就近入学走向“相对就近入学”

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  多校划片是就近入学进程中的新现象。由于城市学区房价格上涨过快,教育部为此明确提出实行多校划片。2016年小学入学报名前,教育部发文《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,明确提出在教育资源配置不均衡、择校激烈的地方,根据实际情况稳妥采取“多校划片”。教育部发文提出多校划片,许多地方还没有来得及做出反应。一年过去,教育资源不均衡地区纷纷细化了就近入学的具体办法。这使用学区房争夺名校入学资格开始变难了。与此同时,原本的就近入学,变成了相对就近入学……
  政策措施日趋严谨
  北京市教委公布的2017年义务教育阶段入学工作意见明确指出:今年北京市幼升小将根据学位供给情况和户籍、房产、居住年限等因素,探索单校划片与多校划片相结合的入学方式,强调重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查,凡不符合实际居住条件的,均不得作为“点对点”入学条件。
  多校划片的概念在北京市义务教育招生方式中并不陌生。早在教育部发文之前,就已有多区实施。例如:在2015年,北京市的小学均已实现划片就近入学,90%以上初中实现了划片入学,每所划片入学的初中,90%以上生源由就近入学方式确定。对择校激烈的区域,则采取多校划片的方式。西城区和石景山区还规定“有房家庭6年内只能协调1名儿童入学”。不过,受各种因素影响,一些地区尚未完全实施多校划片。以优质教育资源高度集中的北京市西城区为例,2016年该区仍在实行单校就近划片,而2017年该区全部落实多校划片。
  所谓多校划片,是指在义务教育入学阶段中,将特定的适龄儿童,划向两所以上的定向小学和初中,孩子具体上哪一所学校,再进行一次安排,即俗称的电脑派位。具体到北京市,多校划片的学校先征求入学志愿,对报名人数少于招生人数的初中,学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中,则以随机派位的方式确定学生进入哪所学校。
  单校划片,就是就近入学了。一般包括对口直升,在划片范围内的每一所小学的毕业生升入划定的初中学校,每一所初中学校接收片区内本市户籍的小学毕业生。在多校划片政策下,某区域的学生入读小学初中不再是一对一,最终入读哪所学校存在多种可能性。即使家长购买了某所学校的学区房,也不能保证孩子进入这所学校,能否入读,最终要电脑派位说了算。这样来看,买学区房不一定是明智的选择。教育部门此举,是为了缓解学区房价格上涨的压力。
  多校划片缓解的是房价上涨压力,担心的是学区内家长。有家长表示:房价上涨又不是我造成的,为什么让我的小孩不能享受单校划片的就近入学政策?对此,北京市东城区政府的计划是全面提升本区教育质量,2017年东城区域内实现适龄儿童全部就近入学,到2020年,东城区有望最终取消小升初电脑派位方式,代之以学区内九年一贯制或对口中学直升。
  会不会是老调重弹?
  教育部要求在教育资源配置不均衡、择校激烈的地方,实行多校划片。相对于早前的单校划片来说,这样的举措能否有效遏制择校热?天价学区房是否有望借此机会“退烧”?随着政策的推行,人们发现:或许中小学生只是在为社会发展的不均衡“背黑锅”。
  目前,我国共有义务教育阶段学校25.4万所,在校生达1.38亿,是各级教育中,人数最多、规模最大的。2014年,各重点大城市基本实现免试就近入学,划片规范入学。第二年,教育部对北京等24个重点大城市2015年的中小学招生工作提出明确要求:这些城市所有县市区100%的公办小学、90%的公办初中要实现划片入学。从那之后,大城市里学区房价格猛涨。但是,优质教育资源不均衡的状况并没有根本变化。在收费择校、推优等形式相继被禁之后,凭学区房择校成为了家长们唯一的选择,择校也被形容为“过去凭条子,现在凭房子”。
  以北京为例,北京市海淀区中关村一小附近学区房售价已经在8.5万元至9万元每平方米,房价较上年普遍上涨,一套三居室的房子在一年内涨了100多万元。优质小学是带动房价迅速上涨的原因。北京已在尽力提升教育水平,让中小学在更高一个台阶上均衡,而不是简单地用多校划片把教育资源不均衡的问题推掉。但对于朝阳区、丰台区这样差距过大的区来说,已经明确了按照买房时间节点来多校划片的计划,即特定时间点之后办下房产证的房,实行多校划片,之前的房子依然实行纯粹的单校就近入学。
  “多校划片”的消息并未打消家长们的择校热情。家住北京的“80后”李欣表示,多校划片后,她和丈夫的买房计划改变为,以往是瞄准一个学校,现在要考虑周边学校质量都不错的地区。
  调整义务教育配置是关键
  北京市朝阳区新政规定:2017年6月30日后拿到房产证的房子一律“多校划片”。这种入学方式不再实行一所学校对应一个小区,而是将某个热门学校划至多个片区,同时一个小区能够对应几所学校。刚刚购置了朝阳区一套住房的学生家长马丽提出了疑问:“就近入学,优质校或是普通校是确定的。多校划片后,即使购买了优质学校的学区房,也可能被派位到一般学校,岂不是更令人焦虑?”许多家长认为,用多校划片治理学区房价格上涨,是教育为社会补漏洞,不是教育工作的范畴。多校划片并没有改变教育资源不均衡的现实,电脑派位本身是多年前的老做法。多校划片是退回电脑派位时代,不能说是进步。
  今年3月,北京市教委会同市规划国土委、市公安局等部门,明令强调过道房一律不能办理不动产转移登記、不准上户口、不作为入学资格。对此,西城区小学生田易盛的家长在班级群里发言:“有钱人住两居室三居室就可以入学,穷人没钱只买得起过道房,就不能上学。是人上学还是钱上学?”田先生发言完毕后,班级群一片静寂,3天没人发声。
  那么,择校热如何才能标本兼治?北京青年报刊载了题为《实现教育公平关键不在“学区房”降温》的评论文章指出:“学区房”降温并不绝对等同于教育公平。从具体操作看,实行多校划片将通过随机派位方式,分配热点学校招生名额;但名校资格如何认定,小区所对应的名校和普通学校的比例如何安排,名额如何分配,这些问题无论经过怎样缜密设计,由于牵涉到各方利益,本质上是个“零和游戏”,最终都会引发争议。   21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出:如果在实行多校划片的同时,不缩小学区与学区之间以及学区内部学校之间的办学质量、办学条件差距,家长的择校焦虑仍会依旧存在,择校会演变为择学区,而学区内的择校暗流也会涌动。义务教育均衡和就近入学的逻辑,应该是推进义务教育均衡,引导居民自觉就近入学。但现在的治理逻辑是强调就近入学,即禁止学校跨区域招生和禁止居民跨区域选择公办学校,想以此促使义务教育均衡。但如果只治理“下游”,而不治理“上游”,最终还是会“决堤”。而且,多校划片入学只是过渡措施,从就近入学看,今后还是要实行单校对口就近入学。“在抓就近入学‘下游’的同时,必须争分夺秒地疏通‘上游’,即调整义务教育资源配置方式,加强薄弱学校建设,缩小学校之间的办学质量和条件差异。”
  西安:多校划片改变了什么?
  2016年之前,西安市公办初中执行的是单校划片政策,按照“一个学校入口,对口直升,不得择校”的规定,学校不得择生,学生不得择校。
  实施多校划片政策前,因为升学率和知名度等因素,西安市公立学校一度出现两极分化:部分口碑较差的公办学校,招生非常困难,导致个别公办学校师资力量闲置。多校划片在一定意义上能帮助这些差校,将原本闲置的教学力量充分利用起来。
  看来,多校划片无助于差校提升教学质量,也无助于教育资源均衡。那么,该政策是否能有效降低学区房房价?
  在西安南郊一处楼盘,售楼部门口的广告牌上写着“签约陕师大附中”。销售经理向客户介绍说:他们这卖的房子都是学位房,多校划片政策对学区房是否有影响,影响有多大,这要看具体的划分细则出来后,具体分析。名校划片交叉的片区,房价不但不会下降,反而有所提升,不能确保片区内多所学校都是好学校的房子,房价则会到抑制。
  这位经理分析:在多校划片政策的影响下,“学片房”可能会代替学区房成为关注的热点。教育质量好、资源相对均衡的优质学片将受青睐。而在西安市南稍门附近居住的李女士表示:她现在就很关注多校划片政策。西安的教育资源严重不均衡。民办学校的教学质量远超公办校,是西安的一大特点。根据2015年西安教育部门对学区划分数据统计来看,西安城6区共有314所公办小学和131所公办中学,过去10年,全省21名高考状元,其中11名来自高新区第一中学,而其他几个名额也都被西安工業大学附属中学、铁路一中、西安交通大学附属中学包揽。无论是高考还是中考,高居榜首的几乎都来自西安的几所民办名校。而民办名校并不在这次调整范围内,这也让不少人产生疑问,多校划片能在多大程度上改变目前教育资源部分不均的现状?还是如同得急病的人,请不到医师去请教师?
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