受市场变化、购销周期、税制设置等多重因素影响，企业出现增值税进项留抵税额乃是一种客观普遍现象。对留抵税额实行退税政策有其充足的理论逻辑，主要为消费型增值税性质、税收公平原则和国际通行惯例所决定。退税政策具有多重效应，对企业可增加现金流，降低资金成本，稳定市场主体；对财税收入短期减收明显、波动加大，中长期影响甚微；对经济运行的效果，则视政府与企业收入的替代效应而定。定位于完善增值税制度的重要安排，宜进一步体现留抵退税政策的公平性，充分赋予企业自主选择权；科学确定留抵退税周期和最低标准，大力提升政策运用的针对性和实效性；构建防、打、惩“三位一体”的留抵退税管理机制，有效遏制骗取留抵退税行为发生；按照有利政策实施和分享与负担对等原则，建立健全规范化制度化的留抵退税资金垫付与增量收入返还制度。