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摘要《企业国有资产法》的出台,第一次以立法形式确立产权市场的法律地位,规定国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。它扩大解释国有资产范围,把金融企业国有资产也纳入该法调整,并赋予产权市场更大的自主选择交易方式的空间。它强调国有资产转让的原则,指导具体市场化操作的程序,但它并非专门针对产权交易的立法,产权市场统一的交易规则及其配套规程还亟待建立,产权交易领域的法规建设还亟待完善。
关键词国有资产 配套规程 产权交易
中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-115-02
2008年10月28日,十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》,并于2009年5月1日开始正式实施。经过15年的立法马拉松,历经三届全国人大,这部颇富中国特色、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律终于出台。从此国家作为企业的出资方,在如何履行出资人职责,享有出资人权益,国有产权如何进行转让交易等国有资产领域立法迈出的重要一步。该法的出台在很大程度上解决了产权市场的法律地位,是产权市场争取法律地位的重大突破,为产权市场的继续发展提供了法律保障,这对我国产权市场有着重大的支撑作用和指导意义,必将推进产权市场向更高水平、更健康、更快速的方向发展。
一、以立法形式确立国有产权必须进场交易
我国的产权交易起步较晚,1988年在武汉设立了第一家产权交易所,产权交易的立法非常稀缺,国有产权交易的规定更是空白。在2002年中纪委第七次全会上,才提出企业国有资产要进入产权市场公开交易。到2003年12月31日国务院国资委、财政部颁布《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令),这是国有产权交易方面的第一次系统规定。直到《企业国有资产法》的出台,才终于以立法的形式确立企业国有资产要进入公开设立的产权交易场所交易。这是我国在《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)以及有关配套文件实施以来,形成的比较健全的企业国有产权进场交易制度。
《企业国有资产法》第五十四条规定:“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。”这是我国首次以立法形式规定了国有资产转让的方式,确立了产权交易市场的法律地位。这既是《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)精神的进一步升华,也是首次将国有资产转让以国家立法的形式表现,并确立了产权交易市场在企业国有产权转让中的地位和作用。这对维护好国有资产权益,保障国有资产安全,防止国有资产流失,促进国有经济的巩固和发展必将起到积极的作用,体现了国有资产管理上的进步。
二、扩大了国有资产产权交易的范围
《企业国有资产法》扩大解释了企业国有资产的范围,明确规定金融企业国有资产也属于《企业国有资产法》调整的范围。《企业国有资产法》第二条规定:“本法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。第七十六条规定:“金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定”。这一规定解决了金融国有资产是否适用本法的问题,即包括金融企业在内的,所有国家对企业各种形式的出资所开成的权益,都适用于该法的调整。有了这一主旨的产法后,2009年3月18日,财政部又颁布了《金融企业国有资产转让管理办法》(财政部第54号令),并与《企业国有資产法》同时施行。该办法不但全面贯彻了《企业国有资产法》相关条款,而且科学地总结了我国规范企业国有产权转让实践经验,它的实施为近40万亿元的金融国资交易提供了交易准则,使我国金融企业国有资产转让走上了规范之中。相比传统的国有产权转让,各地交易所的业务范围将更加的宽泛。5月1日以后,全国县以上政府或者财政部门管理的非上市金融企业资产,必须在省级和省级以上依法设立的产权交易机构公开进行。这有利于国有资产在更大范围内发现买主,发现价格,更充分发挥产权市场在资源配置中的基础性作用,同时将促进各省市产权市场在省级产权交易机构的基础上进行整合,推动全国产权市场规范发展。这在给产权交易市场带来巨大机遇的同时,也为面临发展瓶颈的交易机构指明了新的方向,它必将推动我国产权交易事业空前繁荣。
三、赋予了产权市场更大的创新空间
《企业国有资产法》第五十四条规定:“转让应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。”即征集产生两个以上受让方的时候,只要是采取公开的竞价方式都是符合法律规定的。这是吸纳了《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)精神后的又一升华,为产权交易活动在组织竞价,依法维护交易主体的合法权益,促进保值增值等方面创造了更多更大的创新空间。如今,社会竞争日益复杂,交易标的也是日益多样,不法分子容易受到利益驱使,而采用欺行霸市,威胁串通等手段,极力干扰和破坏产权市场其他竞买人的正当交易。因此,如果仅采固定的一两种交易方式,不仅不能满足日益复杂的交易需要,而且也容易使这些不法分子的阴谋得逞。为此,《企业国有资产法》针对不同的竞争环境和不同标的的实际情况,只规定“公开竞价的交易方式”,赋予当事人更大的自主选择交易方式的空间,以应对复杂的竞争环境。这样才能有效保障市场交易主体的合法权益,促进产权市场的健康发展,才能使公开、公平、公正的原则真正落到实处。
四、强调国有资产转让的原则,指导具体市场化操作的程序
《企业国有资产法》第五十四条规定了国有资产转让应当遵守等价有偿和公开、公平、公正的原则。这是对国有资产转让原则的规定,国有资产转让应深入贯彻公开、公平、公正的原则,以《企业国有资产法》和其他有关政策规章作为指引,严格交易程序,依法构建规范、有序的新型产权交易平台,努力维护公开、公平、公正的产权交易环境。
同时,该五十四条还规定了:“转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的转让应当采用公开竞价的交易方式”等细节问题。这既是对运用产权交易市场的价格发现机制,实现市场化交易的要求,还是对从事国有资产交易的当事人具体工作的指导,更是对企业国有资产转让的具体程序要求。第五十五条“国有资产转让应当以依法评估、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。”这是对国有资产转让最低转让价格确定的规定,决定转让国有资产的,要确定国有资产的实际价格,防止转让价格低于其实际价值而造成国有资产损失。另外,我们企业国有产权的转让,不论是金融企业还是非金融企业,在未获得政府特别批准的情况下,均需要履行内部决策、转让行为审批、评估定价、公开挂牌、公平征集意向受让人、科学选择交易方式、场内签约、交易机构签发交易凭证等法定的程序。
五、产权市场统一的交易规则及其配套规程还亟待建立,产权交易领域的法规建设还亟待完善
《企业国有资产法》的出台是国有资产领域立法迈出的重要一步,该法虽然正式确认了产权交易的法律地位,但并非专门针对产权交易的立法,产权市场统一的交易规则及其配套规程还亟待建立。我们在贯彻执行这部新法,在努力加强产权交易市场规范化建设的同时,也期待产权交易领域的法规建设能有所突破。。产权市场发展离不开法律的指引和支持,只有在日益完善的法规引领下,产权交易市场才能充分发挥它作为资本市场的积极作用。
令人振奋的是,在全国人民努力发展经济,积极应对全球金融危机的关键时刻,财务部颁布了《金融企业国有资产转让管理办法》,以及目前国资委正在对《企业国有产权交易操作规则》正向社会公开征集意见,相信在不久的将来,该规则就能规范我们的国有产权交易市场。
《企业国有资产法》只是国有资产领域立法的第一步,要把这部具有重大意义的法律和产权交易市场的实践相结合,确定未来的战略目标和发展道路,才是产权交易这块迫切需要进一步探索和思考的问题。我们期待:随着《企业国有资产法》的施行,以及相应配套规程的建立和相关法规的完善,产权交易市场这列“东方列车”也能尽快驶入依法运行的轨道!
关键词国有资产 配套规程 产权交易
中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-115-02
2008年10月28日,十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》,并于2009年5月1日开始正式实施。经过15年的立法马拉松,历经三届全国人大,这部颇富中国特色、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律终于出台。从此国家作为企业的出资方,在如何履行出资人职责,享有出资人权益,国有产权如何进行转让交易等国有资产领域立法迈出的重要一步。该法的出台在很大程度上解决了产权市场的法律地位,是产权市场争取法律地位的重大突破,为产权市场的继续发展提供了法律保障,这对我国产权市场有着重大的支撑作用和指导意义,必将推进产权市场向更高水平、更健康、更快速的方向发展。
一、以立法形式确立国有产权必须进场交易
我国的产权交易起步较晚,1988年在武汉设立了第一家产权交易所,产权交易的立法非常稀缺,国有产权交易的规定更是空白。在2002年中纪委第七次全会上,才提出企业国有资产要进入产权市场公开交易。到2003年12月31日国务院国资委、财政部颁布《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令),这是国有产权交易方面的第一次系统规定。直到《企业国有资产法》的出台,才终于以立法的形式确立企业国有资产要进入公开设立的产权交易场所交易。这是我国在《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)以及有关配套文件实施以来,形成的比较健全的企业国有产权进场交易制度。
《企业国有资产法》第五十四条规定:“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。”这是我国首次以立法形式规定了国有资产转让的方式,确立了产权交易市场的法律地位。这既是《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)精神的进一步升华,也是首次将国有资产转让以国家立法的形式表现,并确立了产权交易市场在企业国有产权转让中的地位和作用。这对维护好国有资产权益,保障国有资产安全,防止国有资产流失,促进国有经济的巩固和发展必将起到积极的作用,体现了国有资产管理上的进步。
二、扩大了国有资产产权交易的范围
《企业国有资产法》扩大解释了企业国有资产的范围,明确规定金融企业国有资产也属于《企业国有资产法》调整的范围。《企业国有资产法》第二条规定:“本法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。第七十六条规定:“金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定”。这一规定解决了金融国有资产是否适用本法的问题,即包括金融企业在内的,所有国家对企业各种形式的出资所开成的权益,都适用于该法的调整。有了这一主旨的产法后,2009年3月18日,财政部又颁布了《金融企业国有资产转让管理办法》(财政部第54号令),并与《企业国有資产法》同时施行。该办法不但全面贯彻了《企业国有资产法》相关条款,而且科学地总结了我国规范企业国有产权转让实践经验,它的实施为近40万亿元的金融国资交易提供了交易准则,使我国金融企业国有资产转让走上了规范之中。相比传统的国有产权转让,各地交易所的业务范围将更加的宽泛。5月1日以后,全国县以上政府或者财政部门管理的非上市金融企业资产,必须在省级和省级以上依法设立的产权交易机构公开进行。这有利于国有资产在更大范围内发现买主,发现价格,更充分发挥产权市场在资源配置中的基础性作用,同时将促进各省市产权市场在省级产权交易机构的基础上进行整合,推动全国产权市场规范发展。这在给产权交易市场带来巨大机遇的同时,也为面临发展瓶颈的交易机构指明了新的方向,它必将推动我国产权交易事业空前繁荣。
三、赋予了产权市场更大的创新空间
《企业国有资产法》第五十四条规定:“转让应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。”即征集产生两个以上受让方的时候,只要是采取公开的竞价方式都是符合法律规定的。这是吸纳了《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)精神后的又一升华,为产权交易活动在组织竞价,依法维护交易主体的合法权益,促进保值增值等方面创造了更多更大的创新空间。如今,社会竞争日益复杂,交易标的也是日益多样,不法分子容易受到利益驱使,而采用欺行霸市,威胁串通等手段,极力干扰和破坏产权市场其他竞买人的正当交易。因此,如果仅采固定的一两种交易方式,不仅不能满足日益复杂的交易需要,而且也容易使这些不法分子的阴谋得逞。为此,《企业国有资产法》针对不同的竞争环境和不同标的的实际情况,只规定“公开竞价的交易方式”,赋予当事人更大的自主选择交易方式的空间,以应对复杂的竞争环境。这样才能有效保障市场交易主体的合法权益,促进产权市场的健康发展,才能使公开、公平、公正的原则真正落到实处。
四、强调国有资产转让的原则,指导具体市场化操作的程序
《企业国有资产法》第五十四条规定了国有资产转让应当遵守等价有偿和公开、公平、公正的原则。这是对国有资产转让原则的规定,国有资产转让应深入贯彻公开、公平、公正的原则,以《企业国有资产法》和其他有关政策规章作为指引,严格交易程序,依法构建规范、有序的新型产权交易平台,努力维护公开、公平、公正的产权交易环境。
同时,该五十四条还规定了:“转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的转让应当采用公开竞价的交易方式”等细节问题。这既是对运用产权交易市场的价格发现机制,实现市场化交易的要求,还是对从事国有资产交易的当事人具体工作的指导,更是对企业国有资产转让的具体程序要求。第五十五条“国有资产转让应当以依法评估、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。”这是对国有资产转让最低转让价格确定的规定,决定转让国有资产的,要确定国有资产的实际价格,防止转让价格低于其实际价值而造成国有资产损失。另外,我们企业国有产权的转让,不论是金融企业还是非金融企业,在未获得政府特别批准的情况下,均需要履行内部决策、转让行为审批、评估定价、公开挂牌、公平征集意向受让人、科学选择交易方式、场内签约、交易机构签发交易凭证等法定的程序。
五、产权市场统一的交易规则及其配套规程还亟待建立,产权交易领域的法规建设还亟待完善
《企业国有资产法》的出台是国有资产领域立法迈出的重要一步,该法虽然正式确认了产权交易的法律地位,但并非专门针对产权交易的立法,产权市场统一的交易规则及其配套规程还亟待建立。我们在贯彻执行这部新法,在努力加强产权交易市场规范化建设的同时,也期待产权交易领域的法规建设能有所突破。。产权市场发展离不开法律的指引和支持,只有在日益完善的法规引领下,产权交易市场才能充分发挥它作为资本市场的积极作用。
令人振奋的是,在全国人民努力发展经济,积极应对全球金融危机的关键时刻,财务部颁布了《金融企业国有资产转让管理办法》,以及目前国资委正在对《企业国有产权交易操作规则》正向社会公开征集意见,相信在不久的将来,该规则就能规范我们的国有产权交易市场。
《企业国有资产法》只是国有资产领域立法的第一步,要把这部具有重大意义的法律和产权交易市场的实践相结合,确定未来的战略目标和发展道路,才是产权交易这块迫切需要进一步探索和思考的问题。我们期待:随着《企业国有资产法》的施行,以及相应配套规程的建立和相关法规的完善,产权交易市场这列“东方列车”也能尽快驶入依法运行的轨道!