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党的十六届四中全会提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。贯彻这一精神，在2006--2007年的县级党委换届中，各地普遍推行了减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制的改革，为进一步完善县级党委工作机制，优化党政班子结构，提高工作效率，发挥好党委总揽全局、协调各方的作用奠定了基础。但由于一些地方对新体制下的县级党委职能定位把握不准，对常委分工负责制的实质意义、原则要求等理解不够到位，在适应改革上也出现了一些新情况、新问题，如常委设置、党政分工