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摘要:充分就业是指有劳动能力并且愿意工作的劳动成员都能够获得就业机会,在岗劳动者在法定工作时间内的工时得到充分有效的利用。就业是民生之本,要实施积极的就业政策,在经济危机背景下要善于走出一条新路,更多地实现以创业带动就业。
关键词:就业;创业;农民工;大学生
中图分类号:F249.20文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0115-03
一、实现充分就业形势十分严峻
去年暴发的国际金融危机使得中国就业形势格外严峻。充分就业是指有劳动能力并且愿意工作的劳动成员都能够获得就业机会,在岗劳动者在法定工作时间内的工时得到充分有效的利用。充分就业意味着劳动力资源的有效利用与合理配制,劳动效率和工时利用率较高。因此,充分就业就成为劳动力供求平衡,经济繁荣,社会公平和社会稳定的标志。世界各国都把控制失业,实现充分就业作为宏观调控的一项重要指标。这次金融危机带来的冲击,将使全球失业人数上升至2 000多万人,建筑业也受到严重打击。中国的就业形势更加严峻,中国社科院2009年《社会蓝皮书》显示,中国城镇的实际失业率为9.4%,比政府公布的登记失业率4.6%高出1倍多。大学生的实际失业率为12%。失业人口中约85%属于18～49岁的青壮年,问题比较严峻。
1.中国有2 000多万农民工因金融危机而失业。中国有1.3亿外出打工的农民工,目前已经有2 000多万农民工因为金融危机而失掉工作机会。同时,今年将有700万农村新成长劳动力加入就业队伍。在南通开发区和海门等地农村的调查中我们了解到,世界金融危机对我市最大影响不仅在实体经济方面,许多加工企业订单锐减,还波及到民生,使就业形势迅速恶化,许多出口外向型企业经营困难,有的甚至倒闭,直接影响到许多农民工失业。由于信息不对称,有的农民担心工作难找,春节后提前外出找工作,有的则滞后待在家里打探消息,总体上工作机会减少了,许多外出打工的农民工找不到打工机会,局部的地方少数工种也存在民工荒,招工难与找工难并存,少数人对前景感到茫然,心中无数,不知举措。小海镇庙桥村支部书记陆士谦告诉我们,村里有27个村民小组,4 017人,村里人均土地只有半亩地,收入来源主要依靠企业和家庭工业。全村有企业27家,其中500万元产值以上的定报企业9家,还有个体工商户95家,主要从事蚊帐加工。
2.南通还有失地农民5 000多人需要就业。就业是民生之本,要实施积极的就业政策,目前中国就业工作面临着巨大压力,不仅劳动力供求总量矛盾突出,而且劳动力结构性矛盾突出,传统行业人员过剩,新兴行业和技术职业又缺乏人员。随着城市化步伐加快,农村集体土地被征用的规模不断扩大,全国有5 000多万农民失掉耕地,由于信息缺失和技能障碍,还有城市就业准入门槛,失掉土地的农民大都集中在建筑、服装、餐饮和家政服务业就业。有的工作环境差,收入待遇低,就业极不稳定。从调查的数据来看,南通的情况还是比较稳定的,需要就业的失地农民约1.8万人,已经有1.3万多人实现就业。比较突出的问题是农村富余劳动力的转移,全市每年需要转移农村劳动力6万人以上,要完善农村劳动力教育培训体系,贯彻“实际、实用、实效”原则,加强技能培训,尤其是提高失地农民的就业能力,使农民和市民享有平等就业的机会。失地农民就业以自发性外出为主,有的依靠亲缘、地缘关系,通过亲朋好友介绍和帮助外出打工,政府组织的引导作用没有能够充分发挥。南通有30%的失地农民没有固定的工作,经常变换工种和就业地点,频繁流动,没有归属,难以享受到连续性的社会保障政策的优惠。政府要鼓励劳动者自谋职业和自主创业,建立专业化、社会化的公共就业服务体系,大力开发为失地农民服务的项目,免费为失地农民提供就业政策咨询和信息服务,规范职业中介行为。非正规就业作为一种谋生手段,不仅解决数以千万计的下岗失业人员的生存生活问题,从而大大减轻了城市的贫困问题,也能够解决失地农民的切身痛苦,增加收入,确保了社会稳定和改革的顺利进行。非正规就业在一定程度上承担了转轨时期的社会保障功能。
3.高校毕业生就业形势十分严峻。我们觉得金融危机下就业形势十分严峻,既包括农民工就业,也包括高校毕业生就业。大学生就业将直接影响到成千上万个家庭。人岗匹配是企业人力资源管理的基本准则,大学生就业难的根源就在于他们无法迅速达到企业的要求。没有工作经验,难以尽快独立工作是企业不愿聘用应届毕业生的首要原因。面对金融危机,企业、大学和政府应当联合起来为大学生提供实习机会。政府提供实习期间的工资和福利,企业提供实习岗位,中介组织搭建平台,大学加强对毕业生的组织引导,这样做的好处是,在受金融危机影响期间能够有效创造就业岗位,帮助大学生获得工作经验,解决他们的实际困难,同时也可以帮助企业获得一定劳动力,减低成本。根据中国社科院公布的数据,到2008年年底,大学毕业生未能如期就业的人数高达150万人,2009年全国将有610万大学毕业生,两项合计就是760万人的庞大队伍。当然,由于就业市场还是分割的封闭的,农民工就业的市场与大学生就业的市场并不是同一个市场。受现行户籍制度、人事档案管理、社会保险制度和干部身份制度的制约,农民工还进不了人才市场,大学生又不愿进入劳动力市场。大学生瞄着现代服务业市场,考研热、考公务员热都表明他们不愿意到基层去。事实上也是大中城市机会多、条件好,尽管国家明文规定在落户政策上要对大学生放开,取消落户限制,但是各地的做法并不相同,有的要与用人单位签订用工协议和劳动合同才可以落户。要是到了基层再想去大中城市就比较困难。大学生就业困难,当然是就业需求失衡所致,进一步说,是就业需求缺少社会化的调节机制,是现行的行政调节和市场调节的不协调。有关各方都要为改善就业需求思考自身的作用,否则很难真正改变就业局面。自毕业生双向选择制度代替了分配制度以后,学生与职业界的主体地位确立了,政府部门的责任和管理方式也应该及时调整。金融危机下的大学生就业困难,或许可以靠权力和爱心来缓解,但行政部门还是要努力适应市场经济和法制社会的发展趋势,把高校与职业界的利益研究好、维护好,激发各方克服困难的主动性。
4.城镇下岗失业人员、残疾人等弱势群体就业格外艰难。实践证明,发展非正规就业是扩大就业规模,缓解失业压力的有效措施。我国进入经济结构加速调整期,结构性失业和摩擦性失业日益严重。结构性失业指经济结构变化等原因造成的失业,既有失业,又有职位空缺。因季节性原因和技术性原因引起的失业是摩擦性失业。在劳动力市场供过于求矛盾非常尖锐情况下,过去的就业模式主要依靠传统部门吸纳劳动力已经不够,各种非正规就业形式已成为下岗失业职工再就业的主要渠道,非全日制工作的临时工、季节工、钟点工等非正规就业人员大量增加,全国目前有70%的下岗失业人员进入非正规就业领域。非正规就业不仅是解决我国失业问题的有效措施,也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。2009年政府必须在就业政策上作出更大调整,以避免社会稳定受到影响。随着国际金融危机对中国的影响日益显现,出口减速、房价滑坡、农民工失业、大学生就业、居民收入增长放缓等问题都越来越显露。充分就业并不是不存在失业,也不是指凡是有劳动能力的人都有工作可以做,世界上也没有一个国家可以做到百分之百的就业。一般认为,实现5%以内的失业率就可以看做充分就业。中国是一个发展中国家,在社会主义市场经济条件下,中国劳动力总供给远远大于总需求的矛盾在相当长的时间内都会存在,扩大就业,减少失业是长期面临的艰巨任务,中国劳动就业领域中的深层次矛盾十分突出。
二、中国就业制度变迁的障碍
1.农民工就业的体制障碍。就业市场出现了两个分割的情况,也就是说现在城镇的就业市场不是一个统一的、可以自由流动的人力资源市场。城镇的就业市场分成两块,一块是初级就业市场。在这个就业市场上,主要是以农民工为主体在竞争。这个市场现在出现了总体供大于求形势下的有限短缺,也就是民工荒的现象在很多产业集中地区逐步出现。这种情况总体来说有益于农民工提高工资水平,提高他们的社会保障水平。加之国家这些年来对农民工的权益保护加大了力度,特别是国务院出台了专门保护农民工的文件;我们开始正式实施《劳动合同法》,这些政策和法规对于保障农民工的权益,调解劳资关系,建立社会主义的劳资两利共赢的社会主义劳动和谐关系将会发挥重要作用。
2.农民工就业的制度障碍。目前户籍制度已经松动,但是不可忽视的是由户籍制度衍生而来的教育制度、住房制度、社会保险制度还是明里暗里形成障碍,使农民工的非正规就业受歧视,非正规就业者普遍没有社会保险,劳动权利没有保障。有的地方虽然允许农民工子女入学入托,但是费用不菲,农民工难以承受。社会保障政策对非正规就业人员还没有专门规定,难以保障权利。有的农村企业还挂着集体的牌子,实际是个人在经营,必须明晰产权,减少集体的风险,有利于企业自谋发展。南通开发区小海镇庙桥村支部书记陆士谦说,村干部要带头创业,带领农民创业致富,为企业服务,为老板说话,企业有困难,必须帮助解决,坚决支持。有条件的家里办个小作坊,在外说话响当当。要在农民经纪人队伍中培育老板,提高组织化程度和闯市场的能力。
3.农民工就业的观念障碍。农民工普遍有自卑心理,因为经济、文化和制度多方面的原因,使他们得不到各种社会资源,权利没有保障,更加令人困惑不安的是城市人对他们的偏见和歧视。过去囿于现状,不思进取,等待观望,怕冒风险,小富即安,不敢创业,靠天过日子,吃定神饭,有功夫就串门闲聊,坐到牌桌上摸小和。有的农民还缺乏创业的激情。要用创办企业的理念谋划农业发展,引导和支持农民大力发展种养项目和农副产品深加工和精加工企业,推进农业产业化、市场化发展。
4.大学生就业的户籍障碍。大学生户口随迁入校制度一直沿袭至今,过去统包统分,大学毕业就由政府包分工作,上了大学就意味着取得了就业证。经过改革以后,高校的毕业分配工作已经从统包统分过度到双向选择,自主择业,把就业的成本和压力转移到大学生身上。户籍制度的变迁一直迟缓于就业制度的变迁,大学生就业的户口属地原则限制了毕业生的就业选择,现在国内各大中城市逐步放开了对普通高校本科以上学历的毕业生的落户限制,才让大学毕业生缓解了压力,松了一口气,避免草率签约而形成违约。
三、城乡统筹构筑就业支持体系实现充分就业
1.给予政策支持。一是千方百计稳定就业市场,在非常时期采用一些非常措施,保障和促进就业。要充分认识到,保就业就是保民生、保稳定。实施大规模的返乡农民工职业技能培训计划,鼓励回乡农民工自主创业和自谋生计。减少中小企业和个体经营者的税收,提供优惠的小额创业信贷,减免自我雇佣者的经营税费。要继续深化大学生就业体制改革,树立新的就业观念,为大学生创业和自谋职业创造更有利的条件。应当逐步建立和完善大学生志愿服务制度,对具有志愿服务经验的大学生,国有部门用人应当优先聘用。高等教育也要根据就业结构和市场需求的变化,加快进行教学体制的改革。二是千方百计扩大内需,更多地依靠刺激和扩大内需来推动我国经济增长,逐步扭转居民收入在国民收入分配中比重不断降低的趋势,增加和改善公共产品和公共服务的供给,确保农民的增产增收,加大对生活困难群体和低收入群体的扶持力度,稳定和增强城乡居民的消费信心,继续推进覆盖城乡的社会保障体制建设。
2.提供智力支持。要加强就业技能培训,利用社会资源,逐步完善社会化培训基地。从实际出发,增强培训的针对性、适用性和有效性,尤其要提倡开展创业培训。要区别对象,注重实际。譬如对青年女性,可以鼓励其参加中高级职业资格培训和新职业培训。对中年女性可以结合发展第三产业尤其是开发社区、家政服务业岗位,鼓励她们参加实用技能培训。对大龄就业困难女性,可以与实施再就业援助同步,组织其参加岗位培训。要对城乡女性创业者提供创业、开业和经营全过程的指导和咨询服务,给以小额贷款优惠,重点扶持。海门市滨海新区灵树村有3 820人,33个村民小组,有企业42家。村总支赵书记告诉我们,全村有22个组搞了土地流转种植,约有1 100多亩土地。今年搞大棚连片种植350多亩土地,与老板订了十年租约合同,租金800元一亩。不仅可以拿到租金,还可以在大棚里打工,大棚种植的蔬菜是为上海星级饭店、肯德基、麦当劳等商家供货的。
3.完善服务支持。提高基层政府提供公共服务的财政能力,保证基层社会的稳定。近几年来,中国财政收入大幅度增加,但相对而言,县乡两级财政仍然比较薄弱,有的甚至非常困难。基层政府肩负着税收、计划生育、新农村建设等方面的重任。提供公共服务的能力薄弱,不仅影响到基层建设,也容易造成干群关系紧张,影响社会稳定。因此,要重视充实基层财力,完善基层公共财政保障机制,促进财力与事权相匹配,提高基层政府提供公共服务的能力,把建设服务型政府落实到基层。在经济调整时期,利益格局的变动更容易诱发一些社会矛盾和社会问题,也容易形成影响广泛的新型社会风险。这就要求创新社会建设和社会管理的体制机制,健全把问题解决在基层的机制,发挥工、青、妇和各类社会组织参与调节社会矛盾和劳动争议的作用,建设宏大的社会工作人才队伍,普遍开展社会志愿者活动,动员各种社会力量努力促进社会和谐稳定。日本在促进大学毕业生就业方面努力提供服务支持,在厚生省主导下建立信息网站,最大限度地促进全社会的雇用信息公开,以解决用工与求职信息不对称问题,大家都能够方便的获取自己需要的信息。
4.协调社会支持。英国政府计划推行“国家实习计划”,帮助学生到企业或者其他机构实习三个月,培养职业技能,最终帮助他们实现就业。尽管参与实习计划的学生无法从实习机构拿到全额薪水,但是薪水略高于政府给以学生的助学金和助学贷款的总和。已经有巴克莱银行和微软公司等知名企业决定加入“国家实习计划”,还有一些公共部门和志愿者机构也获得邀请。加强法规政策建设,抓紧出台和实施《人力资源市场管理条例》等;认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法实施条例》,加大劳动监察力度,使用人单位和劳动者全面、准确理解该文件精神和主要内容,自觉遵守各项劳动法规,努力构建和谐稳定的劳动关系;进一步完善公共就业服务,探索建立城乡劳动者平等就业的制度,要特别监控重点人群的就业情况,统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群众的就业服务工作,不断提高服务质量和效率;全面贯彻落实《就业促进法》,要采取鼓励发展创业培训,大力发展职业培训,大力发展服务业等措施;进一步完善小额贷款制度,适当向农民兄弟倾斜;整合与规范人力资源市场,提高政府效能,提高市场的人力资源配置效率等。要特别关注大学毕业生群体的就业问题。估计2008年底有100万大学毕业生不能就业,2009年将有610万大学生毕业。高校毕业生不能仅仅寄希望于“等、靠、要”就业岗位,而是要善于走出一条新路,更多地实现以创业带动就业。
关键词:就业;创业;农民工;大学生
中图分类号:F249.20文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0115-03
一、实现充分就业形势十分严峻
去年暴发的国际金融危机使得中国就业形势格外严峻。充分就业是指有劳动能力并且愿意工作的劳动成员都能够获得就业机会,在岗劳动者在法定工作时间内的工时得到充分有效的利用。充分就业意味着劳动力资源的有效利用与合理配制,劳动效率和工时利用率较高。因此,充分就业就成为劳动力供求平衡,经济繁荣,社会公平和社会稳定的标志。世界各国都把控制失业,实现充分就业作为宏观调控的一项重要指标。这次金融危机带来的冲击,将使全球失业人数上升至2 000多万人,建筑业也受到严重打击。中国的就业形势更加严峻,中国社科院2009年《社会蓝皮书》显示,中国城镇的实际失业率为9.4%,比政府公布的登记失业率4.6%高出1倍多。大学生的实际失业率为12%。失业人口中约85%属于18～49岁的青壮年,问题比较严峻。
1.中国有2 000多万农民工因金融危机而失业。中国有1.3亿外出打工的农民工,目前已经有2 000多万农民工因为金融危机而失掉工作机会。同时,今年将有700万农村新成长劳动力加入就业队伍。在南通开发区和海门等地农村的调查中我们了解到,世界金融危机对我市最大影响不仅在实体经济方面,许多加工企业订单锐减,还波及到民生,使就业形势迅速恶化,许多出口外向型企业经营困难,有的甚至倒闭,直接影响到许多农民工失业。由于信息不对称,有的农民担心工作难找,春节后提前外出找工作,有的则滞后待在家里打探消息,总体上工作机会减少了,许多外出打工的农民工找不到打工机会,局部的地方少数工种也存在民工荒,招工难与找工难并存,少数人对前景感到茫然,心中无数,不知举措。小海镇庙桥村支部书记陆士谦告诉我们,村里有27个村民小组,4 017人,村里人均土地只有半亩地,收入来源主要依靠企业和家庭工业。全村有企业27家,其中500万元产值以上的定报企业9家,还有个体工商户95家,主要从事蚊帐加工。
2.南通还有失地农民5 000多人需要就业。就业是民生之本,要实施积极的就业政策,目前中国就业工作面临着巨大压力,不仅劳动力供求总量矛盾突出,而且劳动力结构性矛盾突出,传统行业人员过剩,新兴行业和技术职业又缺乏人员。随着城市化步伐加快,农村集体土地被征用的规模不断扩大,全国有5 000多万农民失掉耕地,由于信息缺失和技能障碍,还有城市就业准入门槛,失掉土地的农民大都集中在建筑、服装、餐饮和家政服务业就业。有的工作环境差,收入待遇低,就业极不稳定。从调查的数据来看,南通的情况还是比较稳定的,需要就业的失地农民约1.8万人,已经有1.3万多人实现就业。比较突出的问题是农村富余劳动力的转移,全市每年需要转移农村劳动力6万人以上,要完善农村劳动力教育培训体系,贯彻“实际、实用、实效”原则,加强技能培训,尤其是提高失地农民的就业能力,使农民和市民享有平等就业的机会。失地农民就业以自发性外出为主,有的依靠亲缘、地缘关系,通过亲朋好友介绍和帮助外出打工,政府组织的引导作用没有能够充分发挥。南通有30%的失地农民没有固定的工作,经常变换工种和就业地点,频繁流动,没有归属,难以享受到连续性的社会保障政策的优惠。政府要鼓励劳动者自谋职业和自主创业,建立专业化、社会化的公共就业服务体系,大力开发为失地农民服务的项目,免费为失地农民提供就业政策咨询和信息服务,规范职业中介行为。非正规就业作为一种谋生手段,不仅解决数以千万计的下岗失业人员的生存生活问题,从而大大减轻了城市的贫困问题,也能够解决失地农民的切身痛苦,增加收入,确保了社会稳定和改革的顺利进行。非正规就业在一定程度上承担了转轨时期的社会保障功能。
3.高校毕业生就业形势十分严峻。我们觉得金融危机下就业形势十分严峻,既包括农民工就业,也包括高校毕业生就业。大学生就业将直接影响到成千上万个家庭。人岗匹配是企业人力资源管理的基本准则,大学生就业难的根源就在于他们无法迅速达到企业的要求。没有工作经验,难以尽快独立工作是企业不愿聘用应届毕业生的首要原因。面对金融危机,企业、大学和政府应当联合起来为大学生提供实习机会。政府提供实习期间的工资和福利,企业提供实习岗位,中介组织搭建平台,大学加强对毕业生的组织引导,这样做的好处是,在受金融危机影响期间能够有效创造就业岗位,帮助大学生获得工作经验,解决他们的实际困难,同时也可以帮助企业获得一定劳动力,减低成本。根据中国社科院公布的数据,到2008年年底,大学毕业生未能如期就业的人数高达150万人,2009年全国将有610万大学毕业生,两项合计就是760万人的庞大队伍。当然,由于就业市场还是分割的封闭的,农民工就业的市场与大学生就业的市场并不是同一个市场。受现行户籍制度、人事档案管理、社会保险制度和干部身份制度的制约,农民工还进不了人才市场,大学生又不愿进入劳动力市场。大学生瞄着现代服务业市场,考研热、考公务员热都表明他们不愿意到基层去。事实上也是大中城市机会多、条件好,尽管国家明文规定在落户政策上要对大学生放开,取消落户限制,但是各地的做法并不相同,有的要与用人单位签订用工协议和劳动合同才可以落户。要是到了基层再想去大中城市就比较困难。大学生就业困难,当然是就业需求失衡所致,进一步说,是就业需求缺少社会化的调节机制,是现行的行政调节和市场调节的不协调。有关各方都要为改善就业需求思考自身的作用,否则很难真正改变就业局面。自毕业生双向选择制度代替了分配制度以后,学生与职业界的主体地位确立了,政府部门的责任和管理方式也应该及时调整。金融危机下的大学生就业困难,或许可以靠权力和爱心来缓解,但行政部门还是要努力适应市场经济和法制社会的发展趋势,把高校与职业界的利益研究好、维护好,激发各方克服困难的主动性。
4.城镇下岗失业人员、残疾人等弱势群体就业格外艰难。实践证明,发展非正规就业是扩大就业规模,缓解失业压力的有效措施。我国进入经济结构加速调整期,结构性失业和摩擦性失业日益严重。结构性失业指经济结构变化等原因造成的失业,既有失业,又有职位空缺。因季节性原因和技术性原因引起的失业是摩擦性失业。在劳动力市场供过于求矛盾非常尖锐情况下,过去的就业模式主要依靠传统部门吸纳劳动力已经不够,各种非正规就业形式已成为下岗失业职工再就业的主要渠道,非全日制工作的临时工、季节工、钟点工等非正规就业人员大量增加,全国目前有70%的下岗失业人员进入非正规就业领域。非正规就业不仅是解决我国失业问题的有效措施,也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。2009年政府必须在就业政策上作出更大调整,以避免社会稳定受到影响。随着国际金融危机对中国的影响日益显现,出口减速、房价滑坡、农民工失业、大学生就业、居民收入增长放缓等问题都越来越显露。充分就业并不是不存在失业,也不是指凡是有劳动能力的人都有工作可以做,世界上也没有一个国家可以做到百分之百的就业。一般认为,实现5%以内的失业率就可以看做充分就业。中国是一个发展中国家,在社会主义市场经济条件下,中国劳动力总供给远远大于总需求的矛盾在相当长的时间内都会存在,扩大就业,减少失业是长期面临的艰巨任务,中国劳动就业领域中的深层次矛盾十分突出。
二、中国就业制度变迁的障碍
1.农民工就业的体制障碍。就业市场出现了两个分割的情况,也就是说现在城镇的就业市场不是一个统一的、可以自由流动的人力资源市场。城镇的就业市场分成两块,一块是初级就业市场。在这个就业市场上,主要是以农民工为主体在竞争。这个市场现在出现了总体供大于求形势下的有限短缺,也就是民工荒的现象在很多产业集中地区逐步出现。这种情况总体来说有益于农民工提高工资水平,提高他们的社会保障水平。加之国家这些年来对农民工的权益保护加大了力度,特别是国务院出台了专门保护农民工的文件;我们开始正式实施《劳动合同法》,这些政策和法规对于保障农民工的权益,调解劳资关系,建立社会主义的劳资两利共赢的社会主义劳动和谐关系将会发挥重要作用。
2.农民工就业的制度障碍。目前户籍制度已经松动,但是不可忽视的是由户籍制度衍生而来的教育制度、住房制度、社会保险制度还是明里暗里形成障碍,使农民工的非正规就业受歧视,非正规就业者普遍没有社会保险,劳动权利没有保障。有的地方虽然允许农民工子女入学入托,但是费用不菲,农民工难以承受。社会保障政策对非正规就业人员还没有专门规定,难以保障权利。有的农村企业还挂着集体的牌子,实际是个人在经营,必须明晰产权,减少集体的风险,有利于企业自谋发展。南通开发区小海镇庙桥村支部书记陆士谦说,村干部要带头创业,带领农民创业致富,为企业服务,为老板说话,企业有困难,必须帮助解决,坚决支持。有条件的家里办个小作坊,在外说话响当当。要在农民经纪人队伍中培育老板,提高组织化程度和闯市场的能力。
3.农民工就业的观念障碍。农民工普遍有自卑心理,因为经济、文化和制度多方面的原因,使他们得不到各种社会资源,权利没有保障,更加令人困惑不安的是城市人对他们的偏见和歧视。过去囿于现状,不思进取,等待观望,怕冒风险,小富即安,不敢创业,靠天过日子,吃定神饭,有功夫就串门闲聊,坐到牌桌上摸小和。有的农民还缺乏创业的激情。要用创办企业的理念谋划农业发展,引导和支持农民大力发展种养项目和农副产品深加工和精加工企业,推进农业产业化、市场化发展。
4.大学生就业的户籍障碍。大学生户口随迁入校制度一直沿袭至今,过去统包统分,大学毕业就由政府包分工作,上了大学就意味着取得了就业证。经过改革以后,高校的毕业分配工作已经从统包统分过度到双向选择,自主择业,把就业的成本和压力转移到大学生身上。户籍制度的变迁一直迟缓于就业制度的变迁,大学生就业的户口属地原则限制了毕业生的就业选择,现在国内各大中城市逐步放开了对普通高校本科以上学历的毕业生的落户限制,才让大学毕业生缓解了压力,松了一口气,避免草率签约而形成违约。
三、城乡统筹构筑就业支持体系实现充分就业
1.给予政策支持。一是千方百计稳定就业市场,在非常时期采用一些非常措施,保障和促进就业。要充分认识到,保就业就是保民生、保稳定。实施大规模的返乡农民工职业技能培训计划,鼓励回乡农民工自主创业和自谋生计。减少中小企业和个体经营者的税收,提供优惠的小额创业信贷,减免自我雇佣者的经营税费。要继续深化大学生就业体制改革,树立新的就业观念,为大学生创业和自谋职业创造更有利的条件。应当逐步建立和完善大学生志愿服务制度,对具有志愿服务经验的大学生,国有部门用人应当优先聘用。高等教育也要根据就业结构和市场需求的变化,加快进行教学体制的改革。二是千方百计扩大内需,更多地依靠刺激和扩大内需来推动我国经济增长,逐步扭转居民收入在国民收入分配中比重不断降低的趋势,增加和改善公共产品和公共服务的供给,确保农民的增产增收,加大对生活困难群体和低收入群体的扶持力度,稳定和增强城乡居民的消费信心,继续推进覆盖城乡的社会保障体制建设。
2.提供智力支持。要加强就业技能培训,利用社会资源,逐步完善社会化培训基地。从实际出发,增强培训的针对性、适用性和有效性,尤其要提倡开展创业培训。要区别对象,注重实际。譬如对青年女性,可以鼓励其参加中高级职业资格培训和新职业培训。对中年女性可以结合发展第三产业尤其是开发社区、家政服务业岗位,鼓励她们参加实用技能培训。对大龄就业困难女性,可以与实施再就业援助同步,组织其参加岗位培训。要对城乡女性创业者提供创业、开业和经营全过程的指导和咨询服务,给以小额贷款优惠,重点扶持。海门市滨海新区灵树村有3 820人,33个村民小组,有企业42家。村总支赵书记告诉我们,全村有22个组搞了土地流转种植,约有1 100多亩土地。今年搞大棚连片种植350多亩土地,与老板订了十年租约合同,租金800元一亩。不仅可以拿到租金,还可以在大棚里打工,大棚种植的蔬菜是为上海星级饭店、肯德基、麦当劳等商家供货的。
3.完善服务支持。提高基层政府提供公共服务的财政能力,保证基层社会的稳定。近几年来,中国财政收入大幅度增加,但相对而言,县乡两级财政仍然比较薄弱,有的甚至非常困难。基层政府肩负着税收、计划生育、新农村建设等方面的重任。提供公共服务的能力薄弱,不仅影响到基层建设,也容易造成干群关系紧张,影响社会稳定。因此,要重视充实基层财力,完善基层公共财政保障机制,促进财力与事权相匹配,提高基层政府提供公共服务的能力,把建设服务型政府落实到基层。在经济调整时期,利益格局的变动更容易诱发一些社会矛盾和社会问题,也容易形成影响广泛的新型社会风险。这就要求创新社会建设和社会管理的体制机制,健全把问题解决在基层的机制,发挥工、青、妇和各类社会组织参与调节社会矛盾和劳动争议的作用,建设宏大的社会工作人才队伍,普遍开展社会志愿者活动,动员各种社会力量努力促进社会和谐稳定。日本在促进大学毕业生就业方面努力提供服务支持,在厚生省主导下建立信息网站,最大限度地促进全社会的雇用信息公开,以解决用工与求职信息不对称问题,大家都能够方便的获取自己需要的信息。
4.协调社会支持。英国政府计划推行“国家实习计划”,帮助学生到企业或者其他机构实习三个月,培养职业技能,最终帮助他们实现就业。尽管参与实习计划的学生无法从实习机构拿到全额薪水,但是薪水略高于政府给以学生的助学金和助学贷款的总和。已经有巴克莱银行和微软公司等知名企业决定加入“国家实习计划”,还有一些公共部门和志愿者机构也获得邀请。加强法规政策建设,抓紧出台和实施《人力资源市场管理条例》等;认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法实施条例》,加大劳动监察力度,使用人单位和劳动者全面、准确理解该文件精神和主要内容,自觉遵守各项劳动法规,努力构建和谐稳定的劳动关系;进一步完善公共就业服务,探索建立城乡劳动者平等就业的制度,要特别监控重点人群的就业情况,统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群众的就业服务工作,不断提高服务质量和效率;全面贯彻落实《就业促进法》,要采取鼓励发展创业培训,大力发展职业培训,大力发展服务业等措施;进一步完善小额贷款制度,适当向农民兄弟倾斜;整合与规范人力资源市场,提高政府效能,提高市场的人力资源配置效率等。要特别关注大学毕业生群体的就业问题。估计2008年底有100万大学毕业生不能就业,2009年将有610万大学生毕业。高校毕业生不能仅仅寄希望于“等、靠、要”就业岗位,而是要善于走出一条新路,更多地实现以创业带动就业。