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疾病预防控制机构是实施疾病预防控制的公益事业单位，也是实施政府公共卫生职能的核心专业机构，更是卫生防病工作的技术保障部门，它承担着疾病监测、疾病防治研究、疾病预防与控制、卫生检测监测与卫生学评价、公共卫生突发事件应急处理、卫生宣传与健康教育、卫生防疫培训与技术指导等社会职责。
一、疾病预防控制机构财务内部控制管理制度概述
1.财务内部控制管理制度的内涵。财务内部控制管理是指单位为了实现财务管理的目标，所制定的相应的內部控制制度与具体实施方案。它通过梳理和分析单位各项经济活动将存在的风险点，可以有针对性地选择应对风险的策略，从而达到保证单位经济活动合法合规、资产合理配置、各项信息真实完整、有效防范风险和预防营私舞弊的腐败现象、提高社会公共服务的目标。
2.疾病预防控制机构加强财务内部控制管理的现实意义。内部控制制度建设是贯彻落实党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关精神的重要举措，要从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识内部控制建设的重大意义，积极采取有效措施，将落实内部控制规范作为疾病预防控制机构的重要工作抓好抓实。疾病预防控制机构虽然不是营利单位，但建设有效的内部控制具有重要的现实意义。①有助于提高运行效率，降低管理成本。疾病预防控制机构属于公益一类事业单位，存在着行政事业单位运行效率低下的普遍问题，通过建立和健全内部控制管理体系，可强化经济业务监管，从而加强疾控机构公共服务职能运行的能力和效率。同时，通过建立健全适合本单位的内部控制制度，制定符合业务流程的内部控制实施方案，可以防范资金浪费，提高资金使用效率，降低单位运行成本。②有助于提升依法行政能力，降低廉政风险。通过建立健全内部控制制度和机制，实现决策、执行、监督相互分离，能够提升疾病预防控制机构内部管理水平、规避制度漏洞、监督权力运行程序等方面的作用，为提升依法行政能力与降低廉政风险提供制度保障。③有助于提升会计信息质量，提高财务管理水平。建立科学、规范的内部控制制度，通过不相容岗位相互分离控制、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制等内控措施，可以有效规范单位各部门内部的工作流程，能够有效保证会计信息的可靠性，提升会计信息质量，提高会计工作效率，最终实现财务信息的及时性与有效性，提升财务报告的信息质量，以满足本单位以及社会各方管理部门对疾病预防控制机构财务信息的需求。
二、疾病预防控制机构财务内部管理制度管理存在的主要问题
1.缺乏内部控制管理意识。内部控制是针对单位各项经济活动过程实行全面控制的财务管理制度。内部控制管理是全员、全范围、全过程的管理活动，其关键环节是各个业务部门甚至是每位员工。但是，目前疾病预防控制机构普遍缺乏对内部控制管理的了解和认知，忽视其重要性，缺乏内部控制制度方面的全员业务培训以及内控关键岗位人员的定期培训，影响到单位的实际内部控制管理效果和水平。
2.内部控制管理体系不健全。目前多数疾病预防控制机构既缺乏健全和完善的内部控制管理体系，又缺乏与本单位实际业务情况相适应的内部控制制度，内部控制制度体系不健全、控制方法实施措施不完善，业务工作流程不规范，内部相关部门和岗位的职责权限不明确，缺乏监督评价机制。由于内部控制体系不健全，使得整个疾病预防控制机构内部控制形式化情况严重。
3.预算管理缺乏系统性。目前，多数疾病预防控制机构在编制预算时仍采取根据上年度预算批复情况再结合本年度预计变动情况进行调整编报方式，这种粗放型的预算编制模式不能实现各部门间预算指标的动态分配。而且，由于各职能处室缺乏沟通，仅仅将预算数据简单汇总缺乏大局观，缺乏资源整合，易造成资源浪费，极大地降低了预算管理的公平性和合理性。同时，普遍缺乏定期预算执行的分析报告，或者现有分析缺乏深入性，更未将其结果与绩效评价相挂钩。
4.风险防范措施缺乏有效性。由于疾病预防控制机构内部控制建设不健全，既未成立风险评估工作小组，也没有定期对单位开展的各项经济活动进行全面、系统的风险评估工作。存在预算编制与资产配置不匹配，与具体业务工作不对应;资金支付申请、审批、复核、支付流程监管不严，存在“小金库”问题;政府采购活动中相应岗位职责权限不清，存在资金浪费与营私舞弊行为;未定期对资产进行清查盘点，存在账实不符情况;缺乏有效监控合同履行情况，及合同纠纷协调机制的问题。
5.内部控制管理人员缺乏专业性。内部控制管理工作专业性强，专业知识要求高，但目前大多数疾病预防控制机构内部控制管理人员专业水平良莠不齐，缺乏相应的管理资质。而且，缺乏对内控人员专业能力的绩效考核，不能及时更新知识储备。由于缺乏专业性的内部控制管理人员，不能对其他部门人员起到培训与指导作用，导致内部控制管理工作推动不力。
三、优化疾控机构财务内控管理制度的建议
1.提高人员内部控制管理意识。
一、疾病预防控制机构财务内部控制管理制度概述
1.财务内部控制管理制度的内涵。财务内部控制管理是指单位为了实现财务管理的目标，所制定的相应的內部控制制度与具体实施方案。它通过梳理和分析单位各项经济活动将存在的风险点，可以有针对性地选择应对风险的策略，从而达到保证单位经济活动合法合规、资产合理配置、各项信息真实完整、有效防范风险和预防营私舞弊的腐败现象、提高社会公共服务的目标。
2.疾病预防控制机构加强财务内部控制管理的现实意义。内部控制制度建设是贯彻落实党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关精神的重要举措，要从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识内部控制建设的重大意义，积极采取有效措施，将落实内部控制规范作为疾病预防控制机构的重要工作抓好抓实。疾病预防控制机构虽然不是营利单位，但建设有效的内部控制具有重要的现实意义。①有助于提高运行效率，降低管理成本。疾病预防控制机构属于公益一类事业单位，存在着行政事业单位运行效率低下的普遍问题，通过建立和健全内部控制管理体系，可强化经济业务监管，从而加强疾控机构公共服务职能运行的能力和效率。同时，通过建立健全适合本单位的内部控制制度，制定符合业务流程的内部控制实施方案，可以防范资金浪费，提高资金使用效率，降低单位运行成本。②有助于提升依法行政能力，降低廉政风险。通过建立健全内部控制制度和机制，实现决策、执行、监督相互分离，能够提升疾病预防控制机构内部管理水平、规避制度漏洞、监督权力运行程序等方面的作用，为提升依法行政能力与降低廉政风险提供制度保障。③有助于提升会计信息质量，提高财务管理水平。建立科学、规范的内部控制制度，通过不相容岗位相互分离控制、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制等内控措施，可以有效规范单位各部门内部的工作流程，能够有效保证会计信息的可靠性，提升会计信息质量，提高会计工作效率，最终实现财务信息的及时性与有效性，提升财务报告的信息质量，以满足本单位以及社会各方管理部门对疾病预防控制机构财务信息的需求。
二、疾病预防控制机构财务内部管理制度管理存在的主要问题
1.缺乏内部控制管理意识。内部控制是针对单位各项经济活动过程实行全面控制的财务管理制度。内部控制管理是全员、全范围、全过程的管理活动，其关键环节是各个业务部门甚至是每位员工。但是，目前疾病预防控制机构普遍缺乏对内部控制管理的了解和认知，忽视其重要性，缺乏内部控制制度方面的全员业务培训以及内控关键岗位人员的定期培训，影响到单位的实际内部控制管理效果和水平。
2.内部控制管理体系不健全。目前多数疾病预防控制机构既缺乏健全和完善的内部控制管理体系，又缺乏与本单位实际业务情况相适应的内部控制制度，内部控制制度体系不健全、控制方法实施措施不完善，业务工作流程不规范，内部相关部门和岗位的职责权限不明确，缺乏监督评价机制。由于内部控制体系不健全，使得整个疾病预防控制机构内部控制形式化情况严重。
3.预算管理缺乏系统性。目前，多数疾病预防控制机构在编制预算时仍采取根据上年度预算批复情况再结合本年度预计变动情况进行调整编报方式，这种粗放型的预算编制模式不能实现各部门间预算指标的动态分配。而且，由于各职能处室缺乏沟通，仅仅将预算数据简单汇总缺乏大局观，缺乏资源整合，易造成资源浪费，极大地降低了预算管理的公平性和合理性。同时，普遍缺乏定期预算执行的分析报告，或者现有分析缺乏深入性，更未将其结果与绩效评价相挂钩。
4.风险防范措施缺乏有效性。由于疾病预防控制机构内部控制建设不健全，既未成立风险评估工作小组，也没有定期对单位开展的各项经济活动进行全面、系统的风险评估工作。存在预算编制与资产配置不匹配，与具体业务工作不对应;资金支付申请、审批、复核、支付流程监管不严，存在“小金库”问题;政府采购活动中相应岗位职责权限不清，存在资金浪费与营私舞弊行为;未定期对资产进行清查盘点，存在账实不符情况;缺乏有效监控合同履行情况，及合同纠纷协调机制的问题。
5.内部控制管理人员缺乏专业性。内部控制管理工作专业性强，专业知识要求高，但目前大多数疾病预防控制机构内部控制管理人员专业水平良莠不齐，缺乏相应的管理资质。而且，缺乏对内控人员专业能力的绩效考核，不能及时更新知识储备。由于缺乏专业性的内部控制管理人员，不能对其他部门人员起到培训与指导作用，导致内部控制管理工作推动不力。
三、优化疾控机构财务内控管理制度的建议
1.提高人员内部控制管理意识。