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摘要：2020年初，新冠肺炎在中国大地上迅速蔓延开来，举国上下立即行动，坚决打赢疫情防控阻击战。习近平总书记强调，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。本文以石家庄市的社区防疫实践为例，对防疫工作机制的相关经验进行了总结，期望能对未来的工作开展提供有益的借鉴。
关键词：新冠肺炎疫情 社区防疫 治理机制
一、法律法规政策背景
疫情的有效控制离不开背后完善的制度体系作为依托。疫情当前，我国由中央至地方、由法律法规到政策文件形成了一套完整的防疫制度体系，为社区防疫工作提供了有力的制度保障。从制度的层次性来看，其中既包含既存的法律及司法解释，又包含一系列紧急发布的国务院行政法规、部委规章及地方性法规、规章和政策文件等。于时间，先前文件奠定框架，后续文件不断填充完善；于层级，中央提供宏观指导，地方进行微观落实；于拘束力，法律法规提供强制保障，其他文件则提供了指南与参考。从制度的覆盖面来看，其包含了社区防疫工作的卫生检疫、生活保障、信息报告、人员限行、责任主体、违法处罚等各类问题，基本实现了社区防疫问题的全覆盖，使得工作能够有条不紊地高效进行。
二、多元主体参与的社区综合防疫机制
（一）部门机构的协同作战——“伞状的社区防疫统一战线”
笔者认为，在本次新冠病毒的社区防疫工作中，石家庄市政府部门间实现了横向职能的统筹运转，政府、街道办事处、居委会、物业公司等则实现了纵向工作的精准实施，纵横相接，从而组合构成了“伞状的社区防疫统一战线”，抵抗新冠病毒的袭击，保护“伞下”的社区居民。
石家庄市人民政府办公室、公安局、财政局、卫生健康委员会、市场监督管理局等工作部门实现了横向职能的统筹运转。为了应对疫情，市政府紧急成立了“石家庄市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组”，专职负责疫情防控的领导与统筹工作，发布了《关于进一步加强疫情防控期间社区管理的通告》等系列文件，并在全市范围内推行“出行二维码”，利用大数据对人员通行实现了精准化管理；公安机关加大了对涉疫违法行为的打击力度，使得社区防疫工作在强制力的保障下得以有效开展；财政局紧急调配财政资金，为社区防疫工作提供了有力的经费补助与支持；市卫健委迅速成立了防控小组，分为综合协调、疾病控制、医疗救治、卫生监督等10个工作专班，按照“分区、驻区、备勤”的原则，全力做好疫情监测工作，并在全市设立了多个发热门诊医疗机构，实现了与社区检疫的良好对接；市监局、商务局等则积极肩负起市场的监管与统筹工作，压实“菜篮子”市长负责制，加大力度保障生活必需品的供应，做好了万全的应急供应准备……各政府部门协同作战，为社区防疫工作撑起了“伞的骨架”。
政府、街道办事处、居民委员会、物业公司等组织机构实现了纵向工作的精准实施。这些组织机构在纵向上依次呈现出“监督-执行”的关系。上下级政府间为行政领导关系，街道办事处作为政府的派出机关，也直接接受上级政府的领导与监督；居委会作为基层群众性自治组织，在疫情的关键时刻，一方面要发挥好基层群众的力量，另一方面也要听从政府的安排，确保防疫措施的迅速性、有效性；物业公司作为小区的直接管理者，直接对接居民，是社区防疫措施的前线执行者，具体执行人员排查、设施消毒、居民沟通等工作，尽管其性质为盈利性组织，在法律法规的要求及其小区管理职能的作用下，也必须听从上级的安排，自觉接受监督。根据重大突发公共卫生事件响应级别的不同，监管政策与措施也体现出很强的时间性与灵活性，这样的高效纵向传导机制使得加紧或放宽的政策能够第一时间落实到各个社区。同时，除了每一层级间的相互对接，为了切实保障政策的落实，该纵向体系中还存在着“跳级监督”的关系。疫情防控期间，省政府、市政府、区政府成立了多个监督小组，不定时直接深入社区内部进行实地考察，一旦发现有政策未落实的情况，将立即整改，并对相关负责人进行究责。在如此严密的监督之下，防疫政策得到了有效地落实，社区防疫的坚固“伞柄”由此形成。
（二）社區居民的积极参与——“撑伞人的共同努力”
首先，把能够遮风挡雨的伞要在撑伞人的手中才能发挥它的作用，而这牢牢握紧伞柄的“撑伞人”，则正是社区居民。
社区居民的积极参与，源于强制与自觉两个方面。一方面，在防疫制度体系中，除了有《传染病防治法》、《治安管理处罚法》等法律法规规定的民事责任、行政处罚之外，更有《刑法》规定的刑事责任（如第333条“妨害传染病防治罪”等）作为强有力的法律武器，警告居民不要挑战法律的警戒线。同时，石家庄市公安机关多次强调依法严厉打击防疫期间的违法犯罪行为，并加大了执法力度。在法律武器的威慑下，居民被“强制”地参与到疫情防控工作中来。
另一方面，社区居民的积极参与更来源于自觉性。首先，面对可怕的新冠病毒，居民们会自发地产生恐惧及自保心理，在其驱使下，居民自然会接受政府的安排并积极进行自我隔离，以保障自身的生命健康。其次，本次疫情中国家及社会媒体通过各种渠道大力宣传新冠病毒的相关信息，做到了防疫信息的全方位普及，“逆行英雄”的事迹也触动着全国人民的内心，在国家面临危难的时刻，众志成城抗击疫情不仅是每个社区居民的义务，更是爱国主义、民族意志的体现。这种“自觉性”不仅体现在积极服从国家安排上，也体现在居民内部的相互劝诫及对社区工作的援助上。社区面临物资短缺之时，不少热心居民积极捐赠口罩、手套、消毒液等物资，有力地支持了社区防疫工作的开展。
三、社区防疫的具体措施
（一）人员出入登记与限行
2020年2月9日，河北省应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室下发通知，要求进一步加强社区新型冠状病毒肺炎疫情全面排查和严密防控疫情工作，坚持社区“封闭式管理”，严防疫情扩散蔓延，这种“封闭式管理”首先体现在人员限行方面。 以石家庄市某模范防疫社区为例，据了解，在疫情最紧张的时期，该社区根据系统已录入的社区居民信息，为每户居民发放出入卡，每户居民每三天可出门采购一次生活必需品，出入的时间分别为7：00-9：00、11：00-13：00、18：00-21：00，门口设置工作人员24h值班，对来往人员进行体温测量与登记，登记内容主要包括人员姓名、门牌号、出门事项、体温、出入时间等信息，非本社区居民一律禁止入内。该社区灵活运用社区的信息登记系统，工作人员会一一了解每户居民的相关情况，第一时间与外出返乡的居民进行沟通，确定其所在地及行动意向，并及时向上级汇报。同时，为进一步做好疫情防控工作，石家庄市充分利用大数据的力量，推出了“出行二维码”，该码张贴到全市所有公共交通、公共场所及各社区，人员通行时只需微信扫描二维码即可实现登记，高效便捷，实现了对疫情防控的精准化管理，真正落实了科学精准防疫的理念。
严密的排查使得疫情得以控制，良好成效的背后是中国特色社会主义制度的支撑，只有中国才能做出如此高效迅速的防疫成果。但同时，也许有人会质疑：这样的人员限行是否构成对公民人身自由权利的限制？笔者认为，凡是自由都有一定的限度，特殊情况下，当自由权与生命健康权相抵触时，或许自由权应当做出一些让步。疫情当前，对公民个人的管控，不仅仅是中国国家防疫工作以及全社会集体利益的需要，最深层次的，更是对每位公民人身安全的强力保障，在这种情况下，个人利益和集体利益在实质上是统一的，保护了国家，也是保护了全社会，也就是保护了每一位中国公民。况且，中国防疫措施的成果有目共睹。
（二）隔离制度与发热门诊
疫情防控期间，各社区加强了对外地返石人员的管理，从疫情严重地区返石的人员需要在集中隔离地点进行隔离检测，确定无感染的风险后再返回自己的住所。全市设立了多个有发热门诊的医疗机构，社区一旦发现居民有发热的症状，将及时向办事处汇报，办事处再逐级向上汇报，同时也会有医疗人员在第一时间赶往患者所在地，将其送往发热门诊进行检查治疗。
（三）居民生活保障
疫情防控期间，政府加大力度保障重点生活必需品的供应，特别是米面油、食盐、肉类、蔬菜等必需品的储备与监管，做好了万全的应急供应准备。商场、超市、农贸市场等生活必需品经营场所正常营业，保障了居民的食物来源；社区内多设置自动售水机，解决居民的饮水问题；无人快递柜实现“零接触”的物流送达，通过线上收取物业费、水电费等费用的方式保障生活需要……即使面临严峻的疫情，居民生活的便利性仍得到了良好的保障。
（四）社区消毒措施
物业管理公司积极承担起了环境卫生整治的责任，在小区门口设置消毒毯，坚持每日对小区内的公共設施及场所等重点部位进行卫生清理和日常消毒，设置了废弃口罩专用收集桶，标明“口罩专用字样”，并有工作人员进行监督和管理。
（五）社区居民的心理疏导
面对疫情及长期的居家隔离，社区居民难免会产生一些不良的心理问题，社区工作人员通过微信群等线上平台积极宣传心理健康知识，主动与社区居民进行沟通互动，居民也在群内积极交流、互相鼓励，形成了积极向上的防疫氛围，巩固了抗疫统一思想战线。
参考文献：
[1]石家庄市法治宣传教育领导小组办公室，石家庄市律师协会.石家庄市疫情防控工作重要法律法规汇编[Z].2020-02-27.
[2]赵旭东.强化网格化管控 打赢社区防疫战[N].长春日报，2020-02-20（006）.
[3]王海涛.基层社区在突发公共卫生事件中应急处理的思考[N].民主与法制时报，2020-02-22（003）.
关键词：新冠肺炎疫情 社区防疫 治理机制
一、法律法规政策背景
疫情的有效控制离不开背后完善的制度体系作为依托。疫情当前，我国由中央至地方、由法律法规到政策文件形成了一套完整的防疫制度体系，为社区防疫工作提供了有力的制度保障。从制度的层次性来看，其中既包含既存的法律及司法解释，又包含一系列紧急发布的国务院行政法规、部委规章及地方性法规、规章和政策文件等。于时间，先前文件奠定框架，后续文件不断填充完善；于层级，中央提供宏观指导，地方进行微观落实；于拘束力，法律法规提供强制保障，其他文件则提供了指南与参考。从制度的覆盖面来看，其包含了社区防疫工作的卫生检疫、生活保障、信息报告、人员限行、责任主体、违法处罚等各类问题，基本实现了社区防疫问题的全覆盖，使得工作能够有条不紊地高效进行。
二、多元主体参与的社区综合防疫机制
（一）部门机构的协同作战——“伞状的社区防疫统一战线”
笔者认为，在本次新冠病毒的社区防疫工作中，石家庄市政府部门间实现了横向职能的统筹运转，政府、街道办事处、居委会、物业公司等则实现了纵向工作的精准实施，纵横相接，从而组合构成了“伞状的社区防疫统一战线”，抵抗新冠病毒的袭击，保护“伞下”的社区居民。
石家庄市人民政府办公室、公安局、财政局、卫生健康委员会、市场监督管理局等工作部门实现了横向职能的统筹运转。为了应对疫情，市政府紧急成立了“石家庄市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组”，专职负责疫情防控的领导与统筹工作，发布了《关于进一步加强疫情防控期间社区管理的通告》等系列文件，并在全市范围内推行“出行二维码”，利用大数据对人员通行实现了精准化管理；公安机关加大了对涉疫违法行为的打击力度，使得社区防疫工作在强制力的保障下得以有效开展；财政局紧急调配财政资金，为社区防疫工作提供了有力的经费补助与支持；市卫健委迅速成立了防控小组，分为综合协调、疾病控制、医疗救治、卫生监督等10个工作专班，按照“分区、驻区、备勤”的原则，全力做好疫情监测工作，并在全市设立了多个发热门诊医疗机构，实现了与社区检疫的良好对接；市监局、商务局等则积极肩负起市场的监管与统筹工作，压实“菜篮子”市长负责制，加大力度保障生活必需品的供应，做好了万全的应急供应准备……各政府部门协同作战，为社区防疫工作撑起了“伞的骨架”。
政府、街道办事处、居民委员会、物业公司等组织机构实现了纵向工作的精准实施。这些组织机构在纵向上依次呈现出“监督-执行”的关系。上下级政府间为行政领导关系，街道办事处作为政府的派出机关，也直接接受上级政府的领导与监督；居委会作为基层群众性自治组织，在疫情的关键时刻，一方面要发挥好基层群众的力量，另一方面也要听从政府的安排，确保防疫措施的迅速性、有效性；物业公司作为小区的直接管理者，直接对接居民，是社区防疫措施的前线执行者，具体执行人员排查、设施消毒、居民沟通等工作，尽管其性质为盈利性组织，在法律法规的要求及其小区管理职能的作用下，也必须听从上级的安排，自觉接受监督。根据重大突发公共卫生事件响应级别的不同，监管政策与措施也体现出很强的时间性与灵活性，这样的高效纵向传导机制使得加紧或放宽的政策能够第一时间落实到各个社区。同时，除了每一层级间的相互对接，为了切实保障政策的落实，该纵向体系中还存在着“跳级监督”的关系。疫情防控期间，省政府、市政府、区政府成立了多个监督小组，不定时直接深入社区内部进行实地考察，一旦发现有政策未落实的情况，将立即整改，并对相关负责人进行究责。在如此严密的监督之下，防疫政策得到了有效地落实，社区防疫的坚固“伞柄”由此形成。
（二）社區居民的积极参与——“撑伞人的共同努力”
首先，把能够遮风挡雨的伞要在撑伞人的手中才能发挥它的作用，而这牢牢握紧伞柄的“撑伞人”，则正是社区居民。
社区居民的积极参与，源于强制与自觉两个方面。一方面，在防疫制度体系中，除了有《传染病防治法》、《治安管理处罚法》等法律法规规定的民事责任、行政处罚之外，更有《刑法》规定的刑事责任（如第333条“妨害传染病防治罪”等）作为强有力的法律武器，警告居民不要挑战法律的警戒线。同时，石家庄市公安机关多次强调依法严厉打击防疫期间的违法犯罪行为，并加大了执法力度。在法律武器的威慑下，居民被“强制”地参与到疫情防控工作中来。
另一方面，社区居民的积极参与更来源于自觉性。首先，面对可怕的新冠病毒，居民们会自发地产生恐惧及自保心理，在其驱使下，居民自然会接受政府的安排并积极进行自我隔离，以保障自身的生命健康。其次，本次疫情中国家及社会媒体通过各种渠道大力宣传新冠病毒的相关信息，做到了防疫信息的全方位普及，“逆行英雄”的事迹也触动着全国人民的内心，在国家面临危难的时刻，众志成城抗击疫情不仅是每个社区居民的义务，更是爱国主义、民族意志的体现。这种“自觉性”不仅体现在积极服从国家安排上，也体现在居民内部的相互劝诫及对社区工作的援助上。社区面临物资短缺之时，不少热心居民积极捐赠口罩、手套、消毒液等物资，有力地支持了社区防疫工作的开展。
三、社区防疫的具体措施
（一）人员出入登记与限行
2020年2月9日，河北省应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室下发通知，要求进一步加强社区新型冠状病毒肺炎疫情全面排查和严密防控疫情工作，坚持社区“封闭式管理”，严防疫情扩散蔓延，这种“封闭式管理”首先体现在人员限行方面。 以石家庄市某模范防疫社区为例，据了解，在疫情最紧张的时期，该社区根据系统已录入的社区居民信息，为每户居民发放出入卡，每户居民每三天可出门采购一次生活必需品，出入的时间分别为7：00-9：00、11：00-13：00、18：00-21：00，门口设置工作人员24h值班，对来往人员进行体温测量与登记，登记内容主要包括人员姓名、门牌号、出门事项、体温、出入时间等信息，非本社区居民一律禁止入内。该社区灵活运用社区的信息登记系统，工作人员会一一了解每户居民的相关情况，第一时间与外出返乡的居民进行沟通，确定其所在地及行动意向，并及时向上级汇报。同时，为进一步做好疫情防控工作，石家庄市充分利用大数据的力量，推出了“出行二维码”，该码张贴到全市所有公共交通、公共场所及各社区，人员通行时只需微信扫描二维码即可实现登记，高效便捷，实现了对疫情防控的精准化管理，真正落实了科学精准防疫的理念。
严密的排查使得疫情得以控制，良好成效的背后是中国特色社会主义制度的支撑，只有中国才能做出如此高效迅速的防疫成果。但同时，也许有人会质疑：这样的人员限行是否构成对公民人身自由权利的限制？笔者认为，凡是自由都有一定的限度，特殊情况下，当自由权与生命健康权相抵触时，或许自由权应当做出一些让步。疫情当前，对公民个人的管控，不仅仅是中国国家防疫工作以及全社会集体利益的需要，最深层次的，更是对每位公民人身安全的强力保障，在这种情况下，个人利益和集体利益在实质上是统一的，保护了国家，也是保护了全社会，也就是保护了每一位中国公民。况且，中国防疫措施的成果有目共睹。
（二）隔离制度与发热门诊
疫情防控期间，各社区加强了对外地返石人员的管理，从疫情严重地区返石的人员需要在集中隔离地点进行隔离检测，确定无感染的风险后再返回自己的住所。全市设立了多个有发热门诊的医疗机构，社区一旦发现居民有发热的症状，将及时向办事处汇报，办事处再逐级向上汇报，同时也会有医疗人员在第一时间赶往患者所在地，将其送往发热门诊进行检查治疗。
（三）居民生活保障
疫情防控期间，政府加大力度保障重点生活必需品的供应，特别是米面油、食盐、肉类、蔬菜等必需品的储备与监管，做好了万全的应急供应准备。商场、超市、农贸市场等生活必需品经营场所正常营业，保障了居民的食物来源；社区内多设置自动售水机，解决居民的饮水问题；无人快递柜实现“零接触”的物流送达，通过线上收取物业费、水电费等费用的方式保障生活需要……即使面临严峻的疫情，居民生活的便利性仍得到了良好的保障。
（四）社区消毒措施
物业管理公司积极承担起了环境卫生整治的责任，在小区门口设置消毒毯，坚持每日对小区内的公共設施及场所等重点部位进行卫生清理和日常消毒，设置了废弃口罩专用收集桶，标明“口罩专用字样”，并有工作人员进行监督和管理。
（五）社区居民的心理疏导
面对疫情及长期的居家隔离，社区居民难免会产生一些不良的心理问题，社区工作人员通过微信群等线上平台积极宣传心理健康知识，主动与社区居民进行沟通互动，居民也在群内积极交流、互相鼓励，形成了积极向上的防疫氛围，巩固了抗疫统一思想战线。
参考文献：
[1]石家庄市法治宣传教育领导小组办公室，石家庄市律师协会.石家庄市疫情防控工作重要法律法规汇编[Z].2020-02-27.
[2]赵旭东.强化网格化管控 打赢社区防疫战[N].长春日报，2020-02-20（006）.
[3]王海涛.基层社区在突发公共卫生事件中应急处理的思考[N].民主与法制时报，2020-02-22（003）.