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【摘要】：PPP模式（public-private partnership）即公私合作伙伴关系，该模式对推进高职院校的校企融合工作具有重要价值，本课题研究以在推进高职院校校企合作中的风险防范为角度，从高职院校利益层面考虑PPP模式应用的各项风险问题，并提出相应的风险防范建议。
【关键词】：PPP模式；高职院校；校企合作；风险防范
近些年以来，政府发布多项政策力推PPP模式，当下PPP模式在高职院校校企合作办学中的实践也在逐年增加。高职教育PPP模式的推广一方面可以缓解高职院校融资压力、财政压力；另一方面可以使得民间资本得到合理投资回报，实现双赢。在经济新常态的大环境下，基于政府购买公共服务和职业教育服务的政策背景，PPP模式将会逐步成为高职教育管理机制建设的重要载体，研究职业教育PPP模式应用的各项风险问题，具有重要应用价值。
一、PPP模式的概念界定
PPP模式，即公私合作伙伴关系，是基于某个项目（多是大型基础设施建设项目、资源开发项目、公益项目等），公共部门与私营部门之间建立的一种新型项目融资模式。推广PPP 对支持我国新型城镇化建设、加快转变政府职能、提升管理效率以及拓宽融资渠道具有重要意义。[1]职业院校采用PPP 模式，提供的教育服务属于混合产品，它的运营管理模式比较特殊，兼具教育属性和企业属性，也具有公益性和营利性的双重属性。
二、PPP模式应用于高职院校的现实意义
（一）减轻财政负担，强化校企合作
新形势下，PPP模式的运用逐渐增多，随着政府角色转化，PPP模式既减轻了政府的财政压力，同时也确保了项目的融资和运营效果。此外，与政府财政负担减轻、社会融资手段介入的同时，高职院校与社会的交流合作愈来愈多，校企合作更加深入，实现了校企双赢局面。
（二）投资主体多元，防范债务风险
尽管随着国家的职业教育教育经费在逐年增加，但仍不能满足高职院校扩建需求。职业教育领域的融资建设，要求多元化的教育建设投资渠道，吸引更多的投资主体[2]，把PPP模式引入高职建设中，可以在防范债务风险的同时，提高高职院校建设效率和质量。
（三）控制运营成本，提升管理水平
私营部门的资金进入高职教育领域育的同时，也引入了市场竞争机制。它可以把民办企业的先进技术和管理经验，带入到高职院校建设。运营中，可以控制项目的建设和运营成本，提升高职院校的管理水平，实现高职院校和私营部门之间的优势互补，为高职教育的改革创新提供新的发展空间。
（四）校企战略合作，利于风险分担
职业院校运用PPP 模式过程中，存在着私营部门与事业单位之间的长期共同经营和合作。[3]在PPP 项目的前期阶段，私营部门就开始参与，和高职院校共同完成项目的可行性研究、融资、运营等阶段，并随着项目的实际操作情况，来区分权利义务关系，形成责任和风险共担，有利于校企合作的深入，分散风险。
三、职业院校应用PPP模式面临的风险和挑战
由于受到我国社会经济形态、制度环境、法律保障、风险控制等方面因素，职业院校应用PPP模式存在一些需要面对的挑战和问题。
（一）法律法规保障方面
PPP模式应用于职业院校，在法律法规方面存在一定空白，亟需国家政府出台相应的法律法规。尽管为了促使PPP项目融资在我国的应用，国家目前已经出台或修订了一些相关法律法规，但是更多停留在给私营部门参与公共设施建设的平台和环境方面。
（二）融资运营风险方面
PPP模式作为一种重要的融资方式，它在项目运营、维护环节等方面的作用也不应当忽视。PPP模式运用在高职院校教育建设融资中，有助于提高项目效率和整体收益。在PPP项目后续进展中，运营机制和运营效率问题往往会被忽视，因此高职院校在运用PPP模式时，应当重视融资和运营两阶段的问题。
（三）风險防范机制方面
虽然PPP 模式的发展前景不容置疑，但是PPP 模式的发展尚不成熟，各项配套制度还未定型。同时，我国还没有权威、公正的第三方监督评估机构，不能全程深入参与PPP项目的监督评估，缺少能够制约公权力部门和社会资本的机制，因此在PPP项目运营中存在的风险是难免的，比如在融资程序、财务管理、运营机制方面可能存在风险漏洞。
四、PPP模式在推进高职院校校企合作中的风险防范机制建设
PPP项目在高职教育领域的应用，属于一种新兴项目，有助于提高高职院校在基础设施建设方面的运作效率，改善高职院校投资融资渠道，推进职业教育改革发展和高职院校的可持续发展。针对高职院校应用PPP模式面临的风险和挑战，现提出以下几点有关风险防范机制建设方面的个人观点：
（一）制定完备的合作协议签订程序
在职业教育PPP项目运营中，职业院校、社会资本等相关者之间的利益关系存在于项目融资和运营管理的各个阶段，他们之间的利益关系能否均衡和协调是影响PPP项目成败关键。因此，在运用PPP模式融资运营时，需要制定周密全面的合作协议，严格规范好融资机制、利益分配机制、运营管理体制等内容，并尽量规定一些约定条款对目前的法律规定和规章制度的漏洞进行弥补。
（二）构建完善的校企间的风险分担机制
由于职业教育PPP项目面临的影响因素复杂，项目中的风险能实现在学校和企业之间进行合理分担， 是这一新项目类型运用在职业教育领域的关键之处。考虑到融资、经营等方面的风险，与社会资本的关联，高职院校需要根据项目实际需求，制定清晰、严密的风险分担合同条款，规定好利益分配规则，均衡各方利益，防范隐患风险，构建合理分担机制。
（三）完善第三方监管机制
高职教育领域的投资，利益回报期比较长，对需要利用PPP模式进行融资运营的院校，有必要引进第三方监督管理机制，将所有涉及的利益相关方都纳入监管的范围，适时向社会公开项目运作和建设情况，保证各相关方的赢利是为职业教育改革创新的宗旨服务。PPP项目成功应用于高职院校校企合作实践中，依靠的不仅是合作协议的规定和利益相关者的自我约束，更需要第三方去进行监管，只有多管齐下，才能实现高职院校和企业间的共赢局面。
注释：
[1]彭亮 . PPP模式在我国的发展路径研究[J]. 财经纵览_财政金融 （2015年19期）
[2]李飞龙 . 国外基础教育PPP 办学模式的实践及启示[J]. 外国教育研究，2010（07）.
[3]贾康，孙洁 . 公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J]. 财政研究，2009（10）.
参考文献：
[1]韩凤芹，岳文静，尤伯军，李婕. 积极稳妥推进职业教育PPP的思路与建议[J]. 财政科学. 2016（02）
[2]南旭光. 职业教育公私合作伙伴关系的理论审视与现实对策[J]. 中国职业技术教育. 2015（30）
[3]李飞龙. 国外基础教育PPP办学模式的实践及启示[J]. 外国教育研究. 2010（07）
[4]钱啸寅. 职业教育开放实训中心运行绩效评估研究[D]. 华东师范大学. 2010
[5]倪琳. 基础教育公私伙伴关系（PPP）治理模式的公共经济学研究[D]. 安徽大学. 2013
[6]李陆昕. 论PPP模式中政府部门和私营部门的权利义务配置[D]. 华东政法大学. 2013
【关键词】：PPP模式；高职院校；校企合作；风险防范
近些年以来，政府发布多项政策力推PPP模式，当下PPP模式在高职院校校企合作办学中的实践也在逐年增加。高职教育PPP模式的推广一方面可以缓解高职院校融资压力、财政压力；另一方面可以使得民间资本得到合理投资回报，实现双赢。在经济新常态的大环境下，基于政府购买公共服务和职业教育服务的政策背景，PPP模式将会逐步成为高职教育管理机制建设的重要载体，研究职业教育PPP模式应用的各项风险问题，具有重要应用价值。
一、PPP模式的概念界定
PPP模式，即公私合作伙伴关系，是基于某个项目（多是大型基础设施建设项目、资源开发项目、公益项目等），公共部门与私营部门之间建立的一种新型项目融资模式。推广PPP 对支持我国新型城镇化建设、加快转变政府职能、提升管理效率以及拓宽融资渠道具有重要意义。[1]职业院校采用PPP 模式，提供的教育服务属于混合产品，它的运营管理模式比较特殊，兼具教育属性和企业属性，也具有公益性和营利性的双重属性。
二、PPP模式应用于高职院校的现实意义
（一）减轻财政负担，强化校企合作
新形势下，PPP模式的运用逐渐增多，随着政府角色转化，PPP模式既减轻了政府的财政压力，同时也确保了项目的融资和运营效果。此外，与政府财政负担减轻、社会融资手段介入的同时，高职院校与社会的交流合作愈来愈多，校企合作更加深入，实现了校企双赢局面。
（二）投资主体多元，防范债务风险
尽管随着国家的职业教育教育经费在逐年增加，但仍不能满足高职院校扩建需求。职业教育领域的融资建设，要求多元化的教育建设投资渠道，吸引更多的投资主体[2]，把PPP模式引入高职建设中，可以在防范债务风险的同时，提高高职院校建设效率和质量。
（三）控制运营成本，提升管理水平
私营部门的资金进入高职教育领域育的同时，也引入了市场竞争机制。它可以把民办企业的先进技术和管理经验，带入到高职院校建设。运营中，可以控制项目的建设和运营成本，提升高职院校的管理水平，实现高职院校和私营部门之间的优势互补，为高职教育的改革创新提供新的发展空间。
（四）校企战略合作，利于风险分担
职业院校运用PPP 模式过程中，存在着私营部门与事业单位之间的长期共同经营和合作。[3]在PPP 项目的前期阶段，私营部门就开始参与，和高职院校共同完成项目的可行性研究、融资、运营等阶段，并随着项目的实际操作情况，来区分权利义务关系，形成责任和风险共担，有利于校企合作的深入，分散风险。
三、职业院校应用PPP模式面临的风险和挑战
由于受到我国社会经济形态、制度环境、法律保障、风险控制等方面因素，职业院校应用PPP模式存在一些需要面对的挑战和问题。
（一）法律法规保障方面
PPP模式应用于职业院校，在法律法规方面存在一定空白，亟需国家政府出台相应的法律法规。尽管为了促使PPP项目融资在我国的应用，国家目前已经出台或修订了一些相关法律法规，但是更多停留在给私营部门参与公共设施建设的平台和环境方面。
（二）融资运营风险方面
PPP模式作为一种重要的融资方式，它在项目运营、维护环节等方面的作用也不应当忽视。PPP模式运用在高职院校教育建设融资中，有助于提高项目效率和整体收益。在PPP项目后续进展中，运营机制和运营效率问题往往会被忽视，因此高职院校在运用PPP模式时，应当重视融资和运营两阶段的问题。
（三）风險防范机制方面
虽然PPP 模式的发展前景不容置疑，但是PPP 模式的发展尚不成熟，各项配套制度还未定型。同时，我国还没有权威、公正的第三方监督评估机构，不能全程深入参与PPP项目的监督评估，缺少能够制约公权力部门和社会资本的机制，因此在PPP项目运营中存在的风险是难免的，比如在融资程序、财务管理、运营机制方面可能存在风险漏洞。
四、PPP模式在推进高职院校校企合作中的风险防范机制建设
PPP项目在高职教育领域的应用，属于一种新兴项目，有助于提高高职院校在基础设施建设方面的运作效率，改善高职院校投资融资渠道，推进职业教育改革发展和高职院校的可持续发展。针对高职院校应用PPP模式面临的风险和挑战，现提出以下几点有关风险防范机制建设方面的个人观点：
（一）制定完备的合作协议签订程序
在职业教育PPP项目运营中，职业院校、社会资本等相关者之间的利益关系存在于项目融资和运营管理的各个阶段，他们之间的利益关系能否均衡和协调是影响PPP项目成败关键。因此，在运用PPP模式融资运营时，需要制定周密全面的合作协议，严格规范好融资机制、利益分配机制、运营管理体制等内容，并尽量规定一些约定条款对目前的法律规定和规章制度的漏洞进行弥补。
（二）构建完善的校企间的风险分担机制
由于职业教育PPP项目面临的影响因素复杂，项目中的风险能实现在学校和企业之间进行合理分担， 是这一新项目类型运用在职业教育领域的关键之处。考虑到融资、经营等方面的风险，与社会资本的关联，高职院校需要根据项目实际需求，制定清晰、严密的风险分担合同条款，规定好利益分配规则，均衡各方利益，防范隐患风险，构建合理分担机制。
（三）完善第三方监管机制
高职教育领域的投资，利益回报期比较长，对需要利用PPP模式进行融资运营的院校，有必要引进第三方监督管理机制，将所有涉及的利益相关方都纳入监管的范围，适时向社会公开项目运作和建设情况，保证各相关方的赢利是为职业教育改革创新的宗旨服务。PPP项目成功应用于高职院校校企合作实践中，依靠的不仅是合作协议的规定和利益相关者的自我约束，更需要第三方去进行监管，只有多管齐下，才能实现高职院校和企业间的共赢局面。
注释：
[1]彭亮 . PPP模式在我国的发展路径研究[J]. 财经纵览_财政金融 （2015年19期）
[2]李飞龙 . 国外基础教育PPP 办学模式的实践及启示[J]. 外国教育研究，2010（07）.
[3]贾康，孙洁 . 公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J]. 财政研究，2009（10）.
参考文献：
[1]韩凤芹，岳文静，尤伯军，李婕. 积极稳妥推进职业教育PPP的思路与建议[J]. 财政科学. 2016（02）
[2]南旭光. 职业教育公私合作伙伴关系的理论审视与现实对策[J]. 中国职业技术教育. 2015（30）
[3]李飞龙. 国外基础教育PPP办学模式的实践及启示[J]. 外国教育研究. 2010（07）
[4]钱啸寅. 职业教育开放实训中心运行绩效评估研究[D]. 华东师范大学. 2010
[5]倪琳. 基础教育公私伙伴关系（PPP）治理模式的公共经济学研究[D]. 安徽大学. 2013
[6]李陆昕. 论PPP模式中政府部门和私营部门的权利义务配置[D]. 华东政法大学. 2013