论文部分内容阅读
云政两基迎检办[2010]14号
(2010年8月3日)各州、市人民政府:
按照省人民政府的安排部署,根据《云南省人民政府办公厅关于切实加强“两基”迎国检工作督查的通知》(云府办明电[2010]102号)要求,云南省“两基”迎接国检工作领导小组办公室组织16个督查组,于2010年6月23日～7月7日对全省“两基”迎国检工作进展情况进行全面督导检查。现将《全省‘两基’国检工作督查情况通报》(以下简称《通报》)印发给你们,请结合实际,对《通报》中提出的问题和不足认真核实、分析,制定切实可行的措施抓好整改落实,限期解决存在的问题,确保我省“两基”工作如期通过国检。全省“两基”国检工作督查情况通报
按照省人民政府的部署要求,省“两基”迎接国检工作领导小组办公室组织16个督查组。对全省“两基”迎国检工作进展情况进行全面督导检查。督查组由省“两基”迎国检工作领导小组成员单位的厅领导带队,成员由省政府督学、州市教育局领导、省级相关厅局处室负责人等组成。省政府副秘书长卫星同志参加了文山州、昆明市等地的督查,专程到省教育厅指导工作,对“两基”迎国检工作提出了具体的要求。为加强督查工作力度,确保督查效果,省政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于切实加强“两基”迎国检工作督查的通知》(云府办明电[2010]102号),要求各州、市人民政府和“两基”迎国检工作领导小组成员单位全力以赴做好“两基”迎国检督查工作。
6月17日,省“两基”迎检办召开督查培训会议,对督查工作提出具体要求。6月23日开始,各督查组陆续分赴16个州、市进行督查,于7月7日完成了督查。督查结束后各督查组进行了认真的分析、总结,形成了督查报告。督查组共抽查了49个县(市、区),179所中小学校,通过“听、查、看、访、议”等方式进行了全面督查,听取州、县两级政府工作进展情况汇报,实地查看部分乡镇、学校,核实“两基”相关数据表册,走访有关部门人员、师生和家长,指出存在的差距和不足,提出反馈意见,要求限期整改。根据各督查组提交的督查报告,经过认真梳理,现将督查的主要情况通报如下:
一、各地“两基”迎国检工作进展情况
(一)组建工作机构,制订工作方案
省政府召开“两基”迎国检工作动员会后,各地按照省政府的安排部署和省“两基”迎接国检工作领导小组的要求,及时召开了“两基”迎国检工作动员会,成立了以政府主要领导为组长的领导小组,组建了工作机构,落实了办公地点,安排了专项工作经费,制定了工作实施方案,层层签订了“两基”国检工作目标责任书,明确了各级各部门和学校的职责。
(二)举办业务培训,分解工作任务
各地认真贯彻云南省“两基”迎国检工作培训会议精神,及时开展了业务知识培训,并认真对照“两基”国检指标要求,将各阶段工作任务分解到相关部门和学校,使“两基”迎国检工作有计划、有步骤地推进。
(三)开展自查复查,切实整改落实
各地按照《云南省人民政府教育督导团关于做好“两基”迎国检自查工作的通知》(云政教督[2009]8号)要求,完成了两轮全面的自查和复查工作,基本摸清了家底。并针对存在问题,采取措施,正在积极进行整改。
(四)加大宣传力度,营造浓厚氛围
各地通过召开会议、编印简报、张贴标语、校园广播等多种形式广泛宣传“两基”工作,为“两基”迎国检工作营造了较好氛围。
(五)加强督促检查,提高工作质量
各州市组织各层次的督查组,定期不定期地对本辖区内的“两基”国检工作推进情况进行督查,对国检35项指标达标情况进行重点督查,及时掌握工作进展情况,切实为基层解决实际困难,不断提高工作实效。
二、工作亮点和特色
(一)学习借鉴,取长补短
为增强迎检工作的针对性和实效性,各地根据需要组织相关人员赴省内外考察学习。德宏州、文山州、楚雄州、曲靖市和丽江市古城区组织了相关人员到贵州、湖南、新疆等地考察学习“两基”迎国检工作,并把取得的真经充分运用到工作中。如德宏州政府就是借鉴新疆、贵州的做法,通过发动社会捐书的方式来解决部分学校图书不足的问题,全州现已收到捐赠图书46884册,价值75万元。
(二)真抓实干,措施有力
各地针对工作中存在的困难和问题,采取硬措施,强力推进各项迎检工作。西双版纳州建立七项工作制度即目标责任制,工作例会制,定点联系责任制,定期报告制,经费保障制,督查约谈制,责任追究制推进“两基”迎国检工作。玉溪市紧紧抓住这次国检机遇,主动加码,提高标准,提出了高标准、高质量完成迎检任务的目标。大理市教育局对校园绿化美化工作提出“五个一”新要求,即校园环境整理一新、文化橱窗内容一新、校园绿化美化一新、墙壁粉刷一新、迎检标语刷写一新。
为确保教育经费投入这个硬指标达到国家验收标准,各地想方设法筹措教育经费。昆明市补拨“三个增长”欠拨经费5104万元;玉溪市易门县和江川县分别补拨“三个增长”欠拨经费1300万元、3300万元;西双版纳州勐海县补拨“三个增长”欠拨经费2000万元;丽江市华坪县补拨“三个增长”欠拨经费1600万元;大理州南涧县和漾濞县分别补拨教育经费928万元、235万元;德宏州盈江县把2009年欠拨的357万元教育费附加全额拨付到位。
为解决设备不足的问题,各地不等不靠,积极帮助学校配齐配足所需设备。楚雄州投入3458万元用于购置教学仪器设备、音体美器材和图书资料等;保山市隆阳区投入500万元用于解决全市中小学教学实验仪器、图书、计算机配备不足的问题;丽江市玉龙县拨款300万元用于购置中小学教学仪器,永胜县预拨265万元用于校舍改造和图书购置;德宏州安排教学仪器图书配备补助专项经费200万元;景洪市落实图书购置费50万元。
(三)创新手段,宣传有力
各地创新宣传手段,积极采取多种形式广泛宣传“两基”迎国检工作。大理市印制了“两基”迎国检卡片和“两基”相关知识问答资料;昆明市五华区印发了“两基知识问答”小册子;石林县的街道和学校内外悬挂了宣传标语,印发了3.5万份告家长的一封信;丽江市玉龙县、宁蒗县在电视台黄金时间插播“两基”迎国检宣传标语,宁蒗县在彝族人口较多的地方用彝汉两种文字印发“两基”迎国检宣传手册,在人流量车流量比较大的公路边刷写“两基”宣传标语。文山县在各乡镇、各行政村书写永久性宣传标语达300条,编排“两基”迎国检文艺节目16个,并 进行专场展演。
三、存在困难和问题
(一)认识有待进一步提高,工作力度还需进一步加大
在督查中,发现少数地方政府对“两基”迎国检工作认识不到位,主要体现在以下几方面:
一是主要领导重视不够,一把手行为不到位。在“两基”迎国检工作中,部分州市主要领导除召开过一次动员会外,没有硬措施,没有反映一把手工程的痕迹。在工作推进中,以会议贯彻会议、以文件传达文件的情况还不同程度存在,没有切实把省政府的工作要求落实到实际行动上。有的州市到了7月5日才与县级政府签订“两基”迎国检目标责任书,个别县政府把“两基”迎国检工作认为是教育部门的事情,把此次督查工作认同为一般的工作检查。
二是部门之间的协调配合力度不够,教育部门的工作压力比较大。一些职能部门认为这项工作主要是教育部门的事,没有认真履行职责,行动上不积极,配合上不得力,抱有侥幸心理,个别地方还反复要求不要把自己作为抽查对象。
三是部分地区认为“两基”已通过评估验收,忽视了对“两基”工作的领导,工作有所放松,义务教育阶段普及程度主要指标出现下滑趋势。部分地方的“两基”迎国检工作只是停留在做表面工作的层面,从形式上应付省的督导检查。个别县对“两基”迎国检工作的责任感和紧迫性意识不够,工作进展严重滞后,督查组到后才印发工作方案。
四是部分地方的“两基”国检工作机构不健全,“两基”国检工作机构形同虚设。人员少、无办公设备、没有相应工作经费等。
(二)教师队伍数量不足,结构不合理
在督查中,发现有些地方教师缺编的情况比较严重,其中英语、体育、音乐、美术、信息技术等学科教师尤为缺乏;一些农村寄宿制学校没有专门的宿管、校医、食堂等工勤人员编制,占用了部分教师编制,导致教师编制更为紧张。如会泽县中小学教师缺编1252人,宣威市缺编1323人。由于教师缺编,使用代课教师顶岗的情况在各州市都存在,根据2009年教育事业统计报表,全省目前还有13586名代课教师。同时,农村中小学教师队伍数量不足、素质不高与结构性矛盾突出的问题还明显存在。部分州市中小学大班额现象突出,根据2009年教育事业统计报表,全省小学、初中大班(56人～65人/班)和超大班(66人及以上/班)分别占教学班的6.4%、3.5%和27.6%、20.8%。其中,曲靖市小学大班额数占总班数12.5%,初中占83.9%;昭通市小学大班额数占总班数的26.7%,初中占82.4%。
(三)教育经费投入不足
在督查中,发现教育经费投入不足是各地普遍存在的问题。一方面是“两基”历史欠债多,债务负担沉重;另一方面按国检指标要求,许多地方教育经费没有做到“三个增长”,欠拨资金数额大。根据2007—2009年教育经费统计报表数据,除曲靖市外的15个州、市,以及除西山区、宜良县、马龙县、陆良县、会泽县、宣威市外,其余123个县(市、区)近3年均没有完全做到“三个增长”。很多地方征收的教育费附加,没有全额用于教育。目前,一些州、市、县(市、区)还没有切实有效的整改措施,存在等、靠、要的思想和蒙混过关等侥幸心理。
(四)办学条件有待进一步改善
在督查中,发现部分地区办学条件都有待进一步改善,主要存在以下几方面的突出问题: 一是D级危房的排危任务依然艰巨。2008年锁定的640万平方米D级危房,2009年底全省还有254万平方米没有拆除,截至2010年7月统计,全省仍有135万平方米未拆除。除了五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、安宁市、红塔区、华宁县、易门县、盐津县、云龙县、砚山县、麻栗坡县、马关县、勐海县、宾川县、云龙县外,其余112个县(市、区)都还有一定数量的D级危房没有排除。部分中小学还在继续使用已经锁定的D级危房,校园安全依然存在很大隐患。
二是配齐配足设备仍需下大力气。大部分农村学校校舍不足,配套用房不够,有的运动场地狭窄,有的根本就没有;部分学校计算机设备、文体器材、实验教学仪器等数量严重不足,如普洱市全市小学缺计算机2197台,多数学校基本没有音乐美术设备,体育设施十分简陋;部分学校按照新课程要求,原有实验器材与新教材不配套,近半实验课无法开展,实验室形同虚设;一些学校在生均公用经费预算中,设备采购和实验耗材等为零预算;部分学校现有藏书数量不足、质量不高、陈旧残损的情况比较严重,如昭通市、保山市、德宏州、西双版纳州的初中生均图书与标准要求差距较大。
(五)普及程度不稳定,控辍保学任务艰巨
在督查中,发现各州市都不同程度存在入学率、辍学率指标脆弱情况,工作稍微松懈,各项指标就可能下滑到控制线以下,控辍保学任务比较艰巨。据2009年教育统计报表,初中学生年辍学率超过3%的县(市、区)有呈贡县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县、麒麟区、马龙县、富源县、宣威市、江川县、新平县、昭阳区、大关县、古城区、玉龙县、牟定县、永仁县、元谋县、富宁县、广南县、丘北县、马关县、麻栗坡县、瑞丽市、潞西县、盈江县、陇川县。
(六)档案资料不够规范、完善
在督查中,发现大部分地方的档案资料还在建设中,普遍存在档案资料管理不规范、内容不完整、质量不高等问题。部分学校没有按要求建立电子文档;一些地方的“两基”业务档案资料出现断档等缺失严重的情况,特别是扫盲档案缺失现象较为严重。
(七)宣传工作有待进一步加强
在督查中,发现部分州市还存在宣传力度不够、氛围不浓的情况。部分州市虽然设立了“两基”迎国检工作宣传报道组,但是工作并没有落实。有的州市及所辖县(区)在这次督查前还没有编印过简报。在走访乡镇、中小学的过程中,很少能看见关于“两基”迎国检的宣传标语口号,在电视、报纸等媒体上也很少看到关于“两基”迎国检的宣传报道,迎国检舆论宣传氛围不浓。部分州市还存在县(市、区)政府领导、教育行政主管部门领导和工作人员、广大教师对“两基”迎国检工作的相关知识、要求、指标体系等了解得不清、不细、不全面。
四、意见和建议
(一)提高认识,高位推动
“两基”国检是国家对云南省“两基”实施水平的全面检查,是对我省各级党委、政府和有关部门履行教育工作职责的一次重大检阅,是推动全省基础教育发展的一次大好机遇。目前,新的学年即将来临,我省“两基”国检离预定受检时间只有4个月,迎检工作真正进入最后冲刺阶段。在此关键时期,任何一级政府和部门都不能出现任何差错,否则必将影响全局,拖全省的后腿,这是绝不允许出 现的。因此,各级政府要进一步提高认识,强化政府行为,把“两基”国检作为政府的一项重要工作,真正做到“一把手”亲自抓,高位推进各项迎检工作。各级各部门要增强紧迫感和责任感,站在科学发展,讲政治、讲全局的高度,切实做到统一思想,提高认识,凝聚力量,协调配合,主动出击,积极工作,扎实有效地推进各项迎检工作。
(二)找准问题,限期整改
各级党委、政府要认真按照国检标准,继续查找存在的差距和不足,分析存在的困难和问题,充分验证普及程度、师资水平、办学条件、经费投入和教育质量等各项指标的达标情况。对于不达标的指标,要逐一采取措施解决,特别是涉及“七个一票否决”的重点指标,要采取硬措施,在秋季开学前进行彻底整改。其中,2008年锁定的D级危房必须在8月底前全部排除;教育经费未按要求全部拨付到位的,必须在9月底前补拨到位;教师编制不足、数量不够、质量不高的问题要想办法解决,严禁空编不补;做好秋季学期学生入学、巩固工作,确保所有适龄儿童、少年都能入学;对于部分指标要求,如图书、仪器设备、文体器材、信息技术教育设备等,要采取公用经费列支和社会捐赠等方式筹措资金来解决。
(三)加强管理,突出特色
学校常规管理是学校管理的基础工程,是提高办学水平的前提。各级学校要加强学校常规管理,通过确立科学的办学理念和办学目标,建立健全各项规章制度,加强校园环境和校园文化建设,强化师生的安全意识,培养学生良好行为习惯,突出办学特色,提高学校办学水平,在“两基”国检中充分展现云南教育风貌。
(四)规范档案,提高质量
基础档案是“两基”工作的历史记载,也是做好工作的前提和基础,必须高度重视。各地要按照《云南省“两基”迎接国检工作领导小组办公室关于印发“两基”迎国检工作材料目录的通知》(云政两基迎检办[2010]3号)要求,充分准备好各类材料备查。档案资料管理具体要做到“两个规范”:一是数据表册规范。要按照国检指标的要求,认真填报各类统计报表,切实做到报表规范,数据上下衔接统一;二是档案资料规范。要认真准备自查报告、汇报材料、相关表册等资料,并按要求收集整理和归档,真正做到档案资料“一要就有,一看就懂、一查就实、一核就准”,切实提高档案资料建设和管理质量。
(五)加大宣传,营造氛围
各地要进一步加大对“两基”迎国检工作重要性和必要性的舆论宣传,努力营造良好迎检工作氛围。要通过书写永久性标语,在电视、报刊上开辟专栏,印制宣传手册等方式广泛宣传“两基”国检,做到报纸上有文字,广播上有声音,电视上有图像,显眼的地方有标语,做到从领导到干部、从广大师生到人民群众都懂得“两基”,知晓国检,充分展示出我省迎接“两基”国检的良好氛围。
(六)强化督查,严格问责
督查是推进工作落实的重要手段,各级政府要重视对“两基”国检工作进展情况的督查,完善督查机制,建立责任追究制度,保障全省“两基”迎国检工作扎实有效推进。各地、各部门要围绕普及程度、教师队伍、教育质量、办学条件、教育经费等重要指标进行反复督查,对重点工作、薄弱环节,要加强督查跟踪问效。对领导不力,措施不落实,影响全省“两基”国检工作进展和质量的单位或个人。要严格按照相关规定,实行问责,并追究相关人员的责任。
(2010年8月3日)各州、市人民政府:
按照省人民政府的安排部署,根据《云南省人民政府办公厅关于切实加强“两基”迎国检工作督查的通知》(云府办明电[2010]102号)要求,云南省“两基”迎接国检工作领导小组办公室组织16个督查组,于2010年6月23日～7月7日对全省“两基”迎国检工作进展情况进行全面督导检查。现将《全省‘两基’国检工作督查情况通报》(以下简称《通报》)印发给你们,请结合实际,对《通报》中提出的问题和不足认真核实、分析,制定切实可行的措施抓好整改落实,限期解决存在的问题,确保我省“两基”工作如期通过国检。全省“两基”国检工作督查情况通报
按照省人民政府的部署要求,省“两基”迎接国检工作领导小组办公室组织16个督查组。对全省“两基”迎国检工作进展情况进行全面督导检查。督查组由省“两基”迎国检工作领导小组成员单位的厅领导带队,成员由省政府督学、州市教育局领导、省级相关厅局处室负责人等组成。省政府副秘书长卫星同志参加了文山州、昆明市等地的督查,专程到省教育厅指导工作,对“两基”迎国检工作提出了具体的要求。为加强督查工作力度,确保督查效果,省政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于切实加强“两基”迎国检工作督查的通知》(云府办明电[2010]102号),要求各州、市人民政府和“两基”迎国检工作领导小组成员单位全力以赴做好“两基”迎国检督查工作。
6月17日,省“两基”迎检办召开督查培训会议,对督查工作提出具体要求。6月23日开始,各督查组陆续分赴16个州、市进行督查,于7月7日完成了督查。督查结束后各督查组进行了认真的分析、总结,形成了督查报告。督查组共抽查了49个县(市、区),179所中小学校,通过“听、查、看、访、议”等方式进行了全面督查,听取州、县两级政府工作进展情况汇报,实地查看部分乡镇、学校,核实“两基”相关数据表册,走访有关部门人员、师生和家长,指出存在的差距和不足,提出反馈意见,要求限期整改。根据各督查组提交的督查报告,经过认真梳理,现将督查的主要情况通报如下:
一、各地“两基”迎国检工作进展情况
(一)组建工作机构,制订工作方案
省政府召开“两基”迎国检工作动员会后,各地按照省政府的安排部署和省“两基”迎接国检工作领导小组的要求,及时召开了“两基”迎国检工作动员会,成立了以政府主要领导为组长的领导小组,组建了工作机构,落实了办公地点,安排了专项工作经费,制定了工作实施方案,层层签订了“两基”国检工作目标责任书,明确了各级各部门和学校的职责。
(二)举办业务培训,分解工作任务
各地认真贯彻云南省“两基”迎国检工作培训会议精神,及时开展了业务知识培训,并认真对照“两基”国检指标要求,将各阶段工作任务分解到相关部门和学校,使“两基”迎国检工作有计划、有步骤地推进。
(三)开展自查复查,切实整改落实
各地按照《云南省人民政府教育督导团关于做好“两基”迎国检自查工作的通知》(云政教督[2009]8号)要求,完成了两轮全面的自查和复查工作,基本摸清了家底。并针对存在问题,采取措施,正在积极进行整改。
(四)加大宣传力度,营造浓厚氛围
各地通过召开会议、编印简报、张贴标语、校园广播等多种形式广泛宣传“两基”工作,为“两基”迎国检工作营造了较好氛围。
(五)加强督促检查,提高工作质量
各州市组织各层次的督查组,定期不定期地对本辖区内的“两基”国检工作推进情况进行督查,对国检35项指标达标情况进行重点督查,及时掌握工作进展情况,切实为基层解决实际困难,不断提高工作实效。
二、工作亮点和特色
(一)学习借鉴,取长补短
为增强迎检工作的针对性和实效性,各地根据需要组织相关人员赴省内外考察学习。德宏州、文山州、楚雄州、曲靖市和丽江市古城区组织了相关人员到贵州、湖南、新疆等地考察学习“两基”迎国检工作,并把取得的真经充分运用到工作中。如德宏州政府就是借鉴新疆、贵州的做法,通过发动社会捐书的方式来解决部分学校图书不足的问题,全州现已收到捐赠图书46884册,价值75万元。
(二)真抓实干,措施有力
各地针对工作中存在的困难和问题,采取硬措施,强力推进各项迎检工作。西双版纳州建立七项工作制度即目标责任制,工作例会制,定点联系责任制,定期报告制,经费保障制,督查约谈制,责任追究制推进“两基”迎国检工作。玉溪市紧紧抓住这次国检机遇,主动加码,提高标准,提出了高标准、高质量完成迎检任务的目标。大理市教育局对校园绿化美化工作提出“五个一”新要求,即校园环境整理一新、文化橱窗内容一新、校园绿化美化一新、墙壁粉刷一新、迎检标语刷写一新。
为确保教育经费投入这个硬指标达到国家验收标准,各地想方设法筹措教育经费。昆明市补拨“三个增长”欠拨经费5104万元;玉溪市易门县和江川县分别补拨“三个增长”欠拨经费1300万元、3300万元;西双版纳州勐海县补拨“三个增长”欠拨经费2000万元;丽江市华坪县补拨“三个增长”欠拨经费1600万元;大理州南涧县和漾濞县分别补拨教育经费928万元、235万元;德宏州盈江县把2009年欠拨的357万元教育费附加全额拨付到位。
为解决设备不足的问题,各地不等不靠,积极帮助学校配齐配足所需设备。楚雄州投入3458万元用于购置教学仪器设备、音体美器材和图书资料等;保山市隆阳区投入500万元用于解决全市中小学教学实验仪器、图书、计算机配备不足的问题;丽江市玉龙县拨款300万元用于购置中小学教学仪器,永胜县预拨265万元用于校舍改造和图书购置;德宏州安排教学仪器图书配备补助专项经费200万元;景洪市落实图书购置费50万元。
(三)创新手段,宣传有力
各地创新宣传手段,积极采取多种形式广泛宣传“两基”迎国检工作。大理市印制了“两基”迎国检卡片和“两基”相关知识问答资料;昆明市五华区印发了“两基知识问答”小册子;石林县的街道和学校内外悬挂了宣传标语,印发了3.5万份告家长的一封信;丽江市玉龙县、宁蒗县在电视台黄金时间插播“两基”迎国检宣传标语,宁蒗县在彝族人口较多的地方用彝汉两种文字印发“两基”迎国检宣传手册,在人流量车流量比较大的公路边刷写“两基”宣传标语。文山县在各乡镇、各行政村书写永久性宣传标语达300条,编排“两基”迎国检文艺节目16个,并 进行专场展演。
三、存在困难和问题
(一)认识有待进一步提高,工作力度还需进一步加大
在督查中,发现少数地方政府对“两基”迎国检工作认识不到位,主要体现在以下几方面:
一是主要领导重视不够,一把手行为不到位。在“两基”迎国检工作中,部分州市主要领导除召开过一次动员会外,没有硬措施,没有反映一把手工程的痕迹。在工作推进中,以会议贯彻会议、以文件传达文件的情况还不同程度存在,没有切实把省政府的工作要求落实到实际行动上。有的州市到了7月5日才与县级政府签订“两基”迎国检目标责任书,个别县政府把“两基”迎国检工作认为是教育部门的事情,把此次督查工作认同为一般的工作检查。
二是部门之间的协调配合力度不够,教育部门的工作压力比较大。一些职能部门认为这项工作主要是教育部门的事,没有认真履行职责,行动上不积极,配合上不得力,抱有侥幸心理,个别地方还反复要求不要把自己作为抽查对象。
三是部分地区认为“两基”已通过评估验收,忽视了对“两基”工作的领导,工作有所放松,义务教育阶段普及程度主要指标出现下滑趋势。部分地方的“两基”迎国检工作只是停留在做表面工作的层面,从形式上应付省的督导检查。个别县对“两基”迎国检工作的责任感和紧迫性意识不够,工作进展严重滞后,督查组到后才印发工作方案。
四是部分地方的“两基”国检工作机构不健全,“两基”国检工作机构形同虚设。人员少、无办公设备、没有相应工作经费等。
(二)教师队伍数量不足,结构不合理
在督查中,发现有些地方教师缺编的情况比较严重,其中英语、体育、音乐、美术、信息技术等学科教师尤为缺乏;一些农村寄宿制学校没有专门的宿管、校医、食堂等工勤人员编制,占用了部分教师编制,导致教师编制更为紧张。如会泽县中小学教师缺编1252人,宣威市缺编1323人。由于教师缺编,使用代课教师顶岗的情况在各州市都存在,根据2009年教育事业统计报表,全省目前还有13586名代课教师。同时,农村中小学教师队伍数量不足、素质不高与结构性矛盾突出的问题还明显存在。部分州市中小学大班额现象突出,根据2009年教育事业统计报表,全省小学、初中大班(56人～65人/班)和超大班(66人及以上/班)分别占教学班的6.4%、3.5%和27.6%、20.8%。其中,曲靖市小学大班额数占总班数12.5%,初中占83.9%;昭通市小学大班额数占总班数的26.7%,初中占82.4%。
(三)教育经费投入不足
在督查中,发现教育经费投入不足是各地普遍存在的问题。一方面是“两基”历史欠债多,债务负担沉重;另一方面按国检指标要求,许多地方教育经费没有做到“三个增长”,欠拨资金数额大。根据2007—2009年教育经费统计报表数据,除曲靖市外的15个州、市,以及除西山区、宜良县、马龙县、陆良县、会泽县、宣威市外,其余123个县(市、区)近3年均没有完全做到“三个增长”。很多地方征收的教育费附加,没有全额用于教育。目前,一些州、市、县(市、区)还没有切实有效的整改措施,存在等、靠、要的思想和蒙混过关等侥幸心理。
(四)办学条件有待进一步改善
在督查中,发现部分地区办学条件都有待进一步改善,主要存在以下几方面的突出问题: 一是D级危房的排危任务依然艰巨。2008年锁定的640万平方米D级危房,2009年底全省还有254万平方米没有拆除,截至2010年7月统计,全省仍有135万平方米未拆除。除了五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、安宁市、红塔区、华宁县、易门县、盐津县、云龙县、砚山县、麻栗坡县、马关县、勐海县、宾川县、云龙县外,其余112个县(市、区)都还有一定数量的D级危房没有排除。部分中小学还在继续使用已经锁定的D级危房,校园安全依然存在很大隐患。
二是配齐配足设备仍需下大力气。大部分农村学校校舍不足,配套用房不够,有的运动场地狭窄,有的根本就没有;部分学校计算机设备、文体器材、实验教学仪器等数量严重不足,如普洱市全市小学缺计算机2197台,多数学校基本没有音乐美术设备,体育设施十分简陋;部分学校按照新课程要求,原有实验器材与新教材不配套,近半实验课无法开展,实验室形同虚设;一些学校在生均公用经费预算中,设备采购和实验耗材等为零预算;部分学校现有藏书数量不足、质量不高、陈旧残损的情况比较严重,如昭通市、保山市、德宏州、西双版纳州的初中生均图书与标准要求差距较大。
(五)普及程度不稳定,控辍保学任务艰巨
在督查中,发现各州市都不同程度存在入学率、辍学率指标脆弱情况,工作稍微松懈,各项指标就可能下滑到控制线以下,控辍保学任务比较艰巨。据2009年教育统计报表,初中学生年辍学率超过3%的县(市、区)有呈贡县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县、麒麟区、马龙县、富源县、宣威市、江川县、新平县、昭阳区、大关县、古城区、玉龙县、牟定县、永仁县、元谋县、富宁县、广南县、丘北县、马关县、麻栗坡县、瑞丽市、潞西县、盈江县、陇川县。
(六)档案资料不够规范、完善
在督查中,发现大部分地方的档案资料还在建设中,普遍存在档案资料管理不规范、内容不完整、质量不高等问题。部分学校没有按要求建立电子文档;一些地方的“两基”业务档案资料出现断档等缺失严重的情况,特别是扫盲档案缺失现象较为严重。
(七)宣传工作有待进一步加强
在督查中,发现部分州市还存在宣传力度不够、氛围不浓的情况。部分州市虽然设立了“两基”迎国检工作宣传报道组,但是工作并没有落实。有的州市及所辖县(区)在这次督查前还没有编印过简报。在走访乡镇、中小学的过程中,很少能看见关于“两基”迎国检的宣传标语口号,在电视、报纸等媒体上也很少看到关于“两基”迎国检的宣传报道,迎国检舆论宣传氛围不浓。部分州市还存在县(市、区)政府领导、教育行政主管部门领导和工作人员、广大教师对“两基”迎国检工作的相关知识、要求、指标体系等了解得不清、不细、不全面。
四、意见和建议
(一)提高认识,高位推动
“两基”国检是国家对云南省“两基”实施水平的全面检查,是对我省各级党委、政府和有关部门履行教育工作职责的一次重大检阅,是推动全省基础教育发展的一次大好机遇。目前,新的学年即将来临,我省“两基”国检离预定受检时间只有4个月,迎检工作真正进入最后冲刺阶段。在此关键时期,任何一级政府和部门都不能出现任何差错,否则必将影响全局,拖全省的后腿,这是绝不允许出 现的。因此,各级政府要进一步提高认识,强化政府行为,把“两基”国检作为政府的一项重要工作,真正做到“一把手”亲自抓,高位推进各项迎检工作。各级各部门要增强紧迫感和责任感,站在科学发展,讲政治、讲全局的高度,切实做到统一思想,提高认识,凝聚力量,协调配合,主动出击,积极工作,扎实有效地推进各项迎检工作。
(二)找准问题,限期整改
各级党委、政府要认真按照国检标准,继续查找存在的差距和不足,分析存在的困难和问题,充分验证普及程度、师资水平、办学条件、经费投入和教育质量等各项指标的达标情况。对于不达标的指标,要逐一采取措施解决,特别是涉及“七个一票否决”的重点指标,要采取硬措施,在秋季开学前进行彻底整改。其中,2008年锁定的D级危房必须在8月底前全部排除;教育经费未按要求全部拨付到位的,必须在9月底前补拨到位;教师编制不足、数量不够、质量不高的问题要想办法解决,严禁空编不补;做好秋季学期学生入学、巩固工作,确保所有适龄儿童、少年都能入学;对于部分指标要求,如图书、仪器设备、文体器材、信息技术教育设备等,要采取公用经费列支和社会捐赠等方式筹措资金来解决。
(三)加强管理,突出特色
学校常规管理是学校管理的基础工程,是提高办学水平的前提。各级学校要加强学校常规管理,通过确立科学的办学理念和办学目标,建立健全各项规章制度,加强校园环境和校园文化建设,强化师生的安全意识,培养学生良好行为习惯,突出办学特色,提高学校办学水平,在“两基”国检中充分展现云南教育风貌。
(四)规范档案,提高质量
基础档案是“两基”工作的历史记载,也是做好工作的前提和基础,必须高度重视。各地要按照《云南省“两基”迎接国检工作领导小组办公室关于印发“两基”迎国检工作材料目录的通知》(云政两基迎检办[2010]3号)要求,充分准备好各类材料备查。档案资料管理具体要做到“两个规范”:一是数据表册规范。要按照国检指标的要求,认真填报各类统计报表,切实做到报表规范,数据上下衔接统一;二是档案资料规范。要认真准备自查报告、汇报材料、相关表册等资料,并按要求收集整理和归档,真正做到档案资料“一要就有,一看就懂、一查就实、一核就准”,切实提高档案资料建设和管理质量。
(五)加大宣传,营造氛围
各地要进一步加大对“两基”迎国检工作重要性和必要性的舆论宣传,努力营造良好迎检工作氛围。要通过书写永久性标语,在电视、报刊上开辟专栏,印制宣传手册等方式广泛宣传“两基”国检,做到报纸上有文字,广播上有声音,电视上有图像,显眼的地方有标语,做到从领导到干部、从广大师生到人民群众都懂得“两基”,知晓国检,充分展示出我省迎接“两基”国检的良好氛围。
(六)强化督查,严格问责
督查是推进工作落实的重要手段,各级政府要重视对“两基”国检工作进展情况的督查,完善督查机制,建立责任追究制度,保障全省“两基”迎国检工作扎实有效推进。各地、各部门要围绕普及程度、教师队伍、教育质量、办学条件、教育经费等重要指标进行反复督查,对重点工作、薄弱环节,要加强督查跟踪问效。对领导不力,措施不落实,影响全省“两基”国检工作进展和质量的单位或个人。要严格按照相关规定,实行问责,并追究相关人员的责任。