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根据云南省人民政府的申请,按教育部、国家教育督导团领导要求,我们4位国家督学同教育部督导办的同志一起于7月5日开始,用一周的时间对云南省“两基”国检工作进行了过程性督导。我们的任务是,对云南省“两基”工作进行初步的检查评估,总结全省“两基”工作取得的成绩和经验,同省里一道,查找“两基”工作存在的问题和差距,以推进各项整改工作,争取如期顺利地通过国家验收。
检查组到了云南后,首先听取了省人民政府“两基”工作汇报,与省政府相关部门进行了情况交流。接着又分两路分别赴德宏州瑞丽市、陇川县,昭通市镇雄县进行了检查。其间,听取了所到州市、县政府“两基”迎国检工作汇报,实地察看了9个乡镇、15所中小学校,查阅了这些学校的“两基”档案资料,召开了教师、家长座谈会,随机了解了当地群众对“两基”工作的意见、建议,并与当地领导交换了意见。
由于本次调研工作时间紧,去的地方不太多,再加上我们掌握的相关资料有限,很难按照“两基”国检指标要求的5项一级指标及35项二级指标,逐一进行分析。我们仅就调查和掌握的情况,向云南省人民政府作一个简要的反馈。
一、云南省情和“两基”主要指标完成情况
云南省是集老、少、边、山、贫为一体的西部省份。地处祖国西南边陲,全省有25个县(市)分别与越南、老挝、缅甸接壤,边境线长4060公里,是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户。全国55个少数民族中,云南有51个,其中15个民族为云南特有,另有7个民族为人口较少的民族。少数民族人口1549.2万人,占全省总人口的34.1%,少数民族总人口仅次于广西,居全国第二。
2009年,全省生产总值完成6168亿元,财政总收入1490.8亿元,地方财政一般预算收入698.3亿元,地方财政一般预算支出1949.8亿元,城镇居民人均可支配收入14424元,农民人均纯收入3369元,在全国排28位。全省尚有贫困人口555万人。
云南省的教情是基础薄弱。到2000年,全省才实现“普六”。2002年,列入“普九”攻坚县有35个。到2007年底,全省尚有8个县(市、区)未实现“普九”。云南省的学校布局比较分散。尽管几年来,撤并了不少学校,但到2009年,全省尚有教学点10649个,“一师一校”的学校超过6000所。学生规模不足300人的完小多达12558所。这些问题都给云南省“两基”攻坚带来了难度。
经过多年努力,云南省“两基”攻坚工作有了长足进步。
(一)普及程度
云南省小学适龄儿童入学率98.29%。[国检标准:小学市(区)99.5%以上,县99%以上]。
初中阶段入学率103.12%。[国检标准:初中市(区)98%以上,县95%以上]。
云南省残疾儿童入学率8838%。(国检标准:残疾儿童入学率80%以上)。
小学、初中在校生年辍学率分别为0.76%、1.97%。(国检标准:初等教育和初级中等教育在校生年辍学率,城市和经济文化发达的县应控制在1%以下和2%以下;其他县应分别控制在1%左右和3%左右)。
15周岁人口初等教育完成率98.59%。(国检标准:15周岁人口初等教育完成率98%左右)。
17周岁人口初级中等教育完成率94.74%。(国检标准:17周岁人口初级中等教育完成率,市(区)95%以上,县90%左右]。
(二)师资水平
云南省小学专任教师学历合格率98.07%;初中专任教师,学历合格率98.25%。(国检标准:小学90%以上;初中80%以上)。
(三)办学条件
危房率,小学73.2%;初中52.25%。
生均图书册,小学9.65册;初中9.99册。(国检标准:城镇小学15册,乡中心小学lO册,农村小学5册;城市初中20册,农村初中10册)。
教学仪器达标率,小学66.35%;初中83.42%。(国检标准:90%以上)。
(四)教育经费
2007年、2008年、2009年,全省预算内教育拨款分别比上年增长20.11%、28.77%、33.75%,财政经常性收入分别比上年增长17.68%、21.41%、13.85%,预算内教育拨款增长比例分别高于财政经常性收入增长比例2.44、7.36、19.9个百分点。
小学生均预算内教育事业费分别为1800.47元、2077.32元、2773.42元,初中生均预算内教育事业费分别为2209.16元、2894.71元、3716.27元。达到逐年增长的要求。
小学生均预算内公用经费分别为281.53元、419.99元、584.91元,初中生均预算内公用经费分别为395.5元、640.31元、995.32元。也达到逐年增长的要求。
(五)教育质量
2009年,全省小学、初中毕业班学生毕业率分别达到99.7%、99.6%。(国检标准:98%以上)。
总的看,云南省“两基”指标大部分达到或接近国家要求,但和其他地区比水平还是不太高的,有些数值低于国家平均数值、有些数值低于西部地区平均数值、有些数值甚至与西部各省(市、区)相比仍存在较大差距。
比如,小学适龄儿童入学率。全国小学入学率99.4%,西部小学入学率98.96%,云南省小学入学率98.29%,排西部地区倒数第一。
小学毕业生升学率。全国为99.07%,西部为99.02%,云南省为95.44%,排西部地区倒数第一。初中毕业生升学率。全国为85.61%,西部为80.91%,云南省为65.09%,排西部地区倒数第一。
每百名学生拥有计算机台数。全国小学每百名学生拥有计算机台数(台)4.76,西部小学每百名学生拥有计算机台数(台)3.17,云南省小学每百名学生拥有计算机台数(台)1.8,排名西部倒数第一。全国初中每百名学生拥有计算机台数(台)7.15,西部初中每百名学生拥有计算机台数(台)5.37,云南省初中每百名学生拥有计算机台数(台)4.13,排名西部倒数第二。
小学生均仪器设备值。全国为359元,西部为249元,云南省为151元,排西部地区倒数第二。初中阶段生均仪器设备值。全国为542元,西部为369元,云南省为206元,排西部地区倒数第一。
财政对教育的拨款及年生均公用经费。2007年小学生均预算内公用经费281.26、2007年初中生均预算内公用经费395.5元、2008年小学生均预算内教育事业费2077.32元,以上3项指标数值均排西部地区倒数第二。
从上述指标分析可以看到,要想达到国家的要求,赶上西部地区 的水平,我们“两基”工作的任务还十分繁重。
二、“两基”工作取得的成绩和工作的亮点
2001年9月,云南省召开了云南振兴基础教育暨第四次民族教育工作会议,在那个会上,省委、省政府向全省各族干部、群众发出了“两基”攻坚的动员令。2004年,省里制定了《云南省“两基”攻坚实施规划》,经过两届政府带领全省人民的努力,到2009年,不仅35个攻坚县实现了“两基”达标目标,同时全省其他县的“两基”工作也得到巩固提高,近10年来,“两基”攻坚工作取得了明显的成绩。
一是办学条件得到有效改善。过去,由于欠账较多,云南省教育基础条件较差,不仅校舍的建设标准低,而且随着“普初”、“普九”工作的推进,入校学生的增加,教学和学生生活用房紧缺的问题非常突出。各级政府在此期间,利用国家几期“义教”、“危房”及其他专项建设工程,加大了地方政府改善学校办学条件的投入。从2000年到2009年,全省中小学校舍面积纯增了933万平方米;另外,从2002年起,全省开始了以排除中小学D级危房为主的危房改造工程,省政府把每年排除和改造80万平方米的农村中小学危房列为必须办好的10件实事之一。2002年至2008年共投入资金50.17亿元,其中中央15.52亿元,省级15.80亿元,州县配套18.85亿元,共排除危房702.47万平方米。特别是进入2008年后,抓住国家校安工程的契机,两年共筹集资金100亿元,其筹资额相当于过去15年的总和,共排除中小学D级危房564.5万平方米。今年计划新建校舍304.2万平方米,加固改造校舍22.9万平方米。这样一加一减,大体等于新建1200万平方米校舍,消除1200万平方米危房。这些都有效改善了基础教育的办学条件。
二是教师队伍的建设得到明显加强。教师数量不足、师资水平不高、教师生活待遇偏低是过去制约云南教育发展的一个重要因素。近些年来,云南各级政府进一步加强教师队伍建设。首先是积极解决教师数量不足的问题,近几年来全省各地进一步核查编制标准,清理非教学人员在教育领域的占编人员,积极补充中小学缺编人员。据统计,从2005年到2009年,全省小学、初中专任教师总数增加了28137人。以红河州为例,从2003年开始,州里统一承担工资,面向全国公开招考教师,连人带编分配到县里,到2006年,全州新补充教师1160人。德宏州人口不多,几年来共补充教师3800余人,占教师总数的40%多。昭通市过去教师缺编问题很严重,从2003年开始,共招聘了1.2万名中小学教师。从2006年开始,全省又实施了特岗教师补充计划,这些都有效缓解了教师短缺的问题。另外就是加强教师培训,严把新教师人口学历合格关。近几年来,全省各级政府以新课程、新知识、新技术、新方法为重点,加强对教师的全员培训和在职继续教育,使教师的教育理念、教学能力得到有效的提升。据统计,全省有小学专任教师233811人,学历合格率98.07%,比2000年90.9%提高了7.17个百分点;有初中专任教师115487人,学历合格率98.25%,比2000年的89.1%提高了9.15个百分点。以德宏州为例,目前的小学、初中教师合格率比2000年分别提高了7.17和9.1个百分点。再就是不断改善教师的待遇,促进教师、特别是偏远贫困山区教师安心教育。通过实地了解,全省目前已经全面实施了在岗教师的绩效工资制。教师们反映,实行新的工资制,每名教师的月工资平均增长了400元左右。有些地方,如德宏州还对骨干教师每年增加1200元的津贴,有的县还对工作在贫困山区的教师实施了奖励制度,少则每月加薪80元,多则100元,体现了政府对工作在偏远地区教育的鼓励导向。更值得一提的是,有许多地方开始了农村教师周转房建设。昭通市在廉租房建设计划安排中,专门切出一块用于教师周转房,他们初步计划,近期建设8.97万平方米的教师周转房,现在有3个县3月底已开工建设。陇川县从2009年以来,在一些条件艰苦的学校建设了30套单元楼、8套庭院式和24间单身宿舍周转房,今年还将继续建设100套廉租房和48间单身宿舍作为教师周转房。这些措施有效地稳定了山区教师队伍。
三是普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作得以不断推进。近些年来,云南省各州市采取了各项措施促进和巩固义务教育普及程度及扫盲工作。几年来,各地区实施了政府、教育战线双线目标责任制。针对初中阶段升学率低、失学率高的现状,各地采取了各种解决办法:有的地方采取了整体移交的办法,使小升初全员衔接;有的地方制定了中小学流失报告和督促检查制度;一些地方通过乡规民约,对适龄儿童失学户进行必要的经济惩罚;有不少市县建立了贫困学生救助基金;有的地方还建立了责任兑现的奖励制度。这些措施都有效地推进了控辍保学工作。2009年,全省初中阶段入学率达103.12%,与2000年相比,提高了20.32个百分点,这是一个不小的成果。这些年来,扫盲工作的办法也在不断创新,很多地方以文盲需求为导向,以培训技能为载体,灵活安排扫盲形式和扫盲内容。在民族地区,大都采取“双语”和拼音文字的形式,使扫盲工作卓有成效。2009年全省共扫除文盲1133万人。
总之,“两基”攻坚以来,云南省义务教育的各项工作有了新的推进。在工作中,创造了不少经验,也呈现许多亮点。 一是重视国门学校的建设。几年来,云南省利用兴边富民政策,在25个边境县(市)共投入专项资金1.04亿元,完成了88个国门学校建设项目。新增校舍14.7万平方米。我们到了德宏几所边境学校,发现这些学校都数量不等地吸收了缅甸籍学生。有的达到班里学生数的30%,这些外籍孩子都享受和中国学生一样的待遇。通过了解,我们也得知,在实施“两免一补”之前,云南的边境学校已经采取了“三免费”的政策。这些政策的实施,不仅展示了中国教育的形象,同时对促进边疆的稳定,各民族的团结起到了很好的作用。
二是突出民族教育的特色。云南省对民族教育十分重视。到2009年,全省共兴办了114所民族中小学,其中有41所是省属民族寄宿制学校,这些学校成为云南教育园地中一群多彩的花朵。在一些少数民族集中的小学,一至三年级实行了“双语”教学,四年级增设了本民族文字的课程,省里对此专门编印了“双语·双文”教材,不仅继承了优秀的民族文化传统,同时对促进山区、坝子里的孩子走出家乡,走人更广阔的世界奠定了基础。各级政府对这些学校给予了多方支持,对较少民族的学生,普遍采取了经济补助的政策,促进了民族团结,受到少数民族广大人民群众的热 烈欢迎。
三是关心弱势儿童的教育。在这次督导调研的过程中,我们非常高兴地参观了陇川二小和陇川二中,这是两所吸收戒毒者家庭遗孤的学校,二小目前有这样的孩子130多名,二中有90多名。这些孩子在学校实行了全免费寄宿制教育。社会各界,包括红十字会、民主党派、企业、民政、卫生等部门,给予了多方关注和扶持,许多领导同志也带头包扶这些孤儿。学校的教师、同学,不仅不歧视他们,还给他们更多的温暖,充分展示了社会主义教育的优越性和人世间的至诚至爱。
四是坚持走勤工俭学之路。云南省勤工俭学在全国教育战线是走在前列的,教育部曾组织在楚雄州召开现场会。通过学校因地制宜建小菜园、小果园、小鱼塘、小养殖场,来组织学生劳动实践,不仅增加了学校的收入,也锻炼了学生劳动实践的技能。我们这次下去,看到每一个学校都有勤工俭学的基地。比如陇川县民族小学,平时存栏猪达到60多头,做到每月杀两头猪,保证了学生们伙食用油和每天一顿肉菜的需要。我们访问了不少农村寄宿制学校,学生除了有国家的补助外,加上学校勤工俭学的补贴,基本做到吃饭不花钱。据统计,2009年全省勤工俭学收益总额达到22.9亿元,这是一笔不小的收入。
五是迎国检工作扎实有效。今年2月20日,省政府第39次常委会研究决定,云南省年末要接受国家“两基”验收,此后,各项迎检工作有序地环环展开。首先成立了以省长为组长的迎国检领导小组,接着召开全省动员会,省政府下发了专门迎困检的通知,同时把此项工作任务分解落实到各有关部门,并同各级政府签订了责任状。省里还专门组织考察组到贵州、新疆、湖南等地进行学习,之后组织了迎检工作人员的培训。为了检查督促各地迎国检任务的落实工作,省里组织了16个工作组分别下到各州市进行督导检查工作。现在这项工作即将结束,总之,云南省的迎国检工作从组织到实施是紧张而有效的。
三、“两基”工作的问题与建议
在教育经费方面,《教育法》和《义务教育法》都规定财政教育经费拨款要实现“三个增长”,近3年省级财政实现了这一要求,但是一些州市、县还存在一些问题。检查中发现2009年有6个州市第一个增长,即财政教育拨款增长的比例要高于财政经常性收入增长的比例未达标。有一个州的第三个增长,即生均预算内公用经费逐年增长为负增长。教育费附加是国家为补充教育经费不足而专门设置的税种,要求足额征收并全额拨付教育使用。2007年至2009年的3年中,省财政欠拨教育费附加42.5亿元,欠拨地方教育费附加21.3亿元。两项合计63.8亿元,占应拨付数额95.5亿元的近三分之二。一些州市、县也存在类似情况。国家规定农村税费改革转移支付资金主要用于教育。云南省没有规定转移支付用于教育的比例,县市区拨付的比例普遍较低,所到地方没有发现高于50%的。依法筹措并管理使用财政性教育经费是教育发展的保障,也是教育是否优先发展的主要标志之一。国家规定的教育经费不能拨付到位,势必影响教育健康发展。
在师资队伍建设方面,云南省山大沟深,群众居住分散,造成校点偏多、小规模学校多,加之学生寄宿比例高、民族学生需双语教学等特殊因素,中小学教师编制标准应当高于国家规定标准。但是目前全省初中生师比为17.65:1,中小学教师数量不足;一些地方存在有编不补而聘用临时代课教师的情况;一些县(市、区)教师总量尚可,但存在学科结构不合理的结构性短缺现象,导致课程开设不齐或课时不足。
在校舍设备方面,全省中小学生均校舍数量达标,但是部分学校校舍仍然比较紧张。昭通市小学、初中生均校舍分别仅为3.22和5.19平方米;今年8月底以前全省消除剩余危房任务繁重。一些学校教师住在危房当中,存在安全隐患;许多学校的图书数量不足,全省小学、初中生均不足10册,达不到规定标准;全省小学、初中按不同类型学校仪器配备标准配齐率分别为66.3%、83.4%。文体器材配备数量不足。全省小学和初中的体育、音乐、美术器材配备达标率分别为40.2%、32.5%、30.1%和61%、50.5%、47.5%;计算机等现代化教育设备短缺,全省小学和初中校园建网率分别为0.8%和10.8%。镇雄县小学和初中生机比仅分别为454:1和45:1。设备不足导致学生不能受到规定的学科教育,影响学生的全面发展。现代化教学设施的短缺也会影响用信息化带动现代化建设的步伐。
全省大班额现象较为严重。小学、初中大班和超大班分别占教学班的6.4%、3.5%和27.6%、20.8%。一方面反映出教育发展尚不均衡,另一方面也反映出学校的校舍、师资等教育资源相对不足。既不符合教育公平原则,又影响素质教育的实施,应当引起足够的重视。
在实施教育经费保障机制改革中,部分城市学校保障水平偏低。一些县级市生均公用经费小学不到200元、初中不到300元,低于农村学校300元和500元的标准,严重影响这些学校的正常运转。
在义务教育普及程度方面,有些县(市、区)初中阶段辍学率处于临界状态(2.5%～3%),极有超标的可能。
此外,在迎检的基础工作方面,“两基”档案还没有完全成型,一些关键数据往往不能及时获取;部分基层领导、“两基”工作人员、学校校长教师等对于相关政策、业务规定和现实情况不甚清楚;“两基”宣传尚未完全到位,社会氛围不够浓烈。这些,都还有待于进一步加强。
为此,我们建议:
首先,各级领导对“两基”迎国检工作重要性的认识要进一步提高。“两基”国检不是一般的常规检查,是国家在取消诸多检查验收后保留的、为数不多的检查之一,是国家教育督导团代表国家对“两基”工作最高水平的检查验收,评价结论极具权威性和影响力。高标准通过验收,高水平获得评价,是各级政府及其有关部门贯彻科教兴国和人才强国战略,切实落实教育优先发展地位,切实履行教育职责,为民惠民,促进经济发展、社会进步、人口素质提高的重要表现,是值得历史上大书特书的丰功伟绩。对于这一政绩怎么追求都不为过。同时,验收期间,有众多来自国家有关部门的领导、兄弟省市自治区的专家以及新闻界的朋友们要到云南,我们应当借此机会充分展示教育发展改革的成就。为此,我们要淡化过关心理,强化展示意识。低标准过关,不是我们云南人的追求。同时,现在离年底接受国检只有不到5个月时间,工作量极其浩繁而时间紧迫,面临的许多问题都是通过常规方式不能解决的问题,因此要以冲刺态势,借助常规的和非常规的方式做好各项工作,造福云南人民,高标准通过“两基”国检。
其次,要最大限度地消除存在问题,最大限度地展示良好形象。 我们“两基”工作存在的问题确实不少,但是不同的问题有不同的解决方法,而且解决起来也要分清轻重缓急。仔细分析,目前云南省“两基”工作存在的问题大致有以下几类:一类是“两基”验收的核心指标,如教育经费“三个增长”、义务教育普及程度、全面消除D类危房、学校安全等,属于一票否决的指标,不解决就过不了关。一定要采取果断措施予以解决,确保通过验收。经费缺口一定要填平补齐。继续动员适龄儿童少年返校就读,千方百计将辍学率降到2.5%最好是2%以下。D类危房全部消除。对此,不能有丝毫的侥幸心理,不能留任何缺口,不能强调任何理由而不去解决。另一类是不需要太多经费投入就能办到的,应当努力去办。如添置图书、仪器设备、文体器材、信息技术教育设备等,可以筹措资金采购以补充缺额,可以发动机关企事业单位和爱心人士、企业家等社会力量捐赠,也可以争取外部支持,甚至可以发动师生自力更生自制教具、体育器材等。我们不能让检查组的同志们看上去到处都有缺漏,要最大限度地减少硬件设施的缺口。第三类是有些学校门窗油漆脱落、桌凳破旧、室内外墙壁斑驳陆离需要维修、扮亮的,如有财力,应当安排,使学校师生得到实惠,同时将最好的形象展示给检查组的同志们。第四类是因财力有限一时解决不了的,如大班额现象、教师短缺、学校布局调整、化解“普九”欠债等,应当客观承认问题的存在,不要试图遮掩,而要提出解决的思路和目标。
最后,要全面、扎实做好迎检的各项工作。一是搞好“两基”档案建设。档案是“两基”工作的历史记载,也是接受验收的必备基础,必须高度重视。要配备得力人员从事这项工作,务使准确、齐全、规范,切忌弄虚作假。二是进一步摸清底数。如教育经费“三个增长”、教育费附加、农村税费改革转移支付、“普九”欠债等,应当抽调人员进行专项审计核算,予以锁定。对于未入学和辍学儿童少年逐个摸底分析,最大限度地动员他们入学就读。教育方面的其他热点问题,如中小学大班额、留守儿童、进城务工人员子女就学等,也要摸清底数。三是搞好人员培训。要分别对各级党政领导干部、教育行政部门和有关部门、“两基”工作人员、学校校长教师进行相关培训,务使熟悉政策、掌握情况、文明礼貌、口语过关。四是加强督促检查。应用自查、互查、上级抽查、普查等形式进行检查,把问题解决到总检查前面。五是用典型推动工作,构建不同类型的工作典型,应用现场会、互相参观学习等形式,相互借鉴,共同提高。
各位领导,同志们,我们几位在滇工作期间。深切感到云南教育战线广大干部职工的拼搏奉献和创新进取精神,使我们深受教育;同时我们的工作也受到各地党政领导、人民群众和学校师生的大力支持和热情接待,在此深表谢意!
我们相信云南“两基”工作一定会在省委、省政府的正确领导和广大干部群众、学校师生的共同努力下,高标准、高质量的顺利通过国检,为全省经济社会发展谱写新的篇章!
检查组到了云南后,首先听取了省人民政府“两基”工作汇报,与省政府相关部门进行了情况交流。接着又分两路分别赴德宏州瑞丽市、陇川县,昭通市镇雄县进行了检查。其间,听取了所到州市、县政府“两基”迎国检工作汇报,实地察看了9个乡镇、15所中小学校,查阅了这些学校的“两基”档案资料,召开了教师、家长座谈会,随机了解了当地群众对“两基”工作的意见、建议,并与当地领导交换了意见。
由于本次调研工作时间紧,去的地方不太多,再加上我们掌握的相关资料有限,很难按照“两基”国检指标要求的5项一级指标及35项二级指标,逐一进行分析。我们仅就调查和掌握的情况,向云南省人民政府作一个简要的反馈。
一、云南省情和“两基”主要指标完成情况
云南省是集老、少、边、山、贫为一体的西部省份。地处祖国西南边陲,全省有25个县(市)分别与越南、老挝、缅甸接壤,边境线长4060公里,是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户。全国55个少数民族中,云南有51个,其中15个民族为云南特有,另有7个民族为人口较少的民族。少数民族人口1549.2万人,占全省总人口的34.1%,少数民族总人口仅次于广西,居全国第二。
2009年,全省生产总值完成6168亿元,财政总收入1490.8亿元,地方财政一般预算收入698.3亿元,地方财政一般预算支出1949.8亿元,城镇居民人均可支配收入14424元,农民人均纯收入3369元,在全国排28位。全省尚有贫困人口555万人。
云南省的教情是基础薄弱。到2000年,全省才实现“普六”。2002年,列入“普九”攻坚县有35个。到2007年底,全省尚有8个县(市、区)未实现“普九”。云南省的学校布局比较分散。尽管几年来,撤并了不少学校,但到2009年,全省尚有教学点10649个,“一师一校”的学校超过6000所。学生规模不足300人的完小多达12558所。这些问题都给云南省“两基”攻坚带来了难度。
经过多年努力,云南省“两基”攻坚工作有了长足进步。
(一)普及程度
云南省小学适龄儿童入学率98.29%。[国检标准:小学市(区)99.5%以上,县99%以上]。
初中阶段入学率103.12%。[国检标准:初中市(区)98%以上,县95%以上]。
云南省残疾儿童入学率8838%。(国检标准:残疾儿童入学率80%以上)。
小学、初中在校生年辍学率分别为0.76%、1.97%。(国检标准:初等教育和初级中等教育在校生年辍学率,城市和经济文化发达的县应控制在1%以下和2%以下;其他县应分别控制在1%左右和3%左右)。
15周岁人口初等教育完成率98.59%。(国检标准:15周岁人口初等教育完成率98%左右)。
17周岁人口初级中等教育完成率94.74%。(国检标准:17周岁人口初级中等教育完成率,市(区)95%以上,县90%左右]。
(二)师资水平
云南省小学专任教师学历合格率98.07%;初中专任教师,学历合格率98.25%。(国检标准:小学90%以上;初中80%以上)。
(三)办学条件
危房率,小学73.2%;初中52.25%。
生均图书册,小学9.65册;初中9.99册。(国检标准:城镇小学15册,乡中心小学lO册,农村小学5册;城市初中20册,农村初中10册)。
教学仪器达标率,小学66.35%;初中83.42%。(国检标准:90%以上)。
(四)教育经费
2007年、2008年、2009年,全省预算内教育拨款分别比上年增长20.11%、28.77%、33.75%,财政经常性收入分别比上年增长17.68%、21.41%、13.85%,预算内教育拨款增长比例分别高于财政经常性收入增长比例2.44、7.36、19.9个百分点。
小学生均预算内教育事业费分别为1800.47元、2077.32元、2773.42元,初中生均预算内教育事业费分别为2209.16元、2894.71元、3716.27元。达到逐年增长的要求。
小学生均预算内公用经费分别为281.53元、419.99元、584.91元,初中生均预算内公用经费分别为395.5元、640.31元、995.32元。也达到逐年增长的要求。
(五)教育质量
2009年,全省小学、初中毕业班学生毕业率分别达到99.7%、99.6%。(国检标准:98%以上)。
总的看,云南省“两基”指标大部分达到或接近国家要求,但和其他地区比水平还是不太高的,有些数值低于国家平均数值、有些数值低于西部地区平均数值、有些数值甚至与西部各省(市、区)相比仍存在较大差距。
比如,小学适龄儿童入学率。全国小学入学率99.4%,西部小学入学率98.96%,云南省小学入学率98.29%,排西部地区倒数第一。
小学毕业生升学率。全国为99.07%,西部为99.02%,云南省为95.44%,排西部地区倒数第一。初中毕业生升学率。全国为85.61%,西部为80.91%,云南省为65.09%,排西部地区倒数第一。
每百名学生拥有计算机台数。全国小学每百名学生拥有计算机台数(台)4.76,西部小学每百名学生拥有计算机台数(台)3.17,云南省小学每百名学生拥有计算机台数(台)1.8,排名西部倒数第一。全国初中每百名学生拥有计算机台数(台)7.15,西部初中每百名学生拥有计算机台数(台)5.37,云南省初中每百名学生拥有计算机台数(台)4.13,排名西部倒数第二。
小学生均仪器设备值。全国为359元,西部为249元,云南省为151元,排西部地区倒数第二。初中阶段生均仪器设备值。全国为542元,西部为369元,云南省为206元,排西部地区倒数第一。
财政对教育的拨款及年生均公用经费。2007年小学生均预算内公用经费281.26、2007年初中生均预算内公用经费395.5元、2008年小学生均预算内教育事业费2077.32元,以上3项指标数值均排西部地区倒数第二。
从上述指标分析可以看到,要想达到国家的要求,赶上西部地区 的水平,我们“两基”工作的任务还十分繁重。
二、“两基”工作取得的成绩和工作的亮点
2001年9月,云南省召开了云南振兴基础教育暨第四次民族教育工作会议,在那个会上,省委、省政府向全省各族干部、群众发出了“两基”攻坚的动员令。2004年,省里制定了《云南省“两基”攻坚实施规划》,经过两届政府带领全省人民的努力,到2009年,不仅35个攻坚县实现了“两基”达标目标,同时全省其他县的“两基”工作也得到巩固提高,近10年来,“两基”攻坚工作取得了明显的成绩。
一是办学条件得到有效改善。过去,由于欠账较多,云南省教育基础条件较差,不仅校舍的建设标准低,而且随着“普初”、“普九”工作的推进,入校学生的增加,教学和学生生活用房紧缺的问题非常突出。各级政府在此期间,利用国家几期“义教”、“危房”及其他专项建设工程,加大了地方政府改善学校办学条件的投入。从2000年到2009年,全省中小学校舍面积纯增了933万平方米;另外,从2002年起,全省开始了以排除中小学D级危房为主的危房改造工程,省政府把每年排除和改造80万平方米的农村中小学危房列为必须办好的10件实事之一。2002年至2008年共投入资金50.17亿元,其中中央15.52亿元,省级15.80亿元,州县配套18.85亿元,共排除危房702.47万平方米。特别是进入2008年后,抓住国家校安工程的契机,两年共筹集资金100亿元,其筹资额相当于过去15年的总和,共排除中小学D级危房564.5万平方米。今年计划新建校舍304.2万平方米,加固改造校舍22.9万平方米。这样一加一减,大体等于新建1200万平方米校舍,消除1200万平方米危房。这些都有效改善了基础教育的办学条件。
二是教师队伍的建设得到明显加强。教师数量不足、师资水平不高、教师生活待遇偏低是过去制约云南教育发展的一个重要因素。近些年来,云南各级政府进一步加强教师队伍建设。首先是积极解决教师数量不足的问题,近几年来全省各地进一步核查编制标准,清理非教学人员在教育领域的占编人员,积极补充中小学缺编人员。据统计,从2005年到2009年,全省小学、初中专任教师总数增加了28137人。以红河州为例,从2003年开始,州里统一承担工资,面向全国公开招考教师,连人带编分配到县里,到2006年,全州新补充教师1160人。德宏州人口不多,几年来共补充教师3800余人,占教师总数的40%多。昭通市过去教师缺编问题很严重,从2003年开始,共招聘了1.2万名中小学教师。从2006年开始,全省又实施了特岗教师补充计划,这些都有效缓解了教师短缺的问题。另外就是加强教师培训,严把新教师人口学历合格关。近几年来,全省各级政府以新课程、新知识、新技术、新方法为重点,加强对教师的全员培训和在职继续教育,使教师的教育理念、教学能力得到有效的提升。据统计,全省有小学专任教师233811人,学历合格率98.07%,比2000年90.9%提高了7.17个百分点;有初中专任教师115487人,学历合格率98.25%,比2000年的89.1%提高了9.15个百分点。以德宏州为例,目前的小学、初中教师合格率比2000年分别提高了7.17和9.1个百分点。再就是不断改善教师的待遇,促进教师、特别是偏远贫困山区教师安心教育。通过实地了解,全省目前已经全面实施了在岗教师的绩效工资制。教师们反映,实行新的工资制,每名教师的月工资平均增长了400元左右。有些地方,如德宏州还对骨干教师每年增加1200元的津贴,有的县还对工作在贫困山区的教师实施了奖励制度,少则每月加薪80元,多则100元,体现了政府对工作在偏远地区教育的鼓励导向。更值得一提的是,有许多地方开始了农村教师周转房建设。昭通市在廉租房建设计划安排中,专门切出一块用于教师周转房,他们初步计划,近期建设8.97万平方米的教师周转房,现在有3个县3月底已开工建设。陇川县从2009年以来,在一些条件艰苦的学校建设了30套单元楼、8套庭院式和24间单身宿舍周转房,今年还将继续建设100套廉租房和48间单身宿舍作为教师周转房。这些措施有效地稳定了山区教师队伍。
三是普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作得以不断推进。近些年来,云南省各州市采取了各项措施促进和巩固义务教育普及程度及扫盲工作。几年来,各地区实施了政府、教育战线双线目标责任制。针对初中阶段升学率低、失学率高的现状,各地采取了各种解决办法:有的地方采取了整体移交的办法,使小升初全员衔接;有的地方制定了中小学流失报告和督促检查制度;一些地方通过乡规民约,对适龄儿童失学户进行必要的经济惩罚;有不少市县建立了贫困学生救助基金;有的地方还建立了责任兑现的奖励制度。这些措施都有效地推进了控辍保学工作。2009年,全省初中阶段入学率达103.12%,与2000年相比,提高了20.32个百分点,这是一个不小的成果。这些年来,扫盲工作的办法也在不断创新,很多地方以文盲需求为导向,以培训技能为载体,灵活安排扫盲形式和扫盲内容。在民族地区,大都采取“双语”和拼音文字的形式,使扫盲工作卓有成效。2009年全省共扫除文盲1133万人。
总之,“两基”攻坚以来,云南省义务教育的各项工作有了新的推进。在工作中,创造了不少经验,也呈现许多亮点。 一是重视国门学校的建设。几年来,云南省利用兴边富民政策,在25个边境县(市)共投入专项资金1.04亿元,完成了88个国门学校建设项目。新增校舍14.7万平方米。我们到了德宏几所边境学校,发现这些学校都数量不等地吸收了缅甸籍学生。有的达到班里学生数的30%,这些外籍孩子都享受和中国学生一样的待遇。通过了解,我们也得知,在实施“两免一补”之前,云南的边境学校已经采取了“三免费”的政策。这些政策的实施,不仅展示了中国教育的形象,同时对促进边疆的稳定,各民族的团结起到了很好的作用。
二是突出民族教育的特色。云南省对民族教育十分重视。到2009年,全省共兴办了114所民族中小学,其中有41所是省属民族寄宿制学校,这些学校成为云南教育园地中一群多彩的花朵。在一些少数民族集中的小学,一至三年级实行了“双语”教学,四年级增设了本民族文字的课程,省里对此专门编印了“双语·双文”教材,不仅继承了优秀的民族文化传统,同时对促进山区、坝子里的孩子走出家乡,走人更广阔的世界奠定了基础。各级政府对这些学校给予了多方支持,对较少民族的学生,普遍采取了经济补助的政策,促进了民族团结,受到少数民族广大人民群众的热 烈欢迎。
三是关心弱势儿童的教育。在这次督导调研的过程中,我们非常高兴地参观了陇川二小和陇川二中,这是两所吸收戒毒者家庭遗孤的学校,二小目前有这样的孩子130多名,二中有90多名。这些孩子在学校实行了全免费寄宿制教育。社会各界,包括红十字会、民主党派、企业、民政、卫生等部门,给予了多方关注和扶持,许多领导同志也带头包扶这些孤儿。学校的教师、同学,不仅不歧视他们,还给他们更多的温暖,充分展示了社会主义教育的优越性和人世间的至诚至爱。
四是坚持走勤工俭学之路。云南省勤工俭学在全国教育战线是走在前列的,教育部曾组织在楚雄州召开现场会。通过学校因地制宜建小菜园、小果园、小鱼塘、小养殖场,来组织学生劳动实践,不仅增加了学校的收入,也锻炼了学生劳动实践的技能。我们这次下去,看到每一个学校都有勤工俭学的基地。比如陇川县民族小学,平时存栏猪达到60多头,做到每月杀两头猪,保证了学生们伙食用油和每天一顿肉菜的需要。我们访问了不少农村寄宿制学校,学生除了有国家的补助外,加上学校勤工俭学的补贴,基本做到吃饭不花钱。据统计,2009年全省勤工俭学收益总额达到22.9亿元,这是一笔不小的收入。
五是迎国检工作扎实有效。今年2月20日,省政府第39次常委会研究决定,云南省年末要接受国家“两基”验收,此后,各项迎检工作有序地环环展开。首先成立了以省长为组长的迎国检领导小组,接着召开全省动员会,省政府下发了专门迎困检的通知,同时把此项工作任务分解落实到各有关部门,并同各级政府签订了责任状。省里还专门组织考察组到贵州、新疆、湖南等地进行学习,之后组织了迎检工作人员的培训。为了检查督促各地迎国检任务的落实工作,省里组织了16个工作组分别下到各州市进行督导检查工作。现在这项工作即将结束,总之,云南省的迎国检工作从组织到实施是紧张而有效的。
三、“两基”工作的问题与建议
在教育经费方面,《教育法》和《义务教育法》都规定财政教育经费拨款要实现“三个增长”,近3年省级财政实现了这一要求,但是一些州市、县还存在一些问题。检查中发现2009年有6个州市第一个增长,即财政教育拨款增长的比例要高于财政经常性收入增长的比例未达标。有一个州的第三个增长,即生均预算内公用经费逐年增长为负增长。教育费附加是国家为补充教育经费不足而专门设置的税种,要求足额征收并全额拨付教育使用。2007年至2009年的3年中,省财政欠拨教育费附加42.5亿元,欠拨地方教育费附加21.3亿元。两项合计63.8亿元,占应拨付数额95.5亿元的近三分之二。一些州市、县也存在类似情况。国家规定农村税费改革转移支付资金主要用于教育。云南省没有规定转移支付用于教育的比例,县市区拨付的比例普遍较低,所到地方没有发现高于50%的。依法筹措并管理使用财政性教育经费是教育发展的保障,也是教育是否优先发展的主要标志之一。国家规定的教育经费不能拨付到位,势必影响教育健康发展。
在师资队伍建设方面,云南省山大沟深,群众居住分散,造成校点偏多、小规模学校多,加之学生寄宿比例高、民族学生需双语教学等特殊因素,中小学教师编制标准应当高于国家规定标准。但是目前全省初中生师比为17.65:1,中小学教师数量不足;一些地方存在有编不补而聘用临时代课教师的情况;一些县(市、区)教师总量尚可,但存在学科结构不合理的结构性短缺现象,导致课程开设不齐或课时不足。
在校舍设备方面,全省中小学生均校舍数量达标,但是部分学校校舍仍然比较紧张。昭通市小学、初中生均校舍分别仅为3.22和5.19平方米;今年8月底以前全省消除剩余危房任务繁重。一些学校教师住在危房当中,存在安全隐患;许多学校的图书数量不足,全省小学、初中生均不足10册,达不到规定标准;全省小学、初中按不同类型学校仪器配备标准配齐率分别为66.3%、83.4%。文体器材配备数量不足。全省小学和初中的体育、音乐、美术器材配备达标率分别为40.2%、32.5%、30.1%和61%、50.5%、47.5%;计算机等现代化教育设备短缺,全省小学和初中校园建网率分别为0.8%和10.8%。镇雄县小学和初中生机比仅分别为454:1和45:1。设备不足导致学生不能受到规定的学科教育,影响学生的全面发展。现代化教学设施的短缺也会影响用信息化带动现代化建设的步伐。
全省大班额现象较为严重。小学、初中大班和超大班分别占教学班的6.4%、3.5%和27.6%、20.8%。一方面反映出教育发展尚不均衡,另一方面也反映出学校的校舍、师资等教育资源相对不足。既不符合教育公平原则,又影响素质教育的实施,应当引起足够的重视。
在实施教育经费保障机制改革中,部分城市学校保障水平偏低。一些县级市生均公用经费小学不到200元、初中不到300元,低于农村学校300元和500元的标准,严重影响这些学校的正常运转。
在义务教育普及程度方面,有些县(市、区)初中阶段辍学率处于临界状态(2.5%～3%),极有超标的可能。
此外,在迎检的基础工作方面,“两基”档案还没有完全成型,一些关键数据往往不能及时获取;部分基层领导、“两基”工作人员、学校校长教师等对于相关政策、业务规定和现实情况不甚清楚;“两基”宣传尚未完全到位,社会氛围不够浓烈。这些,都还有待于进一步加强。
为此,我们建议:
首先,各级领导对“两基”迎国检工作重要性的认识要进一步提高。“两基”国检不是一般的常规检查,是国家在取消诸多检查验收后保留的、为数不多的检查之一,是国家教育督导团代表国家对“两基”工作最高水平的检查验收,评价结论极具权威性和影响力。高标准通过验收,高水平获得评价,是各级政府及其有关部门贯彻科教兴国和人才强国战略,切实落实教育优先发展地位,切实履行教育职责,为民惠民,促进经济发展、社会进步、人口素质提高的重要表现,是值得历史上大书特书的丰功伟绩。对于这一政绩怎么追求都不为过。同时,验收期间,有众多来自国家有关部门的领导、兄弟省市自治区的专家以及新闻界的朋友们要到云南,我们应当借此机会充分展示教育发展改革的成就。为此,我们要淡化过关心理,强化展示意识。低标准过关,不是我们云南人的追求。同时,现在离年底接受国检只有不到5个月时间,工作量极其浩繁而时间紧迫,面临的许多问题都是通过常规方式不能解决的问题,因此要以冲刺态势,借助常规的和非常规的方式做好各项工作,造福云南人民,高标准通过“两基”国检。
其次,要最大限度地消除存在问题,最大限度地展示良好形象。 我们“两基”工作存在的问题确实不少,但是不同的问题有不同的解决方法,而且解决起来也要分清轻重缓急。仔细分析,目前云南省“两基”工作存在的问题大致有以下几类:一类是“两基”验收的核心指标,如教育经费“三个增长”、义务教育普及程度、全面消除D类危房、学校安全等,属于一票否决的指标,不解决就过不了关。一定要采取果断措施予以解决,确保通过验收。经费缺口一定要填平补齐。继续动员适龄儿童少年返校就读,千方百计将辍学率降到2.5%最好是2%以下。D类危房全部消除。对此,不能有丝毫的侥幸心理,不能留任何缺口,不能强调任何理由而不去解决。另一类是不需要太多经费投入就能办到的,应当努力去办。如添置图书、仪器设备、文体器材、信息技术教育设备等,可以筹措资金采购以补充缺额,可以发动机关企事业单位和爱心人士、企业家等社会力量捐赠,也可以争取外部支持,甚至可以发动师生自力更生自制教具、体育器材等。我们不能让检查组的同志们看上去到处都有缺漏,要最大限度地减少硬件设施的缺口。第三类是有些学校门窗油漆脱落、桌凳破旧、室内外墙壁斑驳陆离需要维修、扮亮的,如有财力,应当安排,使学校师生得到实惠,同时将最好的形象展示给检查组的同志们。第四类是因财力有限一时解决不了的,如大班额现象、教师短缺、学校布局调整、化解“普九”欠债等,应当客观承认问题的存在,不要试图遮掩,而要提出解决的思路和目标。
最后,要全面、扎实做好迎检的各项工作。一是搞好“两基”档案建设。档案是“两基”工作的历史记载,也是接受验收的必备基础,必须高度重视。要配备得力人员从事这项工作,务使准确、齐全、规范,切忌弄虚作假。二是进一步摸清底数。如教育经费“三个增长”、教育费附加、农村税费改革转移支付、“普九”欠债等,应当抽调人员进行专项审计核算,予以锁定。对于未入学和辍学儿童少年逐个摸底分析,最大限度地动员他们入学就读。教育方面的其他热点问题,如中小学大班额、留守儿童、进城务工人员子女就学等,也要摸清底数。三是搞好人员培训。要分别对各级党政领导干部、教育行政部门和有关部门、“两基”工作人员、学校校长教师进行相关培训,务使熟悉政策、掌握情况、文明礼貌、口语过关。四是加强督促检查。应用自查、互查、上级抽查、普查等形式进行检查,把问题解决到总检查前面。五是用典型推动工作,构建不同类型的工作典型,应用现场会、互相参观学习等形式,相互借鉴,共同提高。
各位领导,同志们,我们几位在滇工作期间。深切感到云南教育战线广大干部职工的拼搏奉献和创新进取精神,使我们深受教育;同时我们的工作也受到各地党政领导、人民群众和学校师生的大力支持和热情接待,在此深表谢意!
我们相信云南“两基”工作一定会在省委、省政府的正确领导和广大干部群众、学校师生的共同努力下,高标准、高质量的顺利通过国检,为全省经济社会发展谱写新的篇章!