岁末年初，又是一年一度对照上年目标进行总结，根据上级要求制定新一年目标的重要时刻。
　　一个好的目标，就像一个航程中的航灯，指引着一艘航船的方向，无论夜晚，无论风雨，航船上的人员都将坚定不移地朝着这个方向行驶。这样的目标，对于乡镇，它能够鼓舞人心，凝聚力量。
　　乡镇虽然是最基层的一级行政组织，但宪法也同样赋予了相应的职权。理论上，乡镇有着相对的自主性、独立性，但受目标考核利益性的引导和驱使，对于乡镇来说，年度目标的制定，理论层面的要求与具体实际的操作有着很大的差异与不一致，甚至是矛盾的、对立的。
　　总体的说，本乡镇的目标应该与上级的政策法规法律相一致，与中央的经济社会发展方向相一致，而实际上，却是各行其是，为什么？
　　招商引资是当下地方发展过程中年度工作目标里的重要项目和热点词语，也是一个乡镇绝不敢不做、少做、做不成、做不好的事，项目的体量大小、个数多少、建设速度，资金注册多少、内外资性质、到位快慢，都是重中之重，往往位置在目标体系的最前面，分值、权重占绝对优势，甚至一“招”定名次，一“招”定待遇，一“招”定前程。事关一个乡镇人民群众的总体脸面，事关机关事业单位干部人员晋级提拔，事关“一把手”的进退升迁。
　　而早在2005年，国务院办公厅在《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》中明确而严肃地指出：“不得向乡镇下达招商引资的指标”，而实际上，却是愈演愈烈，通知成了一纸空文。
　　县级才有的开发区也下了乡镇，摇身成为“集中区”，甚至不少地方还下了村，变脸成为“创业点”，要达到目标，水、电、路等各项基础设施的巨大投入，这个包袱再大也得背，至于人人期待和向往的税收，要十年，甚至更长，真的是类似海市蜃楼了。
　　由于历史发展的极大差异性和所处区位的极大差异性，本来乡镇的年度工作目标应该体现本乡镇经济发展、社会事业、群众思想等诸多的实际情况，而实际上，很多地方却是一刀切。
　　曾经在一个领导的讲话中听到过这样的评价：还债也是实绩！确实，为什么鲜见有人把化解债务作为工作的目标确定下来呢？
　　因为这样的实绩成本高，影响小，看不见，没有轰轰烈烈的典型效应，不符合绝大多数领导的要求，上级关注程度低。
　　一个乡镇的年度工作目标，从理论上说，是由各乡镇自己确定的，而实际上，却是被动的，无奈的。
　　实际工作中，乡镇目标体系的确立，目标重点的确定，更多的或者说全部来自上一级、或更上一级的考核体系、考核重点，因为“说你行，你就行，不行也行；说不行，就不行，行也不行”的行政体制、游戏规则，使得乡镇不可能独善其身，只能看着指挥棒，跟着考核走。不管你是城关镇，还是边远乡镇，不管你的优势在农业，还是在工业、服务业，不管你的热点难点问题在信访稳定，还是在思想观念，听上级、听领导几乎是目标制定的唯一选择。
　　要解决目标体系中的问题，没有什么灵丹妙药，没有什么放之四海而皆准的办法，但是考核体系和考核方式方法的转变是必要条件，少一点动不动就一票否决的“狠招”，少一点不论基础条件多建标准化厂房就提拔的“奇招”，多一点徐州市的差别化考核尝试，多一点成都不考核乡镇招商引资任务的切实行动，真正从乡镇的实际出发，目标的良性导向作用才能发挥。