2001年12月中国加入世界贸易组织(WTO),是中国与世界关系发展的一个重要分水岭.在经济含义上,中国的“入世”,使中国市场成为世界市场的一个有机组成部分,中国经济融入世界经济的进程由此变得不可逆转.在法律含义上,中国“入世”使中国成为WTO的正式成员,中国既享有其权利也承担其义务.同时,正如多位观察家所指出的,中国“入世”首先是政府“入世”,因此也具有重要的政治含义.其一,中国“入世”是中国最高决策者作出的政治决断.“入世”不是“免费的午餐”,中国必须承受国内市场开放所带来的巨大冲击与挑战.没有最高决策者的战略考量和直接介入,就不可能跨越“入世”谈判中的各种障碍而达成最终的协议.无疑,“入世”与国家改革目标的契合,是中国“入世”的最大动力.其二,“入世”所引发的产品和生产要素更大规模的跨国流动在国内不同部门、产业、地区和社会集团之间产生了重要的分配效应,也就是“谁受益、谁受损”的问题.基于其成本-收益的预期,这些政治和社会行为体有可能以某种方式来影响“入世”的政策过程,但究竟能否以及如何产生影响将取决于中国国内的政治制度.其三,与前面一点相联系,面对全球化的冲击,国家并非无所作为而任由市场主宰社会分配.“入世”后,国家有必要通过制度和政策的调整为失利者提供更有效的社会保护,从而有可能导致中国政府规模和公共开支的增加.其四,中国“入世”本身是大国博弈的政治结果,“入世”后政治博弈也会继续发生在遵约问题上.近年来针对中国发起的多起国际贸易争端解决案件,就反映了国际-国内的“双层博弈”.WTO所建立的争端解决机制,使国际贸易争端更多在规则基础上通过法律手段解决,但其作用的发挥依然不能脱离国际政治的无政府状态这一背景条件.