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[关键词] 人才强国战略； 重大关系
[中图分类号] C960 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）11-0046-02
人才强国战略是我国21世纪初与科教兴国、可持续发展并行推进的三大战略之一。人才强国战略的提出标志着我国人才工作进入整合力量、全面推进的新阶段，反映了我们党对现代化建设规律和经济社会发展规律认识的深化，表明我们党领导能力和执政水平的提高。实施人才强国战略关系着我国加快社会主义现代化建设的全局，要积极稳妥地实施人才强国战略，确保这一战略的顺利推进，应着重解决和处理好以下若干重大关系：
（一）提高全民素质和培养专业人才的关系
我国是一个拥有12亿多人口的资源大国。在我们这样的一个人口大国要顺利实施人力资源开发，充分发挥我国巨大人力资源的优势，必须把培养同社会主义现代化建设要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才有机结合起来，在普遍提高全体国民教育文化水平的同时，抓紧培养各级各类专业人才。而提高全民素质是带有全局性、整体性、基础性的工作，是培养各类专门人才的前提，没有全民素质提高这个坚实的基础，专门人才就会失去来源；没有专门人才队伍的培养，就没有人才创新能力的出现。只有夯实人才工作基础，突出人才工作重点，人力资源开发才能为经济社会的可持续发展做出贡献。这既是科学发展观的要求，也是科学人才观的体现。
（二）培养高层次人才与满足各类人才需求的关系
随着科学技术和知识经济的发展，人才在经济和社会发展中越来越表现出基础性、战略性、决定性作用。有研究表明，未来50年甚至更长的时期里，中国发展将在很大程度上依赖于今天的基础研究和高新技术研究的创新成就，依赖于这些研究所必然孕育的优秀人才。因此，必须培养一大批高层次人才，以引领我国高新技术的发展，使我国在世界高科技及其产业领域占有一席之地。同时，我们也要认识到，有丰富实践经验与一技之长的实用人才同样都是人才。为满足我国全面建设小康社会对人才的总体需求，我们也必须大力培养各类急需实用人才。要一视同仁地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（三）培养自然科学人才和培养社会科学人才的关系
在人类历史发展的长河中，哲学社会科学和自然科学犹如车之两轮、鸟之两翼，共同推动着社会的发展。在全球经济一体化和加快完善市场经济的环境下，我国改革发展稳定中的许多重大问题迫切需要哲学社会科学家进行深层次的理论思考和大胆的理论创新。在认识和改造世界的过程中，哲学社会科学与自然科学同样重要；培养高水平的哲学社会科学家，与培养高水平的自然科学家同样重要；提高全民族的社会科学素质，与提高全民族的自然科学素质同样重要；用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用，与用好自然科学人才并发挥他们的作用同样重要。我们不仅要创造重视哲学社会科学的人才环境，更要建立一套适应哲学社会科学人才特点的制度和机制。
（四）公有经济组织中人才开发与非公有经济组织中人才开发的关系
随着非公有制经济的发展，这类组织和其他社会组织汇集了大量人才，他们在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。
因此，我们必须努力形成与我国现阶段基本经济制度相适应的人才思想观念，做到一切束缚非公有制经济组织人才发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响非公经济组织人才发展的体制弊端都要坚决革除。要消除公有制经济组织与非公经济组织在人才工作上的政策壁垒，真正做到非公有制经济组织和其他社会组织人才工作在政策上一视同仁、同等待遇；在政府提供的人才公共服务和公共资源的使用上，一律平等，公开透明。在人才招聘、智力引进、技术合作、国际交流、职称评定、设立博士后站、专家评选表彰等方面，放宽政策限制，加大扶持力度。引导机关事业单位高素质人才向非公经济组织和其他社会组织流动，完善非公有制经济组织和其他社会组织的人才保障机制。
（五）开发利用国内人才资源（市场）与开发利用国际人才资源（市场）的关系
我国的人才强国战略是在经济全球化趋势进一步增强和我国加入世贸组织，逐步融入世界经济体系的新形势下制定和实施的，在这样的宏观国际背景下，人才工作必须面向和用好国际、国内两个人才市场、两种人才资源。我们既要充分考虑国内人才资源的有效保护和合理使用，又要坚持对外开放，更好地利用国际人才资源来解决国内人才资源的短缺问题，做到自主培养和引进海外人才并重，要立足加紧培养，也要吸引海外人才，为我所用。最新统计显示，2003年来中国工作的外国专家和港澳台专家已达39万人次，中国派遣各类人员出国（境）培训４万人次，分别是10年前的8倍和12倍。要善于培养、发现和利用国际国内的两方面人才，使他们各展优势，取长补短。在待遇问题上，不宜使引进人才与现有人才差别悬殊。无论是本地人才还是外来人才，都要给以充分信任，诚心诚意支持他们干事创业。只要是能实实在在地对国家、人类、世界作出贡献的，不论其是国内的还是海外的，都是可以为我所用的优秀人才。
（六）党管人才与发挥市场作用的关系
在新的历史时期，干部的成分和概念都发生了很大变化，专业技术人员和企业经营管理人员的干部身份逐步淡化。与此同时，各类人才随着经济的发展不断涌现，单靠传统意义上的“干部”管理已经很难适应新时期经济、社会发展对各类人才的迫切需要。党管人才正是我们党为适应时代发展要求，在党管干部原则的基础上提出的党建工作的新思路。
党管人才，也是管宏观、管大局、管战略、管政策。党管人才，关键是看党能否将全社会的人才“统得起、用得好、领得对”。党管人才不是在人才问题上党包揽一切，而是把人才聚集在自己的“旗帜”之下，收于“棋盘”之中，为人才成长构建公平公正的发展平台，营造竞争有序的创业环境。同时遵循人才的成长规律、社会主义市场经济规律和人才资源开发利用规律，在管理中充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，实现人才布局的科学化。
（七）培养、吸引和使用人才的关系
胡锦涛同志指出，要适应全面建设小康社会的需要，必须抓住培养、吸引和使用人才这三个环节，要着力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才。
培养、吸引和使用是人才开发的三个关键环节，这三个环节紧密相联，彼此作用，也相互贯通和依存。培养和吸引是用好人才的基础，使用人才是培养和吸引人才的目的，重视培养和使用，就能够有利于形成留住人才和吸引人才的良好环境。吸引人才要注意处理好与自主培养人才的关系，要避免盲目性，克服为“引进而引进”。要把立足点放在自主培养和自我发展上，放在发挥现有人才作用和调动积极性上，这是人才队伍建设的基础性工作。确实需要引进外来人才的，要“精”、要管用。现有人才培养好了，作用发挥好了，人才环境得到优化，对外来人才产生吸引力，有些人才则不引自来。关键是搭建人才公平竞争的环境，靠事业发展凝聚人才。在实践中要把三个环节贯穿于人才强国战略实施的全过程，那种将三者割裂开来的做法是错误的，也是有害的。
（八）实行物质激励和创造宽松政策制度环境的关系
温家宝总理在全国人才工作会议上的讲话中引用了一句古语说：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧”。发挥各类人才特别是科学技术人才和经营管理人才的重要作用，离不开物质激励。要进—步改革收入分配制度，给高级专业人员、贡献大的人员、劳动好的人员相应的报酬。同时，要创造良好的工作环境，提供必要的工作条件，使人才能够把自己的志向、智慧、创造和发明变为现实，使他们有一种成就感和荣誉感。对许多人来说，这比物质报酬更为重要。要把物质激励原则和创造良好的政策、制度结合起来，营造一个人尽其才，人才辈出，不拘一格用人才的社会环境。
（九）政策统一性与灵活性的关系
制定培养、吸引和使用人才的政策，面向国际国内两个市场、两种资源，需要处理好以下几个关系：既要维护政策的统一性，又要体现政策的灵活性；既要注重国家层面的战略谋划和宏观指导，又要为地方和行业留有自主行为的空间；既要针对不同类型人才的共性，把他们作为一个整体，又要考虑不同地区类型人才的个性，体现配套；既要与以往政策的衔接，保持政策的连续性，又要着眼于未来的发展，留有创新的余地；既要从我国国情出发，又要学习借鉴西方发达国家人才资源开发的成功经验和先进理念。
（十）高等教育、阶段教育和终身教育的关系
高等教育只是为高级专业人才的成长搭建了一个重要平台，但不能一劳永逸地发挥作用。随着科学技术的进步和社会生产力的发展，知识更新速度不断加快，终身学习越来越重要。
在现代社会中，知识更新速度之快惊人，据统计，19世纪知识50年翻一番，20世纪中期是10年，现在2年甚至更短。也就是说，两年前的知识拿到现在就可能落伍。如果不注意学习，今天的人才在明天可能成为“庸才”。不管是大学毕业生还是硕士、博士，也不管是政府官员还是企业高级经理，都要定期参加培训，不断充实、更新自己的知识。为此，在重视基础教育、高等教育的同时，还要重视搞职业教育、成人教育，形成一种结构合理的终身教育体系，构建一个“学习型社会”。
（作者单位：中共中央党校哲学部、国家人事部）
[中图分类号] C960 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）11-0046-02
人才强国战略是我国21世纪初与科教兴国、可持续发展并行推进的三大战略之一。人才强国战略的提出标志着我国人才工作进入整合力量、全面推进的新阶段，反映了我们党对现代化建设规律和经济社会发展规律认识的深化，表明我们党领导能力和执政水平的提高。实施人才强国战略关系着我国加快社会主义现代化建设的全局，要积极稳妥地实施人才强国战略，确保这一战略的顺利推进，应着重解决和处理好以下若干重大关系：
（一）提高全民素质和培养专业人才的关系
我国是一个拥有12亿多人口的资源大国。在我们这样的一个人口大国要顺利实施人力资源开发，充分发挥我国巨大人力资源的优势，必须把培养同社会主义现代化建设要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才有机结合起来，在普遍提高全体国民教育文化水平的同时，抓紧培养各级各类专业人才。而提高全民素质是带有全局性、整体性、基础性的工作，是培养各类专门人才的前提，没有全民素质提高这个坚实的基础，专门人才就会失去来源；没有专门人才队伍的培养，就没有人才创新能力的出现。只有夯实人才工作基础，突出人才工作重点，人力资源开发才能为经济社会的可持续发展做出贡献。这既是科学发展观的要求，也是科学人才观的体现。
（二）培养高层次人才与满足各类人才需求的关系
随着科学技术和知识经济的发展，人才在经济和社会发展中越来越表现出基础性、战略性、决定性作用。有研究表明，未来50年甚至更长的时期里，中国发展将在很大程度上依赖于今天的基础研究和高新技术研究的创新成就，依赖于这些研究所必然孕育的优秀人才。因此，必须培养一大批高层次人才，以引领我国高新技术的发展，使我国在世界高科技及其产业领域占有一席之地。同时，我们也要认识到，有丰富实践经验与一技之长的实用人才同样都是人才。为满足我国全面建设小康社会对人才的总体需求，我们也必须大力培养各类急需实用人才。要一视同仁地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（三）培养自然科学人才和培养社会科学人才的关系
在人类历史发展的长河中，哲学社会科学和自然科学犹如车之两轮、鸟之两翼，共同推动着社会的发展。在全球经济一体化和加快完善市场经济的环境下，我国改革发展稳定中的许多重大问题迫切需要哲学社会科学家进行深层次的理论思考和大胆的理论创新。在认识和改造世界的过程中，哲学社会科学与自然科学同样重要；培养高水平的哲学社会科学家，与培养高水平的自然科学家同样重要；提高全民族的社会科学素质，与提高全民族的自然科学素质同样重要；用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用，与用好自然科学人才并发挥他们的作用同样重要。我们不仅要创造重视哲学社会科学的人才环境，更要建立一套适应哲学社会科学人才特点的制度和机制。
（四）公有经济组织中人才开发与非公有经济组织中人才开发的关系
随着非公有制经济的发展，这类组织和其他社会组织汇集了大量人才，他们在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。
因此，我们必须努力形成与我国现阶段基本经济制度相适应的人才思想观念，做到一切束缚非公有制经济组织人才发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响非公经济组织人才发展的体制弊端都要坚决革除。要消除公有制经济组织与非公经济组织在人才工作上的政策壁垒，真正做到非公有制经济组织和其他社会组织人才工作在政策上一视同仁、同等待遇；在政府提供的人才公共服务和公共资源的使用上，一律平等，公开透明。在人才招聘、智力引进、技术合作、国际交流、职称评定、设立博士后站、专家评选表彰等方面，放宽政策限制，加大扶持力度。引导机关事业单位高素质人才向非公经济组织和其他社会组织流动，完善非公有制经济组织和其他社会组织的人才保障机制。
（五）开发利用国内人才资源（市场）与开发利用国际人才资源（市场）的关系
我国的人才强国战略是在经济全球化趋势进一步增强和我国加入世贸组织，逐步融入世界经济体系的新形势下制定和实施的，在这样的宏观国际背景下，人才工作必须面向和用好国际、国内两个人才市场、两种人才资源。我们既要充分考虑国内人才资源的有效保护和合理使用，又要坚持对外开放，更好地利用国际人才资源来解决国内人才资源的短缺问题，做到自主培养和引进海外人才并重，要立足加紧培养，也要吸引海外人才，为我所用。最新统计显示，2003年来中国工作的外国专家和港澳台专家已达39万人次，中国派遣各类人员出国（境）培训４万人次，分别是10年前的8倍和12倍。要善于培养、发现和利用国际国内的两方面人才，使他们各展优势，取长补短。在待遇问题上，不宜使引进人才与现有人才差别悬殊。无论是本地人才还是外来人才，都要给以充分信任，诚心诚意支持他们干事创业。只要是能实实在在地对国家、人类、世界作出贡献的，不论其是国内的还是海外的，都是可以为我所用的优秀人才。
（六）党管人才与发挥市场作用的关系
在新的历史时期，干部的成分和概念都发生了很大变化，专业技术人员和企业经营管理人员的干部身份逐步淡化。与此同时，各类人才随着经济的发展不断涌现，单靠传统意义上的“干部”管理已经很难适应新时期经济、社会发展对各类人才的迫切需要。党管人才正是我们党为适应时代发展要求，在党管干部原则的基础上提出的党建工作的新思路。
党管人才，也是管宏观、管大局、管战略、管政策。党管人才，关键是看党能否将全社会的人才“统得起、用得好、领得对”。党管人才不是在人才问题上党包揽一切，而是把人才聚集在自己的“旗帜”之下，收于“棋盘”之中，为人才成长构建公平公正的发展平台，营造竞争有序的创业环境。同时遵循人才的成长规律、社会主义市场经济规律和人才资源开发利用规律，在管理中充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，实现人才布局的科学化。
（七）培养、吸引和使用人才的关系
胡锦涛同志指出，要适应全面建设小康社会的需要，必须抓住培养、吸引和使用人才这三个环节，要着力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才。
培养、吸引和使用是人才开发的三个关键环节，这三个环节紧密相联，彼此作用，也相互贯通和依存。培养和吸引是用好人才的基础，使用人才是培养和吸引人才的目的，重视培养和使用，就能够有利于形成留住人才和吸引人才的良好环境。吸引人才要注意处理好与自主培养人才的关系，要避免盲目性，克服为“引进而引进”。要把立足点放在自主培养和自我发展上，放在发挥现有人才作用和调动积极性上，这是人才队伍建设的基础性工作。确实需要引进外来人才的，要“精”、要管用。现有人才培养好了，作用发挥好了，人才环境得到优化，对外来人才产生吸引力，有些人才则不引自来。关键是搭建人才公平竞争的环境，靠事业发展凝聚人才。在实践中要把三个环节贯穿于人才强国战略实施的全过程，那种将三者割裂开来的做法是错误的，也是有害的。
（八）实行物质激励和创造宽松政策制度环境的关系
温家宝总理在全国人才工作会议上的讲话中引用了一句古语说：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧”。发挥各类人才特别是科学技术人才和经营管理人才的重要作用，离不开物质激励。要进—步改革收入分配制度，给高级专业人员、贡献大的人员、劳动好的人员相应的报酬。同时，要创造良好的工作环境，提供必要的工作条件，使人才能够把自己的志向、智慧、创造和发明变为现实，使他们有一种成就感和荣誉感。对许多人来说，这比物质报酬更为重要。要把物质激励原则和创造良好的政策、制度结合起来，营造一个人尽其才，人才辈出，不拘一格用人才的社会环境。
（九）政策统一性与灵活性的关系
制定培养、吸引和使用人才的政策，面向国际国内两个市场、两种资源，需要处理好以下几个关系：既要维护政策的统一性，又要体现政策的灵活性；既要注重国家层面的战略谋划和宏观指导，又要为地方和行业留有自主行为的空间；既要针对不同类型人才的共性，把他们作为一个整体，又要考虑不同地区类型人才的个性，体现配套；既要与以往政策的衔接，保持政策的连续性，又要着眼于未来的发展，留有创新的余地；既要从我国国情出发，又要学习借鉴西方发达国家人才资源开发的成功经验和先进理念。
（十）高等教育、阶段教育和终身教育的关系
高等教育只是为高级专业人才的成长搭建了一个重要平台，但不能一劳永逸地发挥作用。随着科学技术的进步和社会生产力的发展，知识更新速度不断加快，终身学习越来越重要。
在现代社会中，知识更新速度之快惊人，据统计，19世纪知识50年翻一番，20世纪中期是10年，现在2年甚至更短。也就是说，两年前的知识拿到现在就可能落伍。如果不注意学习，今天的人才在明天可能成为“庸才”。不管是大学毕业生还是硕士、博士，也不管是政府官员还是企业高级经理，都要定期参加培训，不断充实、更新自己的知识。为此，在重视基础教育、高等教育的同时，还要重视搞职业教育、成人教育，形成一种结构合理的终身教育体系，构建一个“学习型社会”。
（作者单位：中共中央党校哲学部、国家人事部）