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摘 要：城市一体化不是简单的城市合并，而是两个地缘接近、功能相对独立的城市，在扩张中相互衔接，以至最终融合的过程。目的是通过产业优势互补与区域协作的方式促进两个城市乃至周边城市群的共同发展。但在具体实践中，发现除了各地方政府因行政壁垒导致利益纠葛之外，还有更复杂的部门和行业利益纠葛，这显然超出了当地政府的协调能力范围。
关键词：城市群；一体化；协调
中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0082-02
在我国计划经济时期，国家注重行政隶属关系，一定程度忽视了地区或城市间的经济发展联系，形成各自相对分割的封闭经济，使得地区间发展极端不平衡，社会经济、产业发展、交通物流、人力资源等无法实现共享，从而无法形成相邻城市间的优势组合、优势互补。市场经济条件下就有可能充分利用各具特色的相邻城市之间非常靠近的空间特点，进行一体化建设，组成一个集中与分散相结合的新型大城市，从而形成促进地方经济发展的一种新模式。
一、K市经济社会发展面临的问题
1.各种“资源”稀缺成为制约地方经济发展的瓶颈
K市作为内陆平原地区，矿产、能源等 “硬资源” 稀缺，这种“硬资源”的稀缺从客观上造成了K市经济发展不能依附于自然资源；另一方面，虽然K市拥有丰富的劳动力资源，农村剩余劳动力存量大，但中高级技工和具备研发能力的科技人才相对较少，“软资源”实力较弱。目前，该市高级专业技术人员每千人仅2.1人，中级专业技术人员每千人10.4人，初级专业技术人员每千人16.4人。唯有从根本上改善“软资源”的稀缺，有效阻止本地人才外流和加强对外来人才的吸引力，否则“软”、“硬”两方资源稀缺势必会继续阻碍该市的社会经济发展。
2．产业结构有待进一步优化
K市经济结构中存在三种产业结构不合理、工业规模较小、产业层次偏低和优势产业不突出等问题。这些问题制约了该市经济的总体增长质量。对K市来说，在当前形势下要实现国民经济又好又快发展，就要紧紧抓住中原经济区建设上升到国家层面的大好时机，以城市一体化和承接沿海城市产业转移为重大机遇，把优化经济结构作为经济工作的主线，科学调整，抓住重点，努力提高经济增长的质量和水平，使经济结构更加符合新时期经济发展的要求。
3．项目引进有待优化
在以往招商引资和城市发展过程中，K市这样一个自身实力相对较弱的中小城市，长期以来基本处于一种被选择状态，往往被剥夺了发言权和选择权。随着国家批复建设中原经济区大锤落地，许多大型、优势企业看中了K市人力资源、土地成本优势和发展前景，纷纷伸出了橄榄枝。这时，我们更应慎重对待：一是要清醒地认识到面对这样的重大历史机遇，K市必须进一步加强招商引资力度，引来大项目带动经济快速发展；二是要善用自己的发言权和选择权，绝不盲目引进项目，更不能“零条件”准入；三是要做到有计划、有规划地引进企业和项目，利用自身优势，明确自身支柱产业定位，形成有效的产业链，带动经济快速发展。
二、国内其他城市一体化发展的经验与做法
1．长株潭（长沙、株洲、湘潭）一体化
长株潭一体化是中部六省城市中建设城市群中的先行者。在行政区划与经济区域协调下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群发展做了榜样。成为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。按照“规划指导，基础设施先行，重大项目支撑，产业发展为核心”的发展思路，着重推进基础设施一体化、城市相向发展和产业一体化。1999年，湖南省长株潭经济一体化办公室组织编制完成了长株潭“交通、电力、金融、信息、环境”五个网络规划。实施长株潭经济一体化发展战略初期，主要是按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的要求，实施五个网络规划，实现城市相向发展。宏观上要求超越三市按行政区划独自规划、发展产业的旧格局，三市统一规划产业布局、统一产业政策、统一整合资源，突出特色，深化分工，优化结构，构建三市合理分工、优势互补的区域产业发展新格局，不断提高区域竞争力。
2．沈阳城市群一体化
2010年4月6日，国家发改委正式批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区。所谓沈阳经济区是由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成的，区域面积7.5万平方公里，总人口2 359万，城市化率达到65%，是中国城市化水平最高的地区之一。目前，沈阳经济区总体发展目标已经确定，即力争经过3—5年的努力，以沈阳经济区城际连接带的新城和新市镇为依托，通过采取同城化、珠链式和组团式的三种区域空间发展模式，将城际连接带建设成为联接八个城市的交通带、城镇带和经济带；再经过5—10年的努力，基本实现沈阳经济区一体化。八城市正在着力打造以沈阳为核心的沈铁、沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜五条城际连接带，形成八城市集群发展的新格局。
目前，八城市按照总体要求，基本编制完成37个新城、新市镇的总体规划，确定了每个新城、新市镇的发展定位、发展规模、产业发展、土地利用。
3．长三角经济区一体化
在整体规划与协作方面，长三角做得较好。长三角已经建立了常务副省长一级的定期沟通机制，形成了长三角地区各城市市长论坛制度。最关键的是，长三角各城市都自觉意识到上海的龙头老大地位，开始进行各自资源的整合和调配，使江浙两省的物流、资讯流、人才流，都与上海进行相应的对接，形成不同城市的定位和分工，逐步形成经济一体化下的城市分工合作局面。
苏浙沪三省市和19个城市人事部门就共同签署了《长三角人才开发一体化共同宣言》，启动了长三角人才一体化建设。长三角地区按照共同宣言确定的市场主导、开放自主、互惠共享、优势互补的原则。以实现区域内人才自由流动为最终目标，通过项目合作、政策衔接，逐步建全工作机制、稳步推进人才开发一体化工作。
三、已有的城市一体化发展模式对K市的启示
1.加强区域内各地政府合作，避免城市在发展中的同质化竞争
制约区域经济发展的主要障碍是体制性障碍。如何打破体制性障碍，在整个区域发展当中，不仅是中部城市经济一体化问题，而且这是全国的共性。因此，应构建多层次、多形式的协调机制，激励约束政府行为实现城市间的博弈均衡。一是成立威权式组织。即形成一个跨地区的协调组织和合作机制，着重协调区域内重大问题如产业布局等。二是成立谈判式组织，拥有相应的谈判式组织，就区域内重大问题进行投票仲裁。如在引资中某个城市采取 “倾销式” 税收优惠或土地出让价格，严重损害了其他城市的利益，就可以由受损方向区域治理委员会起诉，由治理委员会进行仲裁。
2．政府管理创新，培育多元主体参与机制，确立主体伙伴关系
政府是区域协调的核心主体，但不是唯一主体，因为它并不拥有推动区域发展的全部资源。城市圈是一个人口与经济活动高度聚集的空间，它的发展和竞争力的提升都离不开非公共部门的资源与活力。应通过机制设计和制度保障来体现它们的利益和 “呼声”，也只有如此才能从微观机制上减少区域发展的摩擦成本。长三角经济一体化地区在这方面做了一些有益的尝试。政府的角色只是提供一个平台，而平台的主角应该是企业家。基于区域发展的共同目标，就必须整合所有利益相关者的资源，构建公共资源和私营资源间的合作网络，实行多元区域治理。
3．创建区域共同市场，促进区域内资源的合理流动
遵从市场经济规律，打破各城市之间的市场地区分割与地方行政保护，建立各种共同市场优化资源配置。区域共同市场的一个重要特征，就是建立合理的利益分配机制，让各城市都能体会到 “集体租金” 增加所带来的利益分享。可以建立区域内一体化的消费品市场、资本市场、技术市场及人才市场以消除各种阻碍要素合理流动的非市场干预，为区域一体化营造合理的经济基础。
参考文献：
[1] http://www.chinanews.com/cj/2010/10-14/258561.shtml，中新网.
[2] 陈湘满，常奇.城市化与长株潭经济一体化研究[J].城镇化研究，2003.
[3] 于国安.城市群一体化的发展及趋势[J].学习时报，2010，（12）.
[4] 喻新安，蒋晓明.中原城市群一体化研究[M].北京：经济管理出版社，2007.
[责任编辑 李 可]
关键词：城市群；一体化；协调
中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0082-02
在我国计划经济时期，国家注重行政隶属关系，一定程度忽视了地区或城市间的经济发展联系，形成各自相对分割的封闭经济，使得地区间发展极端不平衡，社会经济、产业发展、交通物流、人力资源等无法实现共享，从而无法形成相邻城市间的优势组合、优势互补。市场经济条件下就有可能充分利用各具特色的相邻城市之间非常靠近的空间特点，进行一体化建设，组成一个集中与分散相结合的新型大城市，从而形成促进地方经济发展的一种新模式。
一、K市经济社会发展面临的问题
1.各种“资源”稀缺成为制约地方经济发展的瓶颈
K市作为内陆平原地区，矿产、能源等 “硬资源” 稀缺，这种“硬资源”的稀缺从客观上造成了K市经济发展不能依附于自然资源；另一方面，虽然K市拥有丰富的劳动力资源，农村剩余劳动力存量大，但中高级技工和具备研发能力的科技人才相对较少，“软资源”实力较弱。目前，该市高级专业技术人员每千人仅2.1人，中级专业技术人员每千人10.4人，初级专业技术人员每千人16.4人。唯有从根本上改善“软资源”的稀缺，有效阻止本地人才外流和加强对外来人才的吸引力，否则“软”、“硬”两方资源稀缺势必会继续阻碍该市的社会经济发展。
2．产业结构有待进一步优化
K市经济结构中存在三种产业结构不合理、工业规模较小、产业层次偏低和优势产业不突出等问题。这些问题制约了该市经济的总体增长质量。对K市来说，在当前形势下要实现国民经济又好又快发展，就要紧紧抓住中原经济区建设上升到国家层面的大好时机，以城市一体化和承接沿海城市产业转移为重大机遇，把优化经济结构作为经济工作的主线，科学调整，抓住重点，努力提高经济增长的质量和水平，使经济结构更加符合新时期经济发展的要求。
3．项目引进有待优化
在以往招商引资和城市发展过程中，K市这样一个自身实力相对较弱的中小城市，长期以来基本处于一种被选择状态，往往被剥夺了发言权和选择权。随着国家批复建设中原经济区大锤落地，许多大型、优势企业看中了K市人力资源、土地成本优势和发展前景，纷纷伸出了橄榄枝。这时，我们更应慎重对待：一是要清醒地认识到面对这样的重大历史机遇，K市必须进一步加强招商引资力度，引来大项目带动经济快速发展；二是要善用自己的发言权和选择权，绝不盲目引进项目，更不能“零条件”准入；三是要做到有计划、有规划地引进企业和项目，利用自身优势，明确自身支柱产业定位，形成有效的产业链，带动经济快速发展。
二、国内其他城市一体化发展的经验与做法
1．长株潭（长沙、株洲、湘潭）一体化
长株潭一体化是中部六省城市中建设城市群中的先行者。在行政区划与经济区域协调下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群发展做了榜样。成为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。按照“规划指导，基础设施先行，重大项目支撑，产业发展为核心”的发展思路，着重推进基础设施一体化、城市相向发展和产业一体化。1999年，湖南省长株潭经济一体化办公室组织编制完成了长株潭“交通、电力、金融、信息、环境”五个网络规划。实施长株潭经济一体化发展战略初期，主要是按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的要求，实施五个网络规划，实现城市相向发展。宏观上要求超越三市按行政区划独自规划、发展产业的旧格局，三市统一规划产业布局、统一产业政策、统一整合资源，突出特色，深化分工，优化结构，构建三市合理分工、优势互补的区域产业发展新格局，不断提高区域竞争力。
2．沈阳城市群一体化
2010年4月6日，国家发改委正式批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区。所谓沈阳经济区是由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成的，区域面积7.5万平方公里，总人口2 359万，城市化率达到65%，是中国城市化水平最高的地区之一。目前，沈阳经济区总体发展目标已经确定，即力争经过3—5年的努力，以沈阳经济区城际连接带的新城和新市镇为依托，通过采取同城化、珠链式和组团式的三种区域空间发展模式，将城际连接带建设成为联接八个城市的交通带、城镇带和经济带；再经过5—10年的努力，基本实现沈阳经济区一体化。八城市正在着力打造以沈阳为核心的沈铁、沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜五条城际连接带，形成八城市集群发展的新格局。
目前，八城市按照总体要求，基本编制完成37个新城、新市镇的总体规划，确定了每个新城、新市镇的发展定位、发展规模、产业发展、土地利用。
3．长三角经济区一体化
在整体规划与协作方面，长三角做得较好。长三角已经建立了常务副省长一级的定期沟通机制，形成了长三角地区各城市市长论坛制度。最关键的是，长三角各城市都自觉意识到上海的龙头老大地位，开始进行各自资源的整合和调配，使江浙两省的物流、资讯流、人才流，都与上海进行相应的对接，形成不同城市的定位和分工，逐步形成经济一体化下的城市分工合作局面。
苏浙沪三省市和19个城市人事部门就共同签署了《长三角人才开发一体化共同宣言》，启动了长三角人才一体化建设。长三角地区按照共同宣言确定的市场主导、开放自主、互惠共享、优势互补的原则。以实现区域内人才自由流动为最终目标，通过项目合作、政策衔接，逐步建全工作机制、稳步推进人才开发一体化工作。
三、已有的城市一体化发展模式对K市的启示
1.加强区域内各地政府合作，避免城市在发展中的同质化竞争
制约区域经济发展的主要障碍是体制性障碍。如何打破体制性障碍，在整个区域发展当中，不仅是中部城市经济一体化问题，而且这是全国的共性。因此，应构建多层次、多形式的协调机制，激励约束政府行为实现城市间的博弈均衡。一是成立威权式组织。即形成一个跨地区的协调组织和合作机制，着重协调区域内重大问题如产业布局等。二是成立谈判式组织，拥有相应的谈判式组织，就区域内重大问题进行投票仲裁。如在引资中某个城市采取 “倾销式” 税收优惠或土地出让价格，严重损害了其他城市的利益，就可以由受损方向区域治理委员会起诉，由治理委员会进行仲裁。
2．政府管理创新，培育多元主体参与机制，确立主体伙伴关系
政府是区域协调的核心主体，但不是唯一主体，因为它并不拥有推动区域发展的全部资源。城市圈是一个人口与经济活动高度聚集的空间，它的发展和竞争力的提升都离不开非公共部门的资源与活力。应通过机制设计和制度保障来体现它们的利益和 “呼声”，也只有如此才能从微观机制上减少区域发展的摩擦成本。长三角经济一体化地区在这方面做了一些有益的尝试。政府的角色只是提供一个平台，而平台的主角应该是企业家。基于区域发展的共同目标，就必须整合所有利益相关者的资源，构建公共资源和私营资源间的合作网络，实行多元区域治理。
3．创建区域共同市场，促进区域内资源的合理流动
遵从市场经济规律，打破各城市之间的市场地区分割与地方行政保护，建立各种共同市场优化资源配置。区域共同市场的一个重要特征，就是建立合理的利益分配机制，让各城市都能体会到 “集体租金” 增加所带来的利益分享。可以建立区域内一体化的消费品市场、资本市场、技术市场及人才市场以消除各种阻碍要素合理流动的非市场干预，为区域一体化营造合理的经济基础。
参考文献：
[1] http://www.chinanews.com/cj/2010/10-14/258561.shtml，中新网.
[2] 陈湘满，常奇.城市化与长株潭经济一体化研究[J].城镇化研究，2003.
[3] 于国安.城市群一体化的发展及趋势[J].学习时报，2010，（12）.
[4] 喻新安，蒋晓明.中原城市群一体化研究[M].北京：经济管理出版社，2007.
[责任编辑 李 可]