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[摘要] 第三产业的进一步发展，将有利于我国优化经济结构，提高经济增长质量，解决目前就业难的问题。本文探究了我国目前存在的对第三产业发展起制约作用的因素，提出解决存在问题的思路，以期对第三产业的发展有所裨益。
[关键词] 第三产业；贫富差距；西部大开发
[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0029-02
长期以来我国产业结构失调，有其深远的历史原因和背景。众所周知，建国以来至改革开放前，我们实行的是高度集中的所有制形式，不允许非公有制的形式存在。这种“一大二公”的经济发展模式是与第三产业发展格格不入的，更不用说推进第三产业的发展。而且，我们长期以来经济发展是学习苏联的模式，重视重工业，轻视轻工业的发展，这在一定时期对经济的发展、国家的建设是很有意义的，但这也严重地阻碍了第三产业的发展。当然，我国几千年来形成的对服务行业轻视的观念也在很大程度上阻碍了第三产业纵深发展。本文主要侧重于就我国目前存在的对第三产业发展起制约作用的因素进行论述，寻找解决问题的方法与策略，为我国第三产业的发展建言献策。
1.区域发展不平衡是制约第三产业发展的重要因素。从经济发展水平看，改革开放以来，尽管各地区经济都有较快的增长，人均GDP也很大的提高，人们生活水平有了较大的改善，但东西部发展不平衡依然存在，它们之间的绝对差距也在持续扩大。西部地区包括西南五省、自治区、直辖市，西北五省、自治区，加上比照实行西部优惠政策的两个民族自治区内蒙古和广西，国土面积占全国的71.3%，人口28.6%，GDP不到18%。而在起步比较早，经济发展比较快的东部地区，已经成为中国经济增长的主要支撑，逐渐拉大与中西部之间的距离。现在GDP超过1万亿元的有广东省、江苏省和山东省，加上浙江省和上海市，已经占全国经济总量的45%左右[1]。正是由于这种地区发展的不平衡，导致第三产业发展的不平衡性，一些沿海省市由于经济基础较好，第三产业比重较高，如北京市、上海和广东。而那些经济基础较差，经济发展缓慢的地区，还存在大量的贫困人口，温饱问题是首当其冲的大问题，第三产业也就相应比较落后，占国内生产总值的比重也就小，这反而又会成为制约当地经济纵深发展的不利因素。
2.居民收入差距的扩大导致居民服务消费差距扩大，影响总体服务需求的扩张。经济理论和实证分析都表明，居民的收入分配差距与总体消费需求之间有显著的负相关关系，居民收入分配差距的扩大，是导致居民消费倾向不断下降、消费需求增长乏力的重要原因。我国近年来居民收入差距明显，并且差距有越来越大的趋势。贫富差距的拉大首先影响的我国消费水平的增长，近几年来我国由消费拉动经济增长的贡献不大，原因也在于此。有钱的不消费，没钱的消费不起，这正是因为我国贫富差距扩大，社会保障体系不健全的缘故。这种贫富差距的拉大将会进一步制约消费的增长，对第三产业的发展也会起明显的阻碍作用。
3.城市化滞后制约了第三产业的发展。我国有着典型的“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平。据最新统计，2002年我国城市化率提高到39%。但因为原来起点低，现在中国城市化率仍比世界平均水平低10个百分点左右，比发展中国家平均低3个百分点左右[2]。当然，第三产业的发展离不开城市化的进程，城市化是第三产业发展的载体，第三产业的发展与城市化之间具有互动关系，从世界各国看，两者发展速度、第三产业从业人员比重和产值比重与城市的规模均呈正比关系。我国目前城市化水平的滞后，在一定程度上影响了第三产业的发展。
4.第三产业中不少行业非公有制比重小，市场化程度底，导致垄断过度、竞争不足。目前第三产业中除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，第三产业中不少领域市场化程度仍比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。市场准入的障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的新型产业，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、电讯、运输中的铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，过去长期处于垄断经营的状态，从而影响这些行业的发展。近几年我国政府加大力度推进经济结构调整，鼓励民营资本参与到金融、通讯和水电等垄断行业中来，但目前比重还是偏小，发展缓慢。正是由于民间资金进入困难，产业中竞争不足，抑制了第三产业部分行业的发展。
如何优化第三产业，推进第三产业的发展，这是我国优化经济结构，解决目前就业难的关键一环。本文结合我国目前实际，就第三产业的发展提出一些探索性的建议。
1.进一步推进西部大开发。西部大开发战略，是关系国家经济和社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。加快实施西部大开发战略，不仅可以有力地推动西部地区经济社会发展和精神文明建设，而且对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济平稳快速发展，缩小地区之间的收入差距有着根本性的作用。而且，西部的发展将会吸纳更多的人才到西部来，这也有助于解决目前就业难的问题。正是由于西部大开发有助于减少地区发展的差距，增进就业水平，这将大大地促进我国第三产业的发展，把我国第三产业推到一个新的发展平台。
2.鼓励和引导农民走专业化和公司化道路，支持农村基础教育，提高农民的技术水平。当前要进一步完善农村的土地产权制度，规范农村土地的使用和开发，便于农村土地的流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范的流转程序和手续，积极开展土地流转服务，吸引社会资本投入农业，推进土地耕作的集团化、专业化，便于在农业生产中运用一些高新技术和先进的生产工具。鼓励农村和农民对农产品进行深加工，增加农产品的附加值，推进农村第三产业的发展。完善乡村道路等基础设施的建设，鼓励农民从事运输业，确保农产品能及时的销往大中城市。切实做好农村基础教育工作，从财政上支持农村基础教育，尤其是边远落后的农村地区。
3.推进经济结构调整，降低垄断行业市场门槛，鼓励竞争。据统计，2003年民营企业吸纳了近一半的就业人员。政府要为民营企业的发展提供良好的外部环境，从立法上给予民营企业应有的地位和待遇。政府应大力推进职能转变，以市场为导向，主要用经济手段和法律手段，辅之于必要的行政手段，加强对经济的引导和调控。各级政府要采取措施放宽市场准入，保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇，尤其在银行贷款方面要用同样的标准，加快推进现代产权制度建设，形成“政府宏观调控，中介服务有序，市场引导投资，融资方式多样”的良性投资体制格局。在第三产业的一些领域，可以大胆利用外资，利用外国资金为我所用，并能从中学到国外发展第三产业的经验和模式，促进第三产业的发展，解决就业难的问题。
4.因地制宜地发展旅游业。近几年，旅游业成为一个很重要的产业。旅游业的发展对一方经济增长的作用是显而易见的，它有效地促进酒店、导游、交通运输等相关服务行业的发展，吸纳了很大一部分人就业。中国地域辽阔，自然资源丰富，风光秀丽，各具特色，如云南民族风情游、桂林山水游、东北的冰雪游等等。而且中国历史悠久，古刹名山众多，越来越成为旅游的新热点，如西安的兵马俑，北京的故宫和长城，闻名中外，游客络绎不绝。所以各地正确处理好旅游开发与生态环境保护之间关系，完善旅游基础设施，丰富和优化国内旅游产品，大力发展工业、农业、生态、科技旅游等等。旅行社行业应开展正当而充分的竞争，创新服务方式，提高服务质量，使广大居民的出游更加方便。政府也应该进一步巩固和完善假日旅游协调机制，加强对旅游业的监督和管理，推动假日旅游健康发展。
第三产业的发展对于科学的发展观至关重要，它可以提高经济增长质量，优化经济结构，解决目前就业难等问题。所以我们必须重视当前存在的问题，解决好阻碍第三产业发展的因素，推进第三产业的纵深发展。
注释
[1] [2] 《2003年中国经济年鉴》，（王梦奎《全面建设小康社会的中国：起点、目标和前景》）。
（本文作者：中共中央党校研究生院博士生）
[关键词] 第三产业；贫富差距；西部大开发
[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0029-02
长期以来我国产业结构失调，有其深远的历史原因和背景。众所周知，建国以来至改革开放前，我们实行的是高度集中的所有制形式，不允许非公有制的形式存在。这种“一大二公”的经济发展模式是与第三产业发展格格不入的，更不用说推进第三产业的发展。而且，我们长期以来经济发展是学习苏联的模式，重视重工业，轻视轻工业的发展，这在一定时期对经济的发展、国家的建设是很有意义的，但这也严重地阻碍了第三产业的发展。当然，我国几千年来形成的对服务行业轻视的观念也在很大程度上阻碍了第三产业纵深发展。本文主要侧重于就我国目前存在的对第三产业发展起制约作用的因素进行论述，寻找解决问题的方法与策略，为我国第三产业的发展建言献策。
1.区域发展不平衡是制约第三产业发展的重要因素。从经济发展水平看，改革开放以来，尽管各地区经济都有较快的增长，人均GDP也很大的提高，人们生活水平有了较大的改善，但东西部发展不平衡依然存在，它们之间的绝对差距也在持续扩大。西部地区包括西南五省、自治区、直辖市，西北五省、自治区，加上比照实行西部优惠政策的两个民族自治区内蒙古和广西，国土面积占全国的71.3%，人口28.6%，GDP不到18%。而在起步比较早，经济发展比较快的东部地区，已经成为中国经济增长的主要支撑，逐渐拉大与中西部之间的距离。现在GDP超过1万亿元的有广东省、江苏省和山东省，加上浙江省和上海市，已经占全国经济总量的45%左右[1]。正是由于这种地区发展的不平衡，导致第三产业发展的不平衡性，一些沿海省市由于经济基础较好，第三产业比重较高，如北京市、上海和广东。而那些经济基础较差，经济发展缓慢的地区，还存在大量的贫困人口，温饱问题是首当其冲的大问题，第三产业也就相应比较落后，占国内生产总值的比重也就小，这反而又会成为制约当地经济纵深发展的不利因素。
2.居民收入差距的扩大导致居民服务消费差距扩大，影响总体服务需求的扩张。经济理论和实证分析都表明，居民的收入分配差距与总体消费需求之间有显著的负相关关系，居民收入分配差距的扩大，是导致居民消费倾向不断下降、消费需求增长乏力的重要原因。我国近年来居民收入差距明显，并且差距有越来越大的趋势。贫富差距的拉大首先影响的我国消费水平的增长，近几年来我国由消费拉动经济增长的贡献不大，原因也在于此。有钱的不消费，没钱的消费不起，这正是因为我国贫富差距扩大，社会保障体系不健全的缘故。这种贫富差距的拉大将会进一步制约消费的增长，对第三产业的发展也会起明显的阻碍作用。
3.城市化滞后制约了第三产业的发展。我国有着典型的“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平。据最新统计，2002年我国城市化率提高到39%。但因为原来起点低，现在中国城市化率仍比世界平均水平低10个百分点左右，比发展中国家平均低3个百分点左右[2]。当然，第三产业的发展离不开城市化的进程，城市化是第三产业发展的载体，第三产业的发展与城市化之间具有互动关系，从世界各国看，两者发展速度、第三产业从业人员比重和产值比重与城市的规模均呈正比关系。我国目前城市化水平的滞后，在一定程度上影响了第三产业的发展。
4.第三产业中不少行业非公有制比重小，市场化程度底，导致垄断过度、竞争不足。目前第三产业中除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，第三产业中不少领域市场化程度仍比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。市场准入的障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的新型产业，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、电讯、运输中的铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，过去长期处于垄断经营的状态，从而影响这些行业的发展。近几年我国政府加大力度推进经济结构调整，鼓励民营资本参与到金融、通讯和水电等垄断行业中来，但目前比重还是偏小，发展缓慢。正是由于民间资金进入困难，产业中竞争不足，抑制了第三产业部分行业的发展。
如何优化第三产业，推进第三产业的发展，这是我国优化经济结构，解决目前就业难的关键一环。本文结合我国目前实际，就第三产业的发展提出一些探索性的建议。
1.进一步推进西部大开发。西部大开发战略，是关系国家经济和社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。加快实施西部大开发战略，不仅可以有力地推动西部地区经济社会发展和精神文明建设，而且对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济平稳快速发展，缩小地区之间的收入差距有着根本性的作用。而且，西部的发展将会吸纳更多的人才到西部来，这也有助于解决目前就业难的问题。正是由于西部大开发有助于减少地区发展的差距，增进就业水平，这将大大地促进我国第三产业的发展，把我国第三产业推到一个新的发展平台。
2.鼓励和引导农民走专业化和公司化道路，支持农村基础教育，提高农民的技术水平。当前要进一步完善农村的土地产权制度，规范农村土地的使用和开发，便于农村土地的流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范的流转程序和手续，积极开展土地流转服务，吸引社会资本投入农业，推进土地耕作的集团化、专业化，便于在农业生产中运用一些高新技术和先进的生产工具。鼓励农村和农民对农产品进行深加工，增加农产品的附加值，推进农村第三产业的发展。完善乡村道路等基础设施的建设，鼓励农民从事运输业，确保农产品能及时的销往大中城市。切实做好农村基础教育工作，从财政上支持农村基础教育，尤其是边远落后的农村地区。
3.推进经济结构调整，降低垄断行业市场门槛，鼓励竞争。据统计，2003年民营企业吸纳了近一半的就业人员。政府要为民营企业的发展提供良好的外部环境，从立法上给予民营企业应有的地位和待遇。政府应大力推进职能转变，以市场为导向，主要用经济手段和法律手段，辅之于必要的行政手段，加强对经济的引导和调控。各级政府要采取措施放宽市场准入，保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇，尤其在银行贷款方面要用同样的标准，加快推进现代产权制度建设，形成“政府宏观调控，中介服务有序，市场引导投资，融资方式多样”的良性投资体制格局。在第三产业的一些领域，可以大胆利用外资，利用外国资金为我所用，并能从中学到国外发展第三产业的经验和模式，促进第三产业的发展，解决就业难的问题。
4.因地制宜地发展旅游业。近几年，旅游业成为一个很重要的产业。旅游业的发展对一方经济增长的作用是显而易见的，它有效地促进酒店、导游、交通运输等相关服务行业的发展，吸纳了很大一部分人就业。中国地域辽阔，自然资源丰富，风光秀丽，各具特色，如云南民族风情游、桂林山水游、东北的冰雪游等等。而且中国历史悠久，古刹名山众多，越来越成为旅游的新热点，如西安的兵马俑，北京的故宫和长城，闻名中外，游客络绎不绝。所以各地正确处理好旅游开发与生态环境保护之间关系，完善旅游基础设施，丰富和优化国内旅游产品，大力发展工业、农业、生态、科技旅游等等。旅行社行业应开展正当而充分的竞争，创新服务方式，提高服务质量，使广大居民的出游更加方便。政府也应该进一步巩固和完善假日旅游协调机制，加强对旅游业的监督和管理，推动假日旅游健康发展。
第三产业的发展对于科学的发展观至关重要，它可以提高经济增长质量，优化经济结构，解决目前就业难等问题。所以我们必须重视当前存在的问题，解决好阻碍第三产业发展的因素，推进第三产业的纵深发展。
注释
[1] [2] 《2003年中国经济年鉴》，（王梦奎《全面建设小康社会的中国：起点、目标和前景》）。
（本文作者：中共中央党校研究生院博士生）