近年来,作为减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措,减税降费一直是纳税人最为关心的问题。在减税降费中,留抵退税政策同样受到了社会各界的广泛关注。这项政策自2019年4月起在全行业推行起来,对于缓解企业资金周转压力、降低企业融资成本、促进企业扩大再生产具有积极作用。2022年,为应对疫情背景下国内经济下行压力,政府实施了大规模的留抵退税政策,实施力度之大可谓前所未有。以此次大规模的留抵退税为契机,继续完善我国的增值税留抵退税政策,改进政策的不足之处,以使政策更好地落实,优惠企业,让市场主体更好地发挥活力。本文紧紧围绕完善增值税留抵退税政策这一问题展开研究,主要分为五个部分:第一部分:导论。阐述完善增值税留抵退税政策的研究背景及意义。通过研读国内外关于留抵退税政策的文献,确定研究的方向,为研究内容的展开提供一定的研究基础。在此基础上,总结本文的创新之处与不足。第二部分:理论分析。主要阐述增值税留抵退税政策的相关理论基础。首先阐述有关留抵税额、留抵退税的含义,分析企业形成留抵税额的原因;其次结合税收理论,剖析我国实施留抵退税的必要性和合理性。并通过研究留抵退税政策的作用机制,从理论上探究留抵退税对企业的影响。第三部分:现状分析。对我国增值税留抵退税政策的演进过程进行总结,并指出各类增值税留抵退税政策的特点。接着从政策执行的角度,结合国家税务总局披露的相关数据、企业的认可度和评价,评估政策的运行效果;最后剖析留抵退税政策存在的主要问题。为后文提出完善留抵退税政策的建议提供支撑。第四部分:实证分析。主要研究留抵退税政策对企业的影响。以2018年在部分行业实施的增值税留抵退税政策作为准自然实验,基于A股上市公司的数据,沿着增值税留抵退税政策的作用机理,利用双重差分模型,探究增值税留抵退税的政策效应。研究结果发现:留抵退税政策有利于降低企业的融资成本,提高企业的经营绩效水平。在此基础上,进行稳健性检验,以保证研究结论具有稳定性和可靠性。第五部分:政策建议。以增值税留抵退税政策存在的问题为切入点,提出进一步完善我国增值税留抵退税政策的可行性建议。主要包括:实施全行业增值税期末留抵退税政策、完善退税申报程序和退税分担机制、强化增值税留抵退税风险管理。本文的主要创新之处在于:首先是研究方法的创新。将理论研究与实证研究、定性分析与定量分析相结合,从税收原理出发,分析留抵退税的合理性和作用机制,在理论研究的基础上,运用实证研究法对留抵退税政策的有效性进行检验,为留抵退税政策的设计提供了充分的依据。同时,从现实状况出发,分析增值税留抵退税政策的运行效果和不足,为留抵退税政策的完善提供现实依据。其次是研究内容的创新。本文紧密结合时事和2022年政府工作安排,提出的建议与最新的退税政策（财税[2022]14号文）密切相关,具有针对性、时效性,符合政府未来留抵退税政策的改革方向,具有现实意义和实际应用价值,有助于政府部门进一步研究、完善和落实增值税留抵退税政策。本文的主要不足之处在于:由于各地区、各行业的留抵税额规模和退税情况均属于非公开数据,难以完整获得。因此本文在评估留抵退税政策的实际运行效果时,没有从宏观角度研究各地区的留抵退税情况,也没有考察该政策在全国不同经济发展地区的执行力度。此外,由于经验的限制,本文提出的关于完善增值税留抵退税政策的建议,可能存在疏漏,考虑到税收政策是不断更新和变化的,提出的改进措施在实践中的应用和落实,还需要结合政府未来的工作安排和行业的动态变化,具有一定的局限性。这也是未来有待继续研究的方向。