组合是环境政策的普遍现象和必然要求。任何政策工具存在先天缺陷和使用特性的局限 ,环境政策先天缺陷和局限被人文社会环境中的消极因素所放大和强化 ,削弱环境政策功能 ,妨碍政策工具的使用。环境政策组合是指政策工具以一定性质、方式、比例和过程结合在一起 ,形成结构合理、关系协调、运转灵活的政策工具群体的过程。环境政策工具组合能弥补单个政策工具诸多缺陷和局限 ;政策工具组合所产生的新特性和新功能 ,改善环境政策功能 ,扩大环境政策适用范围。辅助工具在政策工具组合中的功能至少有 :活化激活功能 ,润滑功能 ,防护功能 ,缓冲功能 ,服务保障功能 ;辅助工具在政策工具组合中的作用 ,改变主导工具特性 ,改变主导工具对象的状态、动机和动力 ,改变主导工具存在方式、表现方式 ,改变主导工具的状态与性质 ,改变主导工具的调控状态、过程和规律。从主导工具使用前一中一后的 3个阶段的背景环境、条件、预期政策对象、非预期政策对象、公众、历史传统等多个侧面 ,研究政策工具组合的协同过程、规律、效应和协同性的政策工具组合的实现方式和实现途径。