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摘要 近几年来，随着两岸经贸文化交流日益频繁，厦门作为对台交流重要窗口和平台的地位更加突出。随着改革开放、加快经济特区建设和深化两岸交流合作的不断深入和社会主义市场经济的蓬勃发展，出现了一大批新的经济组织和社会组织，这些组织是将来我国社会主义经济发展的重要力量。它们的员工数量多、增长快、素质高、年纪轻。大力保护“两新组织”中员工的合法利益，对构建社会主义和谐社会，协调和解决深化两岸交流合作中可能遇到的问题提供了法律保障。也为党委、政府和有关部门决策提供了良好的参考。
关键词 两新组织 员工 合法权益 经济发展
中图分类号：D412 文献标识码：A
党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的总体目标，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的蓬勃发展，一大批新的经济组织和社会组织（简称“两新组织”）如雨后春笋般地应运而生，它们是随着改革开放以来我国经济结构和社会结构的变化而出现的。新经济组织和新社会组织的服务和管理是当前社会管理面临的一个新的重大课题。全国社会治安综合治理工作会议上特别提出，要“把社会管理和服务延伸到新经济组织和新社会组织”。这些组织具有数量多、增长快、人员素质高、年纪轻等特点，因而加强对其教育与管理，引导他们充分发挥聪明才智，为发展社会主义市场经济作出贡献的同时，大力保护“两新组织”中员工的合法利益，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。那么如何服务好“两新组织”，特别是如何保障“两新组织”员工的合法权益呢？笔者提出以下几点建议：
一、加强“两新组织”党建工作
党的十七届四中全会指出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这一定位明确了“两新组织”中党组织的职能，指明了新形势下“两新组织”党建工作的目标任务和方法。
（一）鼓励员工向组织靠拢。
利用党团组织进“两新组织”的机会，依托党校对有规模的民营企业党组织负责人进行轮训，引导企业家、行业协会会长等时刻念党恩、感党情，并积极鼓励优秀人才向党组织靠拢。扩大“两新组织”党组织设置覆盖面。加强“两新组织”领域党建工作本质上是为了巩固党的执政基础，促进“两新组织”的健康发展。 “两新组织”出现在哪里，党的工作就推进到哪里。一是要合理设置党组织。按照“有利于党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于‘两新组织’发展”的原则，根椐“两新组织”的规模、从业状况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、争创组建等形式及时、合理、灵活地设置党组织，党组织设置做到应建尽建。二是突出重点区域的党组织设置。在工业园区设立党工委，负责园区内的党建工作；成立了个体劳动者协会党总支，负责个私企业党组织和党员；由经委牵头、园区党工委和街道、乡镇党委密切协作，抓好破产重组或改制后的企业党支部和党员，消除将介绍信装在口袋里的党员。以党组织建设带动工会、共青团和妇女组织建设，积极构建“党群工作一体化”工作格局。
（二）拓宽党建工作覆盖面。
“两新组织”有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，“两新组织”党的建设必须服务于“两新组织”的发展才能立足。一是规范“两新”党组织开展工作，各级党员领导干部确定党建工作联系点，做到每个企业有一名党建指导员，帮助支持“两新组织”的发展。二是推动建立机关党支部、企业党支部、农村党支部之间的手拉手互帮互助活动，促进“两新”党组织的工作开展。三是积极营造“两新组织”党建工作社会的广泛参与的良好舆论氛围，通过在报纸、电视、网站等多种新闻媒体上开辟“两新组织”党建专栏，让社会理解并支持“两新组织”党建。
（三）发挥“两新组织”凝聚力。
在新形势下要求党组织和党员积极为企业营造和谐发展环境，助推企业健康发展，为企业重大决策提供支持，真正体现党组织和党员的先进性，真正为业主所接受，为群众所欢迎。一是发挥党组织的推动促进作用。注重引导党组织在宣传政策、化解矛盾、融洽关系、发动群众和帮助企业规范管理等方面的优势，协助企业解决生产经营过程中的难题，号召党员干部和员工积极投身企业的经营发展，扩大党在企业中的号召力和影响力。二是发挥党员的骨干带动作用。通过举办各类活动，增强员工的参与意识、竞争意识和集体观念。紧紧围绕企业的生产经营，开展 “我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”等活动，将企业发展、企业文化建设和职工思想政治工作与党的工作融为一体，使党员成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。
（四）推动“两新组织”服务和谐社会建设。
党组织要积极推动“两新组织”进一步关注民生，关注社会，增强他们“创造财富，回报社会”的崇高社会责任感。一是广泛开展“树模范，争先进”活动，帮助企业在困境中求生存、谋发展。二是充分发挥党组织凝聚人才的作用。对社会作出贡献的“两新组织”党员，特别是党员业主，在政策上给照顾，政治上给荣誉，生活上给面子。三是充分发挥党组织促进和谐的作用。通过开展扶贫帮困、奉献爱心、回报社会等服务活动，推动“两新组织”参与社会慈善事业，为群众排忧解难。
二、加强对“两新组织”的司法保护
新经济组织和新社会组织都是社会主义市场经济主体，既依法享有各种权益，同时也必须承担相应的义务和责任，要在遵守国家的法律法规的前提下依法经营、依法从事各种社会活动。明确了这一点，我们也就明确了对“两新组织”管理的关键是依法，只有依法管理好“两新组织”，才能有效的保障“两新组织”内部员工的利益。具有中国特色的社会主义法律体系的形成和完备实际上为“两新组织”的社会服务管理提供了有力依据，在依法治国这一大的环境背景下，依法进行社会管理不但最有效，更是实现国家长治久安的根本途径。为此，我们国家在对“两新组织”的管理中要充分运用法律手段，实现法制化、规范化管理。对于新经济组织的服务和管理要打破所有制界限，依法严格管理。要充分听取“两新组织”内部员工的意见和建议，依法建立保障“两新组织”员工利益的工作制度，一方面要着眼于维护劳动者的合法权益，加强对贯彻落实《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的监督和检查；另一方面要着眼于提高劳动者的地位，让劳动者和“两新组织”平等相待，互利共赢。 其次，要打击犯罪，专项整治，为“两新组织”发展保驾护航，让他们同其他经济社会成员共享公平。认真开展专项整治，定期或不定期的对“两新组织”及周边治安乱点进行摸排，重点打击以“两新组织”为侵害对象的盗窃、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪活动，坚决惩治危害“两新组织”健康发展的各类违法犯罪，为“两新组织”提供安全稳定的社会环境。同时，认真抓好法律培训，教育引导“两新组织”和员工遵守法纪、诚信经营、爱岗敬业、奉献社会。
最后，要引导重协商，促共进的方针。由主管部门牵头，适时组织召开联谊会等形式，为行业内部及不同行业之间协商提供交流平台，促进企业团结发展，公平竞争。促进各团体交流经验，分享成果。同时，可以请一些律师事务所和法律援助中心和“两新组织”挂钩，对口互助，经常请他们到“两新组织”做一些法律咨询、法制讲座的活动，通过这些组织积极向业主宣传国家的有关政策和法律法规，并依据《工会法》、《劳动法》等有关法律规定，与业主协商谈判，通过工会组织代表全体职工与企业签订《集体合同》，建立较为稳定的劳资关系。这样既可以让“两新组织”员工更多的了解法律知识，也可以加强员工的维权意识、法律意识。
三、加强“两新组织”工会建设
加强“两新组织”内部工会建设，有助于广大职工群众的合法权益得到维护和保障。对于新经济组织的服务和管理要打破所有制界限，依法严格管理。做到职工有困难找工会，想方设法帮助职工解决生活和工作方面的实际困难，关注职工最关心、最直接、最现实的利益问题，以人为本促和谐，科学创新谋发展。做到职工队伍思想稳定，工会服务保障机制不断完善，工会活动有声有色。
各级工会组织还要积极探索新形势下“两新组织”中的工会组织建设，这是经济发展的需要，这也是社会发展的需要。近年来在保障广大职工合法权益方面做的还不够好，“两新组织”中缺少职工代言人的角色。同时“两新组织”由于其高度市场化和非公性质特征，人员构成多样，利益诉求差异很大，加之社会主义初级阶段的一些固有特点，使得职工群众的合法权益不同程度的受到侵害，而权益的维护和保障光靠教育和引导是不能从根本上解决问题的，只有通过工会组织来代表职工维护自身的合法权益。
加强“两新组织”中的工会建设，还有助于“两新组织”的自身健康、协调发展。“两新组织”由于发展迅猛以及本身固有的一些局限性，难免存在大量的矛盾和不稳定因素，需要在企业、职工和政府三方之间有一个协调、对话的平台，工会组织可以充分发挥自身的优势，协调三方之间的利益关系，引导监督“两新组织”自觉遵守国家的法律法规，主动顾及员工的利益，切实维护员工合法权益，帮助员工协调解决劳动条件、劳动保障、工资待遇等方面的问题，促进“两新组织”管理的民主化，从而较好地理顺业主与员工的利益关系，使“两新组织”中的矛盾纠纷得到有效解决，促进“两新组织”的健康发展。
加强“两新组织”中的工会建设，可以调动方方面面的积极性，形成强大的发展动力。通过在“两新组织”中建立工会组织，使得企业和职工之间有一个矛盾的第三方协调者，上情下达和情况反馈有了一个良好的渠道，通过工会组织的作用，使企业和职工之间找到了一个利益协调的平衡点，企业利用工会组织在职工中大力开展思想道德、文化教育和职业技能培训，不断提高企业的综合竞争力。通过大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的各种群众性活动，引导职工提高自身劳动技能，从而为自我价值的实现创造条件，进而促进和谐社会的建设。
综上所述，笔者认为，只要能做到上述三点，即加强党建工作、加强司法保护、加强工会建设，“两新组织”内部员工的利益将得到最大程度的保护，“两新组织”也将得到更规范更健康地发展。这也是党委政府充分发挥监督管理职能，服务好发展好“两新组织”的最好体现。“两新组织”在社会主义现代化建设以及和谐社会构建的道路上，也将发挥其更为重要的作用。□
（作者：厦门市湖里区人民检察院法警大队司法警察，三级警司，法学学士）
参考文献：
[1]许德明.两新组织党建概论.人民检察.2002年第5期.
[2]红旗出版社.两新组织党建创新简明读本.
[3]何秉松.新经济组织和新社会组织经营管理人员学法用法读本.
关键词 两新组织 员工 合法权益 经济发展
中图分类号：D412 文献标识码：A
党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的总体目标，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的蓬勃发展，一大批新的经济组织和社会组织（简称“两新组织”）如雨后春笋般地应运而生，它们是随着改革开放以来我国经济结构和社会结构的变化而出现的。新经济组织和新社会组织的服务和管理是当前社会管理面临的一个新的重大课题。全国社会治安综合治理工作会议上特别提出，要“把社会管理和服务延伸到新经济组织和新社会组织”。这些组织具有数量多、增长快、人员素质高、年纪轻等特点，因而加强对其教育与管理，引导他们充分发挥聪明才智，为发展社会主义市场经济作出贡献的同时，大力保护“两新组织”中员工的合法利益，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。那么如何服务好“两新组织”，特别是如何保障“两新组织”员工的合法权益呢？笔者提出以下几点建议：
一、加强“两新组织”党建工作
党的十七届四中全会指出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这一定位明确了“两新组织”中党组织的职能，指明了新形势下“两新组织”党建工作的目标任务和方法。
（一）鼓励员工向组织靠拢。
利用党团组织进“两新组织”的机会，依托党校对有规模的民营企业党组织负责人进行轮训，引导企业家、行业协会会长等时刻念党恩、感党情，并积极鼓励优秀人才向党组织靠拢。扩大“两新组织”党组织设置覆盖面。加强“两新组织”领域党建工作本质上是为了巩固党的执政基础，促进“两新组织”的健康发展。 “两新组织”出现在哪里，党的工作就推进到哪里。一是要合理设置党组织。按照“有利于党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于‘两新组织’发展”的原则，根椐“两新组织”的规模、从业状况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、争创组建等形式及时、合理、灵活地设置党组织，党组织设置做到应建尽建。二是突出重点区域的党组织设置。在工业园区设立党工委，负责园区内的党建工作；成立了个体劳动者协会党总支，负责个私企业党组织和党员；由经委牵头、园区党工委和街道、乡镇党委密切协作，抓好破产重组或改制后的企业党支部和党员，消除将介绍信装在口袋里的党员。以党组织建设带动工会、共青团和妇女组织建设，积极构建“党群工作一体化”工作格局。
（二）拓宽党建工作覆盖面。
“两新组织”有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，“两新组织”党的建设必须服务于“两新组织”的发展才能立足。一是规范“两新”党组织开展工作，各级党员领导干部确定党建工作联系点，做到每个企业有一名党建指导员，帮助支持“两新组织”的发展。二是推动建立机关党支部、企业党支部、农村党支部之间的手拉手互帮互助活动，促进“两新”党组织的工作开展。三是积极营造“两新组织”党建工作社会的广泛参与的良好舆论氛围，通过在报纸、电视、网站等多种新闻媒体上开辟“两新组织”党建专栏，让社会理解并支持“两新组织”党建。
（三）发挥“两新组织”凝聚力。
在新形势下要求党组织和党员积极为企业营造和谐发展环境，助推企业健康发展，为企业重大决策提供支持，真正体现党组织和党员的先进性，真正为业主所接受，为群众所欢迎。一是发挥党组织的推动促进作用。注重引导党组织在宣传政策、化解矛盾、融洽关系、发动群众和帮助企业规范管理等方面的优势，协助企业解决生产经营过程中的难题，号召党员干部和员工积极投身企业的经营发展，扩大党在企业中的号召力和影响力。二是发挥党员的骨干带动作用。通过举办各类活动，增强员工的参与意识、竞争意识和集体观念。紧紧围绕企业的生产经营，开展 “我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”等活动，将企业发展、企业文化建设和职工思想政治工作与党的工作融为一体，使党员成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。
（四）推动“两新组织”服务和谐社会建设。
党组织要积极推动“两新组织”进一步关注民生，关注社会，增强他们“创造财富，回报社会”的崇高社会责任感。一是广泛开展“树模范，争先进”活动，帮助企业在困境中求生存、谋发展。二是充分发挥党组织凝聚人才的作用。对社会作出贡献的“两新组织”党员，特别是党员业主，在政策上给照顾，政治上给荣誉，生活上给面子。三是充分发挥党组织促进和谐的作用。通过开展扶贫帮困、奉献爱心、回报社会等服务活动，推动“两新组织”参与社会慈善事业，为群众排忧解难。
二、加强对“两新组织”的司法保护
新经济组织和新社会组织都是社会主义市场经济主体，既依法享有各种权益，同时也必须承担相应的义务和责任，要在遵守国家的法律法规的前提下依法经营、依法从事各种社会活动。明确了这一点，我们也就明确了对“两新组织”管理的关键是依法，只有依法管理好“两新组织”，才能有效的保障“两新组织”内部员工的利益。具有中国特色的社会主义法律体系的形成和完备实际上为“两新组织”的社会服务管理提供了有力依据，在依法治国这一大的环境背景下，依法进行社会管理不但最有效，更是实现国家长治久安的根本途径。为此，我们国家在对“两新组织”的管理中要充分运用法律手段，实现法制化、规范化管理。对于新经济组织的服务和管理要打破所有制界限，依法严格管理。要充分听取“两新组织”内部员工的意见和建议，依法建立保障“两新组织”员工利益的工作制度，一方面要着眼于维护劳动者的合法权益，加强对贯彻落实《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的监督和检查；另一方面要着眼于提高劳动者的地位，让劳动者和“两新组织”平等相待，互利共赢。 其次，要打击犯罪，专项整治，为“两新组织”发展保驾护航，让他们同其他经济社会成员共享公平。认真开展专项整治，定期或不定期的对“两新组织”及周边治安乱点进行摸排，重点打击以“两新组织”为侵害对象的盗窃、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪活动，坚决惩治危害“两新组织”健康发展的各类违法犯罪，为“两新组织”提供安全稳定的社会环境。同时，认真抓好法律培训，教育引导“两新组织”和员工遵守法纪、诚信经营、爱岗敬业、奉献社会。
最后，要引导重协商，促共进的方针。由主管部门牵头，适时组织召开联谊会等形式，为行业内部及不同行业之间协商提供交流平台，促进企业团结发展，公平竞争。促进各团体交流经验，分享成果。同时，可以请一些律师事务所和法律援助中心和“两新组织”挂钩，对口互助，经常请他们到“两新组织”做一些法律咨询、法制讲座的活动，通过这些组织积极向业主宣传国家的有关政策和法律法规，并依据《工会法》、《劳动法》等有关法律规定，与业主协商谈判，通过工会组织代表全体职工与企业签订《集体合同》，建立较为稳定的劳资关系。这样既可以让“两新组织”员工更多的了解法律知识，也可以加强员工的维权意识、法律意识。
三、加强“两新组织”工会建设
加强“两新组织”内部工会建设，有助于广大职工群众的合法权益得到维护和保障。对于新经济组织的服务和管理要打破所有制界限，依法严格管理。做到职工有困难找工会，想方设法帮助职工解决生活和工作方面的实际困难，关注职工最关心、最直接、最现实的利益问题，以人为本促和谐，科学创新谋发展。做到职工队伍思想稳定，工会服务保障机制不断完善，工会活动有声有色。
各级工会组织还要积极探索新形势下“两新组织”中的工会组织建设，这是经济发展的需要，这也是社会发展的需要。近年来在保障广大职工合法权益方面做的还不够好，“两新组织”中缺少职工代言人的角色。同时“两新组织”由于其高度市场化和非公性质特征，人员构成多样，利益诉求差异很大，加之社会主义初级阶段的一些固有特点，使得职工群众的合法权益不同程度的受到侵害，而权益的维护和保障光靠教育和引导是不能从根本上解决问题的，只有通过工会组织来代表职工维护自身的合法权益。
加强“两新组织”中的工会建设，还有助于“两新组织”的自身健康、协调发展。“两新组织”由于发展迅猛以及本身固有的一些局限性，难免存在大量的矛盾和不稳定因素，需要在企业、职工和政府三方之间有一个协调、对话的平台，工会组织可以充分发挥自身的优势，协调三方之间的利益关系，引导监督“两新组织”自觉遵守国家的法律法规，主动顾及员工的利益，切实维护员工合法权益，帮助员工协调解决劳动条件、劳动保障、工资待遇等方面的问题，促进“两新组织”管理的民主化，从而较好地理顺业主与员工的利益关系，使“两新组织”中的矛盾纠纷得到有效解决，促进“两新组织”的健康发展。
加强“两新组织”中的工会建设，可以调动方方面面的积极性，形成强大的发展动力。通过在“两新组织”中建立工会组织，使得企业和职工之间有一个矛盾的第三方协调者，上情下达和情况反馈有了一个良好的渠道，通过工会组织的作用，使企业和职工之间找到了一个利益协调的平衡点，企业利用工会组织在职工中大力开展思想道德、文化教育和职业技能培训，不断提高企业的综合竞争力。通过大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的各种群众性活动，引导职工提高自身劳动技能，从而为自我价值的实现创造条件，进而促进和谐社会的建设。
综上所述，笔者认为，只要能做到上述三点，即加强党建工作、加强司法保护、加强工会建设，“两新组织”内部员工的利益将得到最大程度的保护，“两新组织”也将得到更规范更健康地发展。这也是党委政府充分发挥监督管理职能，服务好发展好“两新组织”的最好体现。“两新组织”在社会主义现代化建设以及和谐社会构建的道路上，也将发挥其更为重要的作用。□
（作者：厦门市湖里区人民检察院法警大队司法警察，三级警司，法学学士）
参考文献：
[1]许德明.两新组织党建概论.人民检察.2002年第5期.
[2]红旗出版社.两新组织党建创新简明读本.
[3]何秉松.新经济组织和新社会组织经营管理人员学法用法读本.