系。首先，应发展清洁生产技术。通过这些技术实现生产过程的污染零排放和产品的绿色化。清洁生产技术主要包含两大方面的内容：一是清洁的生产；二是清洁的产品，即不仅生产过程无污染或少污染，而且生产出来的产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造成损害。实施清洁生产的核心是从源头抓起，以预防为主，生产全过程进行控制，实现经济效益和生态效益的统一。其次，应发展末端治理、废弃物回收利用和无害化处理技术。末端治理是污染发生后的被动补救措施，主要用于消除污染的环境工程技术，通过建设废弃物净化装置来实现有毒、有害废弃物的净化处理。其特点是不改变生产系统和工艺路线，只是在生产过程的末端通过净化废弃物来实现污染控制。废弃物回收利用和无害化处理是实施循环经济的宏观技术体系，通过这些技术可以实现废弃物和生活垃圾的资源化处理。
4、遵循科学发展观，构建循环经济管理体系。循环经济是一种新型的、先进的经济形态。但是，对于生态环境如此脆弱的陜北来说，不能设想仅靠先进的技术就能推行这种经济形态。因为循环经济是一门集经济、技术和管理于一体的系统工程，所以科学、严格的管理是发展陕北能源化工基地循环经济的重要条件，从而使资源和能源在这个基地系统中循环使用，以致使整个能源化工基地组成一个闭合型的产业链条，达到对资源的低开采、高利用、低排放。
加强资源管理，实行保护性开采。一是应进一步加强资源管理体制的建设。实施国家资源战略储备制度，由政府统一管理，提高对能源市场的准入门槛，建立严格的市场准入制度，适当提高资源使用费和资源补偿税，增加资源开发的获取成本，按照开发规划，有步骤、有重点、有秩序的合理开发。二是提高各种资源、能源的回收率。应进一步完善资源的管理办法，用法律、法规和市场调节机制约束和规范资源、能源开采企业合理有效的开发利用各种资源，坚决制止掠夺式开采和浪费资源的现象。三是要处理好能源开发与能源节约的关系，坚持开发与节约并举，把节能放在首位。通过发展循环经济，促进能源及矿产资源的综合利用、循环使用，实现经济增长方式和发展模式的根本转变，走出一条符合科学发展规律的、符合陕西省情的、降低不可再生资源消耗、提高发展循环经济能力的新型工业化道路。
综上所述，循环经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展方式，为实施陕北能源化工基地战略开辟了新的道路。发展循环经济能够充分提高资源和能源的利用效率、保护生态环境，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长生产链，推动产业发展，增加就业机会，实现社会、经济和环境的共同发展。
(作者单位：西安建筑科技大学管理学院)
陕北是国家计委于1998年批准的我国唯一国家级能源化工基地，主要包括陕西省榆林、延安两市。这里拥有丰富的煤炭、石油、天然气和原盐等资源，资源丰富且组合配置良好。陕北能源化工基地地处陕西省的最北端，东与山西以黄河为界，西与宁夏、甘肃毗邻，北与内蒙接壤，南与陕西省的延安、榆林地区相连。其行政区划包括神木、府谷、榆林、横山、靖边、定边6个县市，这里拥有得天独厚的煤炭、天然气能源资源，丰富的矿产资源、农畜林产品资源是该基地经济发展的潜在优势。陕北能源化工基地由府谷火电区、榆神煤化学工业区、榆横煤化学工业区、榆米绥盐化工区等工业区组成，目前建设刚刚起步。
一、陕北能源化工基地存在不容忽视的资源与环境问题
1、资源开发浪费严重，环境污染加剧。首先，露天开采煤炭占地多，对自然环境破坏最大。一般开采1t煤炭，剥离堆积物达5～6t之多，经过剥离堆放，土地、水源、植被以及地表景观均发生巨大变化。其次，工业“三废”剧增，环境污染严重。工业的快速发展，导致“三废”排放量大量增加，污染日趋严重。由于企业众多，产生的污染物种类复杂，且企业主环保意识不强等造成的污染已经成为环境保护工作的一大难题。最后，水环境和空气污染日益加重。大量废渣、废石及生产、生活污水排入河道。延河石油类超标7倍，窟野河水体中悬浮物比开发前增加了93倍，无定河、榆溪河全年水质评价为IV类。榆林市年降尘量一年比一年增多。
2、水资源贫乏。神府矿区主要位于窟野河流域，矿区范围河川地表径流平均值为2.45×109立方米，由于年降水集中在汛期，7～8月径流量占全年的41％～59％，洪水量大，泥沙多，常常发生洪灾。总之，该地区地表水量少，洪水量大，利用难度大。
3、水土流失严重，土地沙漠化程度加剧。第一、陕北能源化工基地干旱少雨，年降水量约400－450mm左右，且70％集中在7－9月，多为暴雨，而当地土层为沙黄土，颗粒较粗，土质疏松，植被稀疏，在暴雨冲刷下水土流失十分严重，该地区年平均侵蚀模数为8650t/km2，大量泥沙下泄黄河，造成水土大量流失。第二、陕北能源化工基地地处毛乌素沙地南部及其南缘，而沙黄土在风蚀和水蚀作用下极易向沙漠化演变。如今，沙化面积仍以每年200km2的速度扩大，每年输入黄河的泥沙量高达1.9亿吨，草地沙化面积达7213km2，占天然草场总面积的44％。
二、实现陕北能源化工基地良性循环的途径
1、加强法制建设，构建循环经济发展的法律体系。多年来，我国一些地方在发展循环经济的法规和规章方面也作了不少有益的探索。例如：在《清洁生产促进法》公布之前的1999年，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。作为试点的陕西省、辽宁省、江苏省、山西省、沈阳市等省市相继制定了地方性的清洁生产的法规和政策。例如：陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企业用于开展清洁生产审计。
虽然已经具备环境污染防治法律法规体系和环境保护管理体系，但陕北还可以制定有利于发展循环经济的地方性法规，并可以在此基础上逐步修改和制定循环经济法律法规，为循环经济的建设和实施提供完备的法律依据，做到有法可依，有章可循。首先，完善排污收费制度，扩大排污收费范围，改进收费依据。提高排污收费标准，使其略高于治理设施的运行费用，但须制定合理可行的收费等级。其次，严肃执法，对违反规定、造成污染事故又不去积极治理且拒不交纳罚款的企业，在勒令其停止施工后仍不执行的，应诉诸法律，追究企业责任人的行政和法律责任。最后，加强清洁生产的立法运作。禁止那些工艺已过时、污染严重、浪费资源能源的生产工艺和行业继续运作。提倡、推广和采用具有高效、节能、减耗的清洁生产工艺并制定相应的推广措施，鼓励采用能明显带来经济效益和环境效益的清洁生产技术。
2、加强宏观调控，完善发展循环经济的政策体系。实施循环经济，政策是导向。各级政府要充分运用行政、经济和法律等手段，发挥其在建立循环经济体系中的主导作用，规范各方行为，明确各有关部门的职责，为循环经济的建立和发展创造一个良好的社会环境，从而引导陕北能源化工基地各企业自觉发展清洁生产。各级政府要制定循环经济长期发展目标和具体规划，改革现行的经济核算体系，建立政策支撑体系、科技创新体系和循环经济评价指标体系，调整和落实投资政策，加大对陕北能源化工基地循环经济发展的资金支持，研究制定有利于基地建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。各级政府要建立健全激励机制，大力支持企业加快发展循环经济。继续深化企业改革，对有利于开展清洁生产的工艺、技术、设备、发明等给予相应的政策鼓励；对积极利用再生资源、太阳能、风能、地热能等清洁能源的企业，可通过税负转移等形式予以鼓励；对有害于环境、资源的生产企业，则要增加其税收，直到课以重税，使之成本增加，丧失价格竞争优势，被迫淡出市场。
3、统筹规划，构建合理开发和利用的循环经济技术体系。首先，应发展清洁生产技术。通过这些技术实现生产过程的污染零排放和产品的绿色化。清洁生产技术主要包含两大方面的内容：一是清洁的生产；二是清洁的产品，即不仅生产过程无污染或少污染，而且生产出来的产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造成损害。实施清洁生产的核心是从源头抓起，以预防为主，生产全过程进行控制，实现经济效益和生态效益的统一。其次，应发展末端治理、废弃物回收利用和无害化处理技术。末端治理是污染发生后的被动补救措施，主要用于消除污染的环境工程技术，通过建设废弃物净化装置来实现有毒、有害废弃物的净化处理。其特点是不改变生产系统和工艺路线，只是在生产过程的末端通过净化废弃物来实现污染控制。废弃物回收利用和无害化处理是实施循环经济的宏观技术体系，通过这些技术可以实现废弃物和生活垃圾的资源化处理。
4、遵循科学发展观，构建循环经济管理体系。循环经济是一种新型的、先进的经济形态。但是，对于生态环境如此脆弱的陜北来说，不能设想仅靠先进的技术就能推行这种经济形态。因为循环经济是一门集经济、技术和管理于一体的系统工程，所以科学、严格的管理是发展陕北能源化工基地循环经济的重要条件，从而使资源和能源在这个基地系统中循环使用，以致使整个能源化工基地组成一个闭合型的产业链条，达到对资源的低开采、高利用、低排放。
加强资源管理，实行保护性开采。一是应进一步加强资源管理体制的建设。实施国家资源战略储备制度，由政府统一管理，提高对能源市场的准入门槛，建立严格的市场准入制度，适当提高资源使用费和资源补偿税，增加资源开发的获取成本，按照开发规划，有步骤、有重点、有秩序的合理开发。二是提高各种资源、能源的回收率。应进一步完善资源的管理办法，用法律、法规和市场调节机制约束和规范资源、能源开采企业合理有效的开发利用各种资源，坚决制止掠夺式开采和浪费资源的现象。三是要处理好能源开发与能源节约的关系，坚持开发与节约并举，把节能放在首位。通过发展循环经济，促进能源及矿产资源的综合利用、循环使用，实现经济增长方式和发展模式的根本转变，走出一条符合科学发展规律的、符合陕西省情的、降低不可再生资源消耗、提高发展循环经济能力的新型工业化道路。
综上所述，循环经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展方式，为实施陕北能源化工基地战略开辟了新的道路。发展循环经济能够充分提高资源和能源的利用效率、保护生态环境，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长生产链，推动产业发展，增加就业机会，实现社会、经济和环境的共同发展。
(作者单位：西安建筑科技大学管理学院)