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摘 要：城市社区就业是非正规就业的主要形式之一，当前城市失业妇女陈旧的择业观念以及这种就业形式与正规就业在劳动保障方面存在的差距，导致城市社区就业成了部分妇女的无奈选择。文章分析了城市社区妇女就业的现状，并从政府、妇联组织、从业人员三个方面提出促进妇女社区就业的对策。
关键词：城市 失业妇女 社区 妇女就业 再就业
中图分类号：F719文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）06-012-03
促进妇女就业是贯彻落实男女平等基本国策、构建社会主义和谐社会的必然要求。目前，妇女在充分就业、平等获得发展机会等方面面临着严峻的挑战。全国就业形势严峻，而妇女“就业难”更是一个突出的社会问题。随着市场化进程的加快，企业体制改革力度的逐步加大，劳动力市场化的速度也在加快，妇女就业形势与社会就业形式发生了同步变化，“自谋”职业、社区服务成为新时期妇女就业的主要形式。然而，由于中国传统习俗对女性的束缚，使得妇女难以平等地与男性竞争，在就业大军中妇女很容易遭遇下岗困境。事实上，促进妇女就业是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。其中，发挥妇联等群团组织优势，为城市失业妇女创业搭建多种形式的学习交流服务平台，实施“巾帼社区服务工程”，建设以失业妇女为就业主体，城乡统筹的社区家政服务网络，引导下岗、失业妇女在社区就业，是解决妇女就业问题的重要途径。
一、适合城市失业妇女再就业的领域
社区通常是指以一定地理区域为基础的社会群体。①随着中国社会的发展，作为社会生活实体的社区发展起来，下岗失业女性也成为中国社会发展进程中的特殊群体，在下岗失业人员中有较大的比例。全国总工会1993年对7个省、10个省属市的1230个公有制企业的调查报告说明了女职工的就业困境。被调查的这些企业共有职工92万人，其中女职工占37％以上；失业和下岗女职工达2.3万人，占职工总数的2.5％、占失业和下岗职工总数的60％。全国总工会1996年底的统计显示，全部职工中只有39％是女性，但下岗人员中女性却高达59％，约为560万人，而男性只占41％，形成了强烈的反差。近年来，产业结构调整力度加大，年龄、技能以及所居住区域经济发展条件等因素综合作用，决定了一批女性职工在市场的“挤压”下，成为结构性失业者。据调查，2000年末，18至64岁的城镇妇女在业率从1996年的76.3％下降到63.7％。2002年，城市调查中，有50％以上的下岗妇女没能参加再就业培训②。这些数字表明，城镇妇女失业问题已相当突出。妇女在劳动力市场处于弱势地位，是一个边缘化的群体，从下岗、失业妇女群体的特点来看，由于受教育程度普遍不高，她们中的绝大部分不能进入城市现代工业部门，然而，城市经济的非正规部门却日渐成为失业女性再就业的主要领域。
20世纪80年代以来，我国城市出现了一种新的就业模式，即非正规就业部门的非正规就业。非正规部门是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织的很小规模的生产和服务单位。而非正规就业是相对于正规就业而言的，在国际上，非正规就业是指“不注册、不纳税的活动中的就业，原意指劳动者不依靠政府而自主就业的过程。”③从职业特征上看，非正规就业者包括各种临时工、非全日制就业者、季节性雇员、租借性雇员，自由职业者以及地下经济的从业者等。中国近年来由于体制转轨及经济结构的调整，也产生了大量的非正规就业者，主要由农民工、下岗职工、女性和新进入劳动力市场的劳动者构成。本文则主要探讨城市下岗、失业妇女的非正规就业问题。
由于社会竞争加剧，知识更新快，与男性相比，妇女在文化素质、技术能力、社会活动范围等方面的劣势凸显出来，在许多行业妇女就业竞争力低于男性。这种主观因素的制约使得城市失业妇女主要选择在小型企业工作或自我雇佣。本课题组于2007年6月对福建省福清市龙田镇的妇女就业情况开展问卷调查的统计结果表明，调查人员中有13％的妇女从事个体经营，而从事各种服务行业的妇女比例占87％；对于就业区域的选择，有44％的妇女希望在本社区内就业，有54％的人希望在社区外就业，有2％的人希望在外地实现就业；而在就业领域的选择方面，有26％的妇女希望在企业中就业，有19％的妇女希望在餐饮业中就业，希望在本社区的家政服务业中就业的妇女比例占55％。图1是对福建省三明市尤溪镇妇女就业情况调查得到的相关信息。
调查结果显示，有50％的妇女认为最适合她们的就业领域是服务行业。由于我国城市社区建设步伐的加快，当前，社区服务业成了妇女就业的重要阵地。据统计，发达国家的社区就业份额一般为20％～30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18%，而我国仅为3.9％。④城市社区服务业主要以小企业或家庭为单位，从事家政、医疗、护理、卫生等业务。社区服务的范围广，就业灵活，针对性强，需求旺盛，将逐步成为我国城市就业的新增长点。我国的社区服务就业大有潜力可挖。
随着计划生育政策的继续贯彻，生活水平的提高，家庭小型化、住房单元化、人口老龄化的发展，养老服务（包括生活、生病照料，还包括与老人聊天、沟通、精神慰藉），婴幼儿的照料和教养，学龄儿童的接送及放学后的管理和教育，特殊人员的生活照顾等对家政服务和生活服务提出了市场需求，这些需求具有临时性、非固定性的特征，大多社区就业属于非正规就业的范畴。目前，我国社区服务业的发展还处于起步阶段，但随着人们对社区服务需求的提升，社区服务业将得到不断发展和完善，从而创造出更多的就业岗位；而妇女自身的优势决定了社区服务业成为她们就业的主要领域。因此，社区服务业对城市下岗、失业妇女再就业具有重要意义。首先，妇女具有的善良、耐心、仔细、温柔体贴、善于交流等特点，使其在社区就业中具有独特的竞争优势，这就为妇女更多地在社区就业创造了极好的机会。其次，社区服务项目要求服务者具有一定责任心和吃苦耐劳的精神以及较多的生活经验，而且无需很高的专业知识和技术水平，所以比较适合失业妇女去从事，就会有越来越多的城市失业妇女进入社区服务领域。再次，社区服务业是中国城市非常活跃且具有良好前景的非正规就业领域。从业者为居民提供各种家政服务，大大方便了居民的生活，同时这种灵活就业的形式，有利于妇女身心健康和个性发展。中国妇女勤劳、持家的传统美德，决定了她们既想在事业上成功或获得一定的收入以提高自身的社会地位，同时又要承担繁重的家务和教育子女的责任。事实上，照顾家庭和成就事业往往容易顾此失彼，或是子女教育搞得不错而工作力不从心；或是事业辉煌但子女的教育缺位；或是全方位顾及，自己却累垮身体甚至影响丈夫的工作。从这个层面上看，社区服务业这种灵活就业的形式，一方面，可以减轻职业妇女繁重的劳动压力；另一方面，这种非正规就业可以使妇女同时兼顾到家庭，因此，社区就业为妇女就业和发展提供一个很好的平台。
二、失业妇女社区就业现状及问题分析
解决就业问题的根本出路在于发展经济。在经济发展中应当通过发展促进和开发新的经济增长点，不断扩大妇女就业领域，增加妇女就业机会。从国际经验看，第三产业的发展对于扩大就业尤其是对促进妇女就业具有重要作用。目前，我国劳动力在第三产业的就业比重偏低，不但大大低于发达国家，而且还低于一般发展中国家。第三产业发展的相对滞后，使得一些适合妇女就业的岗位开发不足，使女性在其中的就业优势没有发挥出来，这是导致妇女就业困难的一个重要因素。另外，中国妇女就业比例极不合理。首次全国经济普查数据显示，截止2004年底，我国第二、三产业各类单位就业人员中，女性所占比重仅为36.9％，即使是女性就业比重较高的第三产业，其就业比重也未能突破40％，只占39.7％，就业人员构成中的男女性别差已扩大至26.2个百分点。因此，提高妇女就业率，一方面要消除性别歧视，使妇女就业的平等权利得到保障；另一方面，要大力发展第三产业特别是社区服务业，促进妇女就业。有关抽样调查结果表明，目前，在我国大中城市中至少蕴藏着1000多万个社区服务业的就业机会，⑤潜力十分巨大，应当采取有效措施，组织广大妇女特别是下岗女职工积极投身到这一有光明前景的事业中。
近年来，城市格局的变化，社区功能的强化和社区建设地位的提升，为城市失业妇女提供了更多的就业机会。妇联组织帮助下岗女工在社区服务领域再就业方面发挥了重要的作用，积极引导下岗失业妇女向第三产业要岗位，向社区服务要岗位，兴办以安置下岗女工为主的“妇字号”经济服务实体，推出了社区保洁公司、家政服务队、机动车管理站等多种社区服务组织和便民、利民服务项目，建立了市、区、街、居四级社区服务结构，⑥形成了上下联动的社区服务网络。
在城市居民生活水平不断提高的基础上，由妇联组织实施的社区服务项目覆盖面广，内容丰富，呈多方位、系列化发展趋势，这些服务项目主要包括：便民生活服务系列（如牛奶站、公用电话站、小修补服务站、垃圾清运站等）；医疗保健服务系列（如医疗服务站、残疾人康复中心、心理咨询室等）；中介服务系列（如婚姻介绍所、劳务介绍所、钟点工介绍所等）；幼小服务系列（如托儿所、幼儿园、小学生接送站、小饭桌等）；家政服务系列（如家庭杂务、家庭文化、厨艺烹饪、投资理财、家庭教育等）。对于这些服务项目，家庭在用工对象的选择上有着很强的性别偏好，妇女成为社区服务业的主要选择对象。各地的调查也表明，实际从事家政服务的妇女职工占城镇妇女就业人数的70％左右。⑦
城市下岗、失业妇女的社区就业的意义和作用，必须根据其产生的背景进行全面的和客观的评价，既认识到其在特定社会阶段的意义，又认识到其局限性和负面影响，主要表现在从事社区服务业的城市失业妇女较少能够享受到和劳动相关的各种权益，这使不同群体之间的不平等进一步扩大。社区就业具有低报酬、低技术、低工作保障、分散性的特征，给就业者带来一些不利影响，如丧失了以工龄为依据的各种权利；失去了对职业的未来的把握，提高了劳动岗位的风险等，如果她们的劳动权益难以得到有效保护，势必拉大劳动者之间的收入差距。
与此同时，通过调查，我们发现人们对非正规就业的主要形式之一的社区服务业的认识还存在一些误区。一般来说，选择社区就业并非是出于就业者本人的意愿，而是在劳动力市场严重供过于求的情况下劳动者的一种无奈选择。非正规就业意味着低职业声望、低工资、低福利、低劳动保障、低工作稳定性。大量的调查都显示，只有少数人能够在非正规就业中找到乐趣，一些下岗工人甚至宁愿失业也不愿意从事感到“低人一等”的社区服务工作。2007年6月课题组在对三明市尤溪镇的妇女就业意向（除政府及事业单位）进行问卷调查，了解到绝大部分妇女理想中的就业领域与现实的就业状况存在很大的差距。
其中有66.7％的妇女希望在企业工作，而希望在餐饮业和金融业就业的妇女均占6.7％，希望在家政服务业就业的妇女只有3.3％。在调查下岗职工的就业意愿时，发现较高的工资和稳定的工作是下岗职工择业优先要考虑的因素。所以，要充分认识中国当前社区服务业的就业形式是劳动力供给过剩情况下就业者的一种退而求其次的选择。与此同时，我们结合这次妇女就业情况调查，还了解到以下信息：本次调查对象主要涉及到中青年妇女，她们的文化程度均为初中，目前就业情况都是给人打工，且都希望在白天上班，接受调查的妇女中均没有参加过就业方面的培训，不了解妇女就业优惠政策，绝大多数妇女认为在就业过程中没有受到政府扶持。可见，就业岗位缺乏以及缺少就业信息成了当前妇女就业方面存在的突出问题，有些妇女存在难以掌握市场和就业信息的顾虑。因此，这部分人选择在本社区内服务行业就业，而且她们认为就业所需的知识技能欠缺，希望妇联组织提供就业培训方面的帮助；而另一部分妇女本来更希望在本社区外自由选择职业，希望政府和妇联组织给她们提供在社区外就业的便利条件。
三、城市失业妇女社区就业的对策
妇女是一支伟大的人力资源，人类文明的进步与发展，离不开女性的贡献。消除就业歧视，积极推进妇女平等就业，促进妇女充分就业，将有利于促进家庭幸福和社会稳定，有利于促进经济发展和社会进步。在工业化、城市化进程中，城市下岗失业妇女社区就业的这种非正规就业形式适应了市场经济发展的需要，对满足居民生活需求，缓解就业形势起到了重要的作用。但是，基于城市妇女社区就业的现状，促进城市妇女就业应该解决好以下几个问题：
1.广开就业门路，为城镇失业妇女社区就业营造良好的外部环境。促进妇女就业与再就业是一项长期艰巨的工作，需要各级党委和政府的高度重视、大力支持和社会各界的广泛参与。各级党委、政府要制定与实施有利于妇女就业的经济和社会政策。尽量为女性创业在资金、税收等方面提供更多优惠政策。有关部门要建立分性别就业统计的完善体系，特别是对女性进行非正规就业统计和工资收入统计，使妇女就业、再就业决策更具科学性，工作更具针对性。同时，要把充分开发社区服务业的就业岗位作为广开妇女就业的渠道，开展好家政服务等便民利民服务，发展适合女性求职特点的职业指导和职业介绍。政府职能部门要及时制定出台有关非正规就业领域服务开业标准，进一步规范家政服务等市场秩序，建立覆盖范围较广的劳务派遣公司等劳动服务组织，把社区服务、家政服务等巨大市场与规范有序的有效供给对接起来，即通过这些单位把非正规就业的妇女组织起来，统一培训，由这些单位同劳动者签订合同，支付报酬并办理有关社会保险，同时，这些单位向用户提供家政、家教、护理等各种各样的劳务服务，以利于处理劳动关系。
2.转变从业人员的就业观念。当前，妇女就业难，再就业更难是一个不争的事实。社区就业是解决这一难题的一条重要途径。由于有些城市下岗、失业妇女认为社区服务业是“低人一等”，“伺候人”的活儿，“贵族”心理较为严重，低不成，高不就，这种陈旧、不理性的就业观念，导致劳动者无奈地进入社区服务业，这难免会挫伤她们的工作激情。因此，政府要广泛宣传社区服务业的积极作用，明确这是社会分工的一种行业，使全社会对非正规就业有一个全面、正确的认识。另外，下岗、失业妇女要确实转变传统的就业观念，树立现代就业观，明确劳动者不论在何种部门就业，只要是凭借自身能力，从事合法的活动，并依此获取报酬就是就业。目前，城镇社区服务发展的空间很大，但由于许多城镇妇女不愿意“低就”，大部分岗位都由外来农工占据，相信，随着妇女就业观念的转变和社区服务工作地位、报酬的提高，社区服务将会成为城镇妇女谋求就业的一个重要领域。
3.切实保障社区就业的妇女合法权益。要缩小社区就业等其他非正规就业者和正规就业者在工资待遇、福利、保险、劳动保护等方面的差距，完善非正规就业人员的劳动和社会保障体系。社区服务业作为中国相当长时间内劳动者的一种主要就业方式，必须提高从业人员的收入和劳动待遇，这也是培养职业自豪感的前提。非正规就业者的劳动和社会保障也应由雇主和政府提供。⑧在具体的落实过程中，应通过一些具体法规的形式实现劳动和社会保障向非正规就业领域的覆盖。另外，要完善女性就业的社会保障，建立有效的劳动力市场监督机制。人大要设立专门的性别平等政策评价、监督机构，劳动部门设性别平等监管办公室，劳动力市场设监控窗口处理投诉，使遇到性别歧视的女性劳动者有正常的投诉渠道。
4.充分发挥妇联组织在促进妇女社区就业中的作用。胡锦涛同志在听取全国妇联党组织汇报时曾指出：“妇联应该把工作重点放到社区，这
里最需要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。”妇联是党领导下的妇女群众组织，在参与社区建设，解决妇女就业方面起了重要作用。目前，城市妇女发展中的诸多矛盾如就业机会，权益保护，婚姻家庭，子女教育等都集中、敏感地反映在社区，需要妇联去关心。各级妇联组织配合民政部门主要通过以下几种途径积极开发社区服务领域，帮助大批下岗女工再就业：(1)运用多种宣传形式，教育和引导失业妇女认清形势，树立“自尊、自信、自立、自强”精神，更新择业观念，把再就业定在社会需要的岗位上，不断开拓就业途径。(2)采取举办培训班，建立培训基地，组织演讲等方式，对下岗女工开展适合其能力和特点的培训。(3)在全国31个省区市建立了妇女再就业信息指导中心，许多大中城市妇联都建档立卡，形成覆盖全市的就业信息网络。(4)利用妇联组织的功能，开拓社区服务项目，为下岗失业妇女创造就业条件。劳动部门应加强与妇联等社会团体的合作，考虑拨出专项资金，从而为妇联从事城镇妇女再就业服务工作提供资金方面的支持。
注释：
①中国大百科全书（社会学卷）［M］.中国大百科全书出版社，1991
②丛峰，邱红杰，朱建军.人大代表提出：女性权益保护法律法规需要完善.新华网，2005.3.8
③冷熙亮.国外非正规就业动态及其理论发展［J］.南京社会科学，2001（5）
④常改姣，孙海渔.透视经济高速增长与失业高踞不下.华东经济管理，2004（2）
⑤刘雅芝.为促进妇女就业而努力奋斗［J］.劳动保障通讯，2000（3）
⑥汪琦.试论社区建设中加强妇联组织建设的重要性［J］.中华女子学院山东分院学报，2002（2）
⑦周亚越.论家政业发展对妇女就业与发展的双重作用［J］.中华女子学院山东分院学报，2005（1）
⑧孙娟玲，城市下岗、失业妇女非正规就业浅论［J］.甘肃理论学刊，2004（5）
（作者简介：许晓红，漳州师范学院经济学系讲师；主要研究方向：失业理论与就业问题；侯曙光，漳州师范学院经济学系教授，主要研究社会主义市场经济理论与实践问题。）（责编：若佳）
关键词：城市 失业妇女 社区 妇女就业 再就业
中图分类号：F719文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）06-012-03
促进妇女就业是贯彻落实男女平等基本国策、构建社会主义和谐社会的必然要求。目前，妇女在充分就业、平等获得发展机会等方面面临着严峻的挑战。全国就业形势严峻，而妇女“就业难”更是一个突出的社会问题。随着市场化进程的加快，企业体制改革力度的逐步加大，劳动力市场化的速度也在加快，妇女就业形势与社会就业形式发生了同步变化，“自谋”职业、社区服务成为新时期妇女就业的主要形式。然而，由于中国传统习俗对女性的束缚，使得妇女难以平等地与男性竞争，在就业大军中妇女很容易遭遇下岗困境。事实上，促进妇女就业是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。其中，发挥妇联等群团组织优势，为城市失业妇女创业搭建多种形式的学习交流服务平台，实施“巾帼社区服务工程”，建设以失业妇女为就业主体，城乡统筹的社区家政服务网络，引导下岗、失业妇女在社区就业，是解决妇女就业问题的重要途径。
一、适合城市失业妇女再就业的领域
社区通常是指以一定地理区域为基础的社会群体。①随着中国社会的发展，作为社会生活实体的社区发展起来，下岗失业女性也成为中国社会发展进程中的特殊群体，在下岗失业人员中有较大的比例。全国总工会1993年对7个省、10个省属市的1230个公有制企业的调查报告说明了女职工的就业困境。被调查的这些企业共有职工92万人，其中女职工占37％以上；失业和下岗女职工达2.3万人，占职工总数的2.5％、占失业和下岗职工总数的60％。全国总工会1996年底的统计显示，全部职工中只有39％是女性，但下岗人员中女性却高达59％，约为560万人，而男性只占41％，形成了强烈的反差。近年来，产业结构调整力度加大，年龄、技能以及所居住区域经济发展条件等因素综合作用，决定了一批女性职工在市场的“挤压”下，成为结构性失业者。据调查，2000年末，18至64岁的城镇妇女在业率从1996年的76.3％下降到63.7％。2002年，城市调查中，有50％以上的下岗妇女没能参加再就业培训②。这些数字表明，城镇妇女失业问题已相当突出。妇女在劳动力市场处于弱势地位，是一个边缘化的群体，从下岗、失业妇女群体的特点来看，由于受教育程度普遍不高，她们中的绝大部分不能进入城市现代工业部门，然而，城市经济的非正规部门却日渐成为失业女性再就业的主要领域。
20世纪80年代以来，我国城市出现了一种新的就业模式，即非正规就业部门的非正规就业。非正规部门是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织的很小规模的生产和服务单位。而非正规就业是相对于正规就业而言的，在国际上，非正规就业是指“不注册、不纳税的活动中的就业，原意指劳动者不依靠政府而自主就业的过程。”③从职业特征上看，非正规就业者包括各种临时工、非全日制就业者、季节性雇员、租借性雇员，自由职业者以及地下经济的从业者等。中国近年来由于体制转轨及经济结构的调整，也产生了大量的非正规就业者，主要由农民工、下岗职工、女性和新进入劳动力市场的劳动者构成。本文则主要探讨城市下岗、失业妇女的非正规就业问题。
由于社会竞争加剧，知识更新快，与男性相比，妇女在文化素质、技术能力、社会活动范围等方面的劣势凸显出来，在许多行业妇女就业竞争力低于男性。这种主观因素的制约使得城市失业妇女主要选择在小型企业工作或自我雇佣。本课题组于2007年6月对福建省福清市龙田镇的妇女就业情况开展问卷调查的统计结果表明，调查人员中有13％的妇女从事个体经营，而从事各种服务行业的妇女比例占87％；对于就业区域的选择，有44％的妇女希望在本社区内就业，有54％的人希望在社区外就业，有2％的人希望在外地实现就业；而在就业领域的选择方面，有26％的妇女希望在企业中就业，有19％的妇女希望在餐饮业中就业，希望在本社区的家政服务业中就业的妇女比例占55％。图1是对福建省三明市尤溪镇妇女就业情况调查得到的相关信息。
调查结果显示，有50％的妇女认为最适合她们的就业领域是服务行业。由于我国城市社区建设步伐的加快，当前，社区服务业成了妇女就业的重要阵地。据统计，发达国家的社区就业份额一般为20％～30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18%，而我国仅为3.9％。④城市社区服务业主要以小企业或家庭为单位，从事家政、医疗、护理、卫生等业务。社区服务的范围广，就业灵活，针对性强，需求旺盛，将逐步成为我国城市就业的新增长点。我国的社区服务就业大有潜力可挖。
随着计划生育政策的继续贯彻，生活水平的提高，家庭小型化、住房单元化、人口老龄化的发展，养老服务（包括生活、生病照料，还包括与老人聊天、沟通、精神慰藉），婴幼儿的照料和教养，学龄儿童的接送及放学后的管理和教育，特殊人员的生活照顾等对家政服务和生活服务提出了市场需求，这些需求具有临时性、非固定性的特征，大多社区就业属于非正规就业的范畴。目前，我国社区服务业的发展还处于起步阶段，但随着人们对社区服务需求的提升，社区服务业将得到不断发展和完善，从而创造出更多的就业岗位；而妇女自身的优势决定了社区服务业成为她们就业的主要领域。因此，社区服务业对城市下岗、失业妇女再就业具有重要意义。首先，妇女具有的善良、耐心、仔细、温柔体贴、善于交流等特点，使其在社区就业中具有独特的竞争优势，这就为妇女更多地在社区就业创造了极好的机会。其次，社区服务项目要求服务者具有一定责任心和吃苦耐劳的精神以及较多的生活经验，而且无需很高的专业知识和技术水平，所以比较适合失业妇女去从事，就会有越来越多的城市失业妇女进入社区服务领域。再次，社区服务业是中国城市非常活跃且具有良好前景的非正规就业领域。从业者为居民提供各种家政服务，大大方便了居民的生活，同时这种灵活就业的形式，有利于妇女身心健康和个性发展。中国妇女勤劳、持家的传统美德，决定了她们既想在事业上成功或获得一定的收入以提高自身的社会地位，同时又要承担繁重的家务和教育子女的责任。事实上，照顾家庭和成就事业往往容易顾此失彼，或是子女教育搞得不错而工作力不从心；或是事业辉煌但子女的教育缺位；或是全方位顾及，自己却累垮身体甚至影响丈夫的工作。从这个层面上看，社区服务业这种灵活就业的形式，一方面，可以减轻职业妇女繁重的劳动压力；另一方面，这种非正规就业可以使妇女同时兼顾到家庭，因此，社区就业为妇女就业和发展提供一个很好的平台。
二、失业妇女社区就业现状及问题分析
解决就业问题的根本出路在于发展经济。在经济发展中应当通过发展促进和开发新的经济增长点，不断扩大妇女就业领域，增加妇女就业机会。从国际经验看，第三产业的发展对于扩大就业尤其是对促进妇女就业具有重要作用。目前，我国劳动力在第三产业的就业比重偏低，不但大大低于发达国家，而且还低于一般发展中国家。第三产业发展的相对滞后，使得一些适合妇女就业的岗位开发不足，使女性在其中的就业优势没有发挥出来，这是导致妇女就业困难的一个重要因素。另外，中国妇女就业比例极不合理。首次全国经济普查数据显示，截止2004年底，我国第二、三产业各类单位就业人员中，女性所占比重仅为36.9％，即使是女性就业比重较高的第三产业，其就业比重也未能突破40％，只占39.7％，就业人员构成中的男女性别差已扩大至26.2个百分点。因此，提高妇女就业率，一方面要消除性别歧视，使妇女就业的平等权利得到保障；另一方面，要大力发展第三产业特别是社区服务业，促进妇女就业。有关抽样调查结果表明，目前，在我国大中城市中至少蕴藏着1000多万个社区服务业的就业机会，⑤潜力十分巨大，应当采取有效措施，组织广大妇女特别是下岗女职工积极投身到这一有光明前景的事业中。
近年来，城市格局的变化，社区功能的强化和社区建设地位的提升，为城市失业妇女提供了更多的就业机会。妇联组织帮助下岗女工在社区服务领域再就业方面发挥了重要的作用，积极引导下岗失业妇女向第三产业要岗位，向社区服务要岗位，兴办以安置下岗女工为主的“妇字号”经济服务实体，推出了社区保洁公司、家政服务队、机动车管理站等多种社区服务组织和便民、利民服务项目，建立了市、区、街、居四级社区服务结构，⑥形成了上下联动的社区服务网络。
在城市居民生活水平不断提高的基础上，由妇联组织实施的社区服务项目覆盖面广，内容丰富，呈多方位、系列化发展趋势，这些服务项目主要包括：便民生活服务系列（如牛奶站、公用电话站、小修补服务站、垃圾清运站等）；医疗保健服务系列（如医疗服务站、残疾人康复中心、心理咨询室等）；中介服务系列（如婚姻介绍所、劳务介绍所、钟点工介绍所等）；幼小服务系列（如托儿所、幼儿园、小学生接送站、小饭桌等）；家政服务系列（如家庭杂务、家庭文化、厨艺烹饪、投资理财、家庭教育等）。对于这些服务项目，家庭在用工对象的选择上有着很强的性别偏好，妇女成为社区服务业的主要选择对象。各地的调查也表明，实际从事家政服务的妇女职工占城镇妇女就业人数的70％左右。⑦
城市下岗、失业妇女的社区就业的意义和作用，必须根据其产生的背景进行全面的和客观的评价，既认识到其在特定社会阶段的意义，又认识到其局限性和负面影响，主要表现在从事社区服务业的城市失业妇女较少能够享受到和劳动相关的各种权益，这使不同群体之间的不平等进一步扩大。社区就业具有低报酬、低技术、低工作保障、分散性的特征，给就业者带来一些不利影响，如丧失了以工龄为依据的各种权利；失去了对职业的未来的把握，提高了劳动岗位的风险等，如果她们的劳动权益难以得到有效保护，势必拉大劳动者之间的收入差距。
与此同时，通过调查，我们发现人们对非正规就业的主要形式之一的社区服务业的认识还存在一些误区。一般来说，选择社区就业并非是出于就业者本人的意愿，而是在劳动力市场严重供过于求的情况下劳动者的一种无奈选择。非正规就业意味着低职业声望、低工资、低福利、低劳动保障、低工作稳定性。大量的调查都显示，只有少数人能够在非正规就业中找到乐趣，一些下岗工人甚至宁愿失业也不愿意从事感到“低人一等”的社区服务工作。2007年6月课题组在对三明市尤溪镇的妇女就业意向（除政府及事业单位）进行问卷调查，了解到绝大部分妇女理想中的就业领域与现实的就业状况存在很大的差距。
其中有66.7％的妇女希望在企业工作，而希望在餐饮业和金融业就业的妇女均占6.7％，希望在家政服务业就业的妇女只有3.3％。在调查下岗职工的就业意愿时，发现较高的工资和稳定的工作是下岗职工择业优先要考虑的因素。所以，要充分认识中国当前社区服务业的就业形式是劳动力供给过剩情况下就业者的一种退而求其次的选择。与此同时，我们结合这次妇女就业情况调查，还了解到以下信息：本次调查对象主要涉及到中青年妇女，她们的文化程度均为初中，目前就业情况都是给人打工，且都希望在白天上班，接受调查的妇女中均没有参加过就业方面的培训，不了解妇女就业优惠政策，绝大多数妇女认为在就业过程中没有受到政府扶持。可见，就业岗位缺乏以及缺少就业信息成了当前妇女就业方面存在的突出问题，有些妇女存在难以掌握市场和就业信息的顾虑。因此，这部分人选择在本社区内服务行业就业，而且她们认为就业所需的知识技能欠缺，希望妇联组织提供就业培训方面的帮助；而另一部分妇女本来更希望在本社区外自由选择职业，希望政府和妇联组织给她们提供在社区外就业的便利条件。
三、城市失业妇女社区就业的对策
妇女是一支伟大的人力资源，人类文明的进步与发展，离不开女性的贡献。消除就业歧视，积极推进妇女平等就业，促进妇女充分就业，将有利于促进家庭幸福和社会稳定，有利于促进经济发展和社会进步。在工业化、城市化进程中，城市下岗失业妇女社区就业的这种非正规就业形式适应了市场经济发展的需要，对满足居民生活需求，缓解就业形势起到了重要的作用。但是，基于城市妇女社区就业的现状，促进城市妇女就业应该解决好以下几个问题：
1.广开就业门路，为城镇失业妇女社区就业营造良好的外部环境。促进妇女就业与再就业是一项长期艰巨的工作，需要各级党委和政府的高度重视、大力支持和社会各界的广泛参与。各级党委、政府要制定与实施有利于妇女就业的经济和社会政策。尽量为女性创业在资金、税收等方面提供更多优惠政策。有关部门要建立分性别就业统计的完善体系，特别是对女性进行非正规就业统计和工资收入统计，使妇女就业、再就业决策更具科学性，工作更具针对性。同时，要把充分开发社区服务业的就业岗位作为广开妇女就业的渠道，开展好家政服务等便民利民服务，发展适合女性求职特点的职业指导和职业介绍。政府职能部门要及时制定出台有关非正规就业领域服务开业标准，进一步规范家政服务等市场秩序，建立覆盖范围较广的劳务派遣公司等劳动服务组织，把社区服务、家政服务等巨大市场与规范有序的有效供给对接起来，即通过这些单位把非正规就业的妇女组织起来，统一培训，由这些单位同劳动者签订合同，支付报酬并办理有关社会保险，同时，这些单位向用户提供家政、家教、护理等各种各样的劳务服务，以利于处理劳动关系。
2.转变从业人员的就业观念。当前，妇女就业难，再就业更难是一个不争的事实。社区就业是解决这一难题的一条重要途径。由于有些城市下岗、失业妇女认为社区服务业是“低人一等”，“伺候人”的活儿，“贵族”心理较为严重，低不成，高不就，这种陈旧、不理性的就业观念，导致劳动者无奈地进入社区服务业，这难免会挫伤她们的工作激情。因此，政府要广泛宣传社区服务业的积极作用，明确这是社会分工的一种行业，使全社会对非正规就业有一个全面、正确的认识。另外，下岗、失业妇女要确实转变传统的就业观念，树立现代就业观，明确劳动者不论在何种部门就业，只要是凭借自身能力，从事合法的活动，并依此获取报酬就是就业。目前，城镇社区服务发展的空间很大，但由于许多城镇妇女不愿意“低就”，大部分岗位都由外来农工占据，相信，随着妇女就业观念的转变和社区服务工作地位、报酬的提高，社区服务将会成为城镇妇女谋求就业的一个重要领域。
3.切实保障社区就业的妇女合法权益。要缩小社区就业等其他非正规就业者和正规就业者在工资待遇、福利、保险、劳动保护等方面的差距，完善非正规就业人员的劳动和社会保障体系。社区服务业作为中国相当长时间内劳动者的一种主要就业方式，必须提高从业人员的收入和劳动待遇，这也是培养职业自豪感的前提。非正规就业者的劳动和社会保障也应由雇主和政府提供。⑧在具体的落实过程中，应通过一些具体法规的形式实现劳动和社会保障向非正规就业领域的覆盖。另外，要完善女性就业的社会保障，建立有效的劳动力市场监督机制。人大要设立专门的性别平等政策评价、监督机构，劳动部门设性别平等监管办公室，劳动力市场设监控窗口处理投诉，使遇到性别歧视的女性劳动者有正常的投诉渠道。
4.充分发挥妇联组织在促进妇女社区就业中的作用。胡锦涛同志在听取全国妇联党组织汇报时曾指出：“妇联应该把工作重点放到社区，这
里最需要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。”妇联是党领导下的妇女群众组织，在参与社区建设，解决妇女就业方面起了重要作用。目前，城市妇女发展中的诸多矛盾如就业机会，权益保护，婚姻家庭，子女教育等都集中、敏感地反映在社区，需要妇联去关心。各级妇联组织配合民政部门主要通过以下几种途径积极开发社区服务领域，帮助大批下岗女工再就业：(1)运用多种宣传形式，教育和引导失业妇女认清形势，树立“自尊、自信、自立、自强”精神，更新择业观念，把再就业定在社会需要的岗位上，不断开拓就业途径。(2)采取举办培训班，建立培训基地，组织演讲等方式，对下岗女工开展适合其能力和特点的培训。(3)在全国31个省区市建立了妇女再就业信息指导中心，许多大中城市妇联都建档立卡，形成覆盖全市的就业信息网络。(4)利用妇联组织的功能，开拓社区服务项目，为下岗失业妇女创造就业条件。劳动部门应加强与妇联等社会团体的合作，考虑拨出专项资金，从而为妇联从事城镇妇女再就业服务工作提供资金方面的支持。
注释：
①中国大百科全书（社会学卷）［M］.中国大百科全书出版社，1991
②丛峰，邱红杰，朱建军.人大代表提出：女性权益保护法律法规需要完善.新华网，2005.3.8
③冷熙亮.国外非正规就业动态及其理论发展［J］.南京社会科学，2001（5）
④常改姣，孙海渔.透视经济高速增长与失业高踞不下.华东经济管理，2004（2）
⑤刘雅芝.为促进妇女就业而努力奋斗［J］.劳动保障通讯，2000（3）
⑥汪琦.试论社区建设中加强妇联组织建设的重要性［J］.中华女子学院山东分院学报，2002（2）
⑦周亚越.论家政业发展对妇女就业与发展的双重作用［J］.中华女子学院山东分院学报，2005（1）
⑧孙娟玲，城市下岗、失业妇女非正规就业浅论［J］.甘肃理论学刊，2004（5）
（作者简介：许晓红，漳州师范学院经济学系讲师；主要研究方向：失业理论与就业问题；侯曙光，漳州师范学院经济学系教授，主要研究社会主义市场经济理论与实践问题。）（责编：若佳）