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[摘 要] 加拿大重视高等教育投入，大力发展高等职业教育为社会经济发展服务，形成了独特的整体办学特色。文章以北阿尔伯塔理工学院为例从社会环境、管理层、定位、制度等层面进行分析，揭示其放权、高效、务实、开放的人才培养模式特点。
[关键词] 比较教育 加拿大 高等职业教育
一、概述
笔者于2006年9月赴加拿大北阿尔伯塔理工学院计算机系统技术系进修，一年期间参与了北阿尔伯塔理工学院的主要教学环节：课堂教学、实验、讨论、考试、教学质量评估、实习、论文答辩、就业指导等，另外还与阿尔伯塔省教育部官员座谈，了解教育经费预算情况；走访了阿尔伯塔省教育信息中心，了解省政府对教育质量的监控方式；还先后参观了阿尔伯塔大学、南阿尔伯塔理工学院、不列颠哥伦比亚大学、不列颠哥伦比亚理工学院、西蒙菲沙大学等院校，对加拿大的高等职业教育有了切身的体会和感受。
加拿大的高等教育质量被公认是世界一流的，其中又以高等职业教育为一大亮点。社区学院一直在加拿大高等职业教育方面扮演主流角色。目前加拿大全国共有专科以上高校274所，而社区学院则有199所，占73%。社区学院的主要任务是培养高级应用型专门人才，提供一年或短期培训的学徒证书、两年或三年专科学历证书,同时有少量的学士学位，但与综合大学的学士学位不同，称为应用学士学位，在学术方面要求不高，因此如要到综合大学继续读研究生还需补考一些学术课程。
北阿尔伯塔理工学院就是社区学院中的典型,它是加拿大最大的公立理工学院，1962年建校，8个校区，2 700名教工，在校生6.5万人。学校开设多达195个专业、1 500门课程，强调学生实际工作能力的培养，为学生提供社会经济发展急需的技能和知识。因此每年毕业生就业率都在90%以上，每年招生生源非常充裕，国外留学生也慕名而来。该校培养应用型人才的成功经验吸引了包括美国在内的众多高校前来参观学习，在当地和北美享有良好声誉。笔者认为，北阿尔伯塔理工学院的成功主要有以下几方面因素。
二、成功的因素
1. 中央政府放权各省因地制宜发展教育。北阿尔伯塔理工学院的成功离不开其所处的社会大环境。加拿大是高度发达的市场经济国家，政府对教育资源配置和劳动力市场很少干预，基本上由劳动力供求关系调节，使高校专业设置尽量及时满足人才市场需求。它又是一个联邦国家，地广人稀，人口主要集中在东南和西南的大城市，13个省区人口及自然条件各异。为了因地制宜发挥地方积极性，联邦中央政府在教育管理的权利上实行放权，将办教育的职责授予各省。联邦政府不设中央教育部，各省下设教育部分管教育事务，各省有权自行制定教育法规、审批教育规划、评估教育事业发展等，联邦政府只是间接为教育提供资助。2005年3月~2006年3月，加拿大对教育的总投入是318.5亿加元，其中联邦政府只占9.1%，而地方政府占45%，其余是学费收入及私人捐款。另外加拿大是一个以贸易立国的国家，近几年它的经济结构有了很大变化，第三产业上升到国内生产总值的45%。现有1 000多万第三产业从业人员，占全国劳动力总数的70%，而且每年还需要50万人。但每年20万左右的技术移民远不能满足其社会生产对技术性劳动力的需求，这使它更加注重以知识为基础的服务业，并优先发展教育特别是高等职业教育。中央放权的结果是各省对教育事业责无旁贷，想方设法使教育特别是高等职业教育为当地经济发展提供优质的技术人才。如北阿尔伯塔理工学院所在的阿尔伯塔省2005年3月~2006年3月用在高校的支出占财政预算总支出的13%。北阿尔伯塔理工学院也得到当地政府和企业的高度关注和支持，有700多个工商组织、政府部门的领导向该院54个全日制课程提供顾问服务。而且加拿大《劳动法》规定，无论何种工作，就业前必须申请获得政府颁发的工作许可证，任何用工单位不得聘用无证人员。这就迫使人们自觉学习技术，使职业教育成为每个劳动者的必然追求。
2. 定位合理和准确。作为实施职业教育的主体——社区学院的定位明显区别于大学和职业学校。社区学院定位一般从自身培养应用型人才的客观实际出发，讲求实用，不图虚名，以学生成功为己任，认真分析经济社会发展的现状，充分考虑现实社会、企事业单位甚至个人发展的需求，反映学院的理性追求。如北阿尔伯塔理工学院的定位：愿景是成为一所能使学生在全球化经济中成功的一流理工学院；任务是用人性化方法结合一流的实用教育满足学生和经济发展的要求。
3. 董事会制可以有效配置资源和调动下属积极性。北阿尔伯塔理工学院的管理实行董事会制，院长由董事会聘任，实行5年目标任期责任制，各系主任和部门负责人由院长直接聘任。这种相对集权、高度权威性的管理模式可有效协调多校区、多学科等方面的矛盾。
4. 以制度保证和体现目标的落实。院长和系主任围绕定位制定一系列管理措施，在师资、教材、课程、课时、设施等方面体现培养应用人才的定位，保证定位的落实，强调社会需要的实际操作能力培养。主要措施是：首先，把好引进师资关，聘用的任课老师学历要求全部硕士以上，对有实际工作背景的人才优先考虑，这点类似于我们青睐“双师型”教师。如在北阿尔伯塔理工学院的计算机技术系，据系主任介绍，共有教师88人，曾经在公司或企业工作过的就有73人，而且还有部分老师在企业兼任技术顾问，是联邦技术协会的会员。任课老师按承担授课的课程编入一个课程小组,类似我国的教研室。如果一个老师同时担任两门以上不同课程则可以同时编入两个以上的课程组。所以课程组的规模有大有小，人数不限，视每学期开出的课程数量而定。课程组有权自行选定教科书，每学期课程组定期在期中对老师进行一次考核。其次，教学计划有明显的培养应用人才特色，专业和课程是在调查的基础上为满足经济发展需要而开设，注重实用性。在课时安排方面给实验教学（包括实习）高度倾斜，如北阿尔伯塔理工学院的计算机应用学士课程（四年本科）总共3 500课时中就有1 100课时用于实验。再次， 北阿尔伯塔理工学院由于资金雄厚、实验场地和设施充裕、师资充足，学生实行小班上课，每班12~16人，对实验教学非常有利。最后，考核中体现能力表现，学生成绩由考勤（15%）、课堂问答（10%）、作业实验（50%）、期中考试（10%）期末考试（15%）组成，有效地防范了作弊，减轻了学生负担。课程组和学生主要负责对老师的考核，课程组每学期抽查一次教师的教学文件（含电子教案），由各系组织学生每月对任课教师的教学态度、知识水平、出勤情况等方面打分，综合形成教师的考评结果。
学生的实习则安排在最后一学年。学生根据自身情况联系工厂或公司。实习期间学校不派老师陪同，学生和指导老师通过电话、网络联系。由于教学效果的好坏直接影响学生就业和未来成功，也最终影响学院教学目标是否完成，以及院长能否得到董事会的继续支持，因此北阿尔伯塔理工学院的院长说过，北阿尔伯塔理工学院的教育是通向就业的捷径，如果学生毕业后找不到工作，就证明教学是失败的。
5. 广泛应用信息技术于管理、学习和教学活动中。在北阿尔伯塔理工学院，由世界著名的惠普公司和思科公司捐资建造的HP中心是该校信息技术实验中心和多媒体教学的技术支持中心，拥有56所实验室，是阿尔伯塔省的软件发展与电子商务基地。与企业的合作，保证了学生能学习和享用当今世界上最新的信息科技成果。无线网络覆盖整个校园，学生可以在电子学习资源中心网站浏览和下载多学科的视音频资料、图书、全校1 500门课程的电子讲义、作业和测试题。老师可在网上批改作业、网上答疑。
6. 实行开放办学。北阿尔伯塔理工学院基本已实现了服务功能从传统的专业（职业）教育模式向满足所有学习需求者的终身教育方向转变。这表现在两方面：一是向国外开放，每年大量招收国外留学生，北阿尔伯塔理工学院在校全日制学生1.5万人，其中留学生5 000人，占学生总数的33%。二是向社会开放，招收大量在职人员，让其接受继续教育，北阿尔伯塔理工学院的继续教育学生达5万人。教学相长，对在职人员的继续教育为北阿尔伯塔理工学院的实用课程提出了更高的要求，也促进了北阿尔伯塔理工学院的教师不断更新知识以适应技术的变化和发展。开放办学产生了巨大的社会效益和经济效益，在为当地经济发展输送大量技术人员的同时也为学院带来了可观的收入。如北阿尔伯塔理工学院留学生在校生6 000人，按每人每年学费1万加元计,单留学生的学费收入就有6 000万加元。
三、启示
综上所述，北阿尔伯塔理工学院应用型人才培养模式是一个长期积累的结果，形成了一套从政府到学校，从教师到学生，从经费来源到政策指定等有机的、密不可分的系统，系统内各要素之间通过政策、投资、评价、指导、反馈等环节进行信息和物质交换。因此我们要基于系统地、全面地角度来评价，任何片面地将其模式移植过来的做法都是经验主义和简单的拿来主义，不顾中国实际国情照搬照抄必然导致失败。譬如北阿尔伯塔理工学院的高就业率离不开其所在社会经济的高速增长和劳动力巨大的需求缺口，它采用小班上课的形式在目前我国资源有限的情况下暂时是不可能做到的。但是，它山之石，可以攻玉，整体上看，以下几个方面是值得我们思考的：
1. 教育决策要科学。决策决定高等教育类型结构和比例是否与社会经济发展状况相适应，是否满足社会的实际需要。加拿大联邦政府放权到各省的管理模式对因地制宜调动当地办教育的积极性十分有效。社会发展需要不同层次的人才，培养学术型人才的大学和培养应用型人才的学院或专科学校都应保持其在高等教育中的合理比例和地位，片面要求学院甚至专科学校的办学指标向大学看齐是不合理的。因此，科学的高等教育办学水平评价指标体系应强调学生综合能力指标（关系到教育目标）是否与办学定位相一致，这是指挥棒。如果学院的教学和科研工作没有达到提高学生综合能力的目的，则是失败的。教学效果则应由学生和用人单位去评价，这样有利于澄清一些误区，如职业教育和学历教育都片面强调就业率，素质教育和应试教育都片面强调升学率（如升本率、升研率），这些错误的认识一旦渗透到教学各方面各环节，必将在理论和实践中造成混乱。
2. 办学定位要准确。定位无所谓高低贵贱，关键要准确。社区学院的领导有责任使定位的目标具体化，扬长避短，职业教育就是要培养社会需要的从事实际工作的人才，高职院校无法与学术基础雄厚的综合大学比学术，但可以和他们比就业率，就业率是社会评价的重要指标。北阿尔伯塔理工学院的实践证明，只要办出特色，人才得到社会的承认，即使是职业教育，一样可以成为世界一流学府。
3. 教师素质要保证。对培养应用人才的社区学院而言，教师拥有实际工作经验是非常重要的。引进教师应实事求是，不同学科采取不同标准。根据专业对课程的教学要求来决定教师数量，根据学生培养目标确定教师质量。对教师的考核要综合评价，教学型的职业学院对教师的考核不应只看科研成果，还要看培养的毕业生能否被社会所承认、接纳，能被社会认可的教育才是成功的教育。
参考资料
1 Leadership Development，Fourth Edition，2006 by Phi Theta Kappa,Inc
2 Full Time Programs Calendar 2006-2007，NAIT Published
3 Hot Careers， Computer Training Center，2006 NAIT Published
4 Steven L. Mcshane .Canadian Organizational Behaviour，Sixth Edition，2006 by McGraw-Hill Ryerson Limited Companies.
5 Michael Hatton
[关键词] 比较教育 加拿大 高等职业教育
一、概述
笔者于2006年9月赴加拿大北阿尔伯塔理工学院计算机系统技术系进修，一年期间参与了北阿尔伯塔理工学院的主要教学环节：课堂教学、实验、讨论、考试、教学质量评估、实习、论文答辩、就业指导等，另外还与阿尔伯塔省教育部官员座谈，了解教育经费预算情况；走访了阿尔伯塔省教育信息中心，了解省政府对教育质量的监控方式；还先后参观了阿尔伯塔大学、南阿尔伯塔理工学院、不列颠哥伦比亚大学、不列颠哥伦比亚理工学院、西蒙菲沙大学等院校，对加拿大的高等职业教育有了切身的体会和感受。
加拿大的高等教育质量被公认是世界一流的，其中又以高等职业教育为一大亮点。社区学院一直在加拿大高等职业教育方面扮演主流角色。目前加拿大全国共有专科以上高校274所，而社区学院则有199所，占73%。社区学院的主要任务是培养高级应用型专门人才，提供一年或短期培训的学徒证书、两年或三年专科学历证书,同时有少量的学士学位，但与综合大学的学士学位不同，称为应用学士学位，在学术方面要求不高，因此如要到综合大学继续读研究生还需补考一些学术课程。
北阿尔伯塔理工学院就是社区学院中的典型,它是加拿大最大的公立理工学院，1962年建校，8个校区，2 700名教工，在校生6.5万人。学校开设多达195个专业、1 500门课程，强调学生实际工作能力的培养，为学生提供社会经济发展急需的技能和知识。因此每年毕业生就业率都在90%以上，每年招生生源非常充裕，国外留学生也慕名而来。该校培养应用型人才的成功经验吸引了包括美国在内的众多高校前来参观学习，在当地和北美享有良好声誉。笔者认为，北阿尔伯塔理工学院的成功主要有以下几方面因素。
二、成功的因素
1. 中央政府放权各省因地制宜发展教育。北阿尔伯塔理工学院的成功离不开其所处的社会大环境。加拿大是高度发达的市场经济国家，政府对教育资源配置和劳动力市场很少干预，基本上由劳动力供求关系调节，使高校专业设置尽量及时满足人才市场需求。它又是一个联邦国家，地广人稀，人口主要集中在东南和西南的大城市，13个省区人口及自然条件各异。为了因地制宜发挥地方积极性，联邦中央政府在教育管理的权利上实行放权，将办教育的职责授予各省。联邦政府不设中央教育部，各省下设教育部分管教育事务，各省有权自行制定教育法规、审批教育规划、评估教育事业发展等，联邦政府只是间接为教育提供资助。2005年3月~2006年3月，加拿大对教育的总投入是318.5亿加元，其中联邦政府只占9.1%，而地方政府占45%，其余是学费收入及私人捐款。另外加拿大是一个以贸易立国的国家，近几年它的经济结构有了很大变化，第三产业上升到国内生产总值的45%。现有1 000多万第三产业从业人员，占全国劳动力总数的70%，而且每年还需要50万人。但每年20万左右的技术移民远不能满足其社会生产对技术性劳动力的需求，这使它更加注重以知识为基础的服务业，并优先发展教育特别是高等职业教育。中央放权的结果是各省对教育事业责无旁贷，想方设法使教育特别是高等职业教育为当地经济发展提供优质的技术人才。如北阿尔伯塔理工学院所在的阿尔伯塔省2005年3月~2006年3月用在高校的支出占财政预算总支出的13%。北阿尔伯塔理工学院也得到当地政府和企业的高度关注和支持，有700多个工商组织、政府部门的领导向该院54个全日制课程提供顾问服务。而且加拿大《劳动法》规定，无论何种工作，就业前必须申请获得政府颁发的工作许可证，任何用工单位不得聘用无证人员。这就迫使人们自觉学习技术，使职业教育成为每个劳动者的必然追求。
2. 定位合理和准确。作为实施职业教育的主体——社区学院的定位明显区别于大学和职业学校。社区学院定位一般从自身培养应用型人才的客观实际出发，讲求实用，不图虚名，以学生成功为己任，认真分析经济社会发展的现状，充分考虑现实社会、企事业单位甚至个人发展的需求，反映学院的理性追求。如北阿尔伯塔理工学院的定位：愿景是成为一所能使学生在全球化经济中成功的一流理工学院；任务是用人性化方法结合一流的实用教育满足学生和经济发展的要求。
3. 董事会制可以有效配置资源和调动下属积极性。北阿尔伯塔理工学院的管理实行董事会制，院长由董事会聘任，实行5年目标任期责任制，各系主任和部门负责人由院长直接聘任。这种相对集权、高度权威性的管理模式可有效协调多校区、多学科等方面的矛盾。
4. 以制度保证和体现目标的落实。院长和系主任围绕定位制定一系列管理措施，在师资、教材、课程、课时、设施等方面体现培养应用人才的定位，保证定位的落实，强调社会需要的实际操作能力培养。主要措施是：首先，把好引进师资关，聘用的任课老师学历要求全部硕士以上，对有实际工作背景的人才优先考虑，这点类似于我们青睐“双师型”教师。如在北阿尔伯塔理工学院的计算机技术系，据系主任介绍，共有教师88人，曾经在公司或企业工作过的就有73人，而且还有部分老师在企业兼任技术顾问，是联邦技术协会的会员。任课老师按承担授课的课程编入一个课程小组,类似我国的教研室。如果一个老师同时担任两门以上不同课程则可以同时编入两个以上的课程组。所以课程组的规模有大有小，人数不限，视每学期开出的课程数量而定。课程组有权自行选定教科书，每学期课程组定期在期中对老师进行一次考核。其次，教学计划有明显的培养应用人才特色，专业和课程是在调查的基础上为满足经济发展需要而开设，注重实用性。在课时安排方面给实验教学（包括实习）高度倾斜，如北阿尔伯塔理工学院的计算机应用学士课程（四年本科）总共3 500课时中就有1 100课时用于实验。再次， 北阿尔伯塔理工学院由于资金雄厚、实验场地和设施充裕、师资充足，学生实行小班上课，每班12~16人，对实验教学非常有利。最后，考核中体现能力表现，学生成绩由考勤（15%）、课堂问答（10%）、作业实验（50%）、期中考试（10%）期末考试（15%）组成，有效地防范了作弊，减轻了学生负担。课程组和学生主要负责对老师的考核，课程组每学期抽查一次教师的教学文件（含电子教案），由各系组织学生每月对任课教师的教学态度、知识水平、出勤情况等方面打分，综合形成教师的考评结果。
学生的实习则安排在最后一学年。学生根据自身情况联系工厂或公司。实习期间学校不派老师陪同，学生和指导老师通过电话、网络联系。由于教学效果的好坏直接影响学生就业和未来成功，也最终影响学院教学目标是否完成，以及院长能否得到董事会的继续支持，因此北阿尔伯塔理工学院的院长说过，北阿尔伯塔理工学院的教育是通向就业的捷径，如果学生毕业后找不到工作，就证明教学是失败的。
5. 广泛应用信息技术于管理、学习和教学活动中。在北阿尔伯塔理工学院，由世界著名的惠普公司和思科公司捐资建造的HP中心是该校信息技术实验中心和多媒体教学的技术支持中心，拥有56所实验室，是阿尔伯塔省的软件发展与电子商务基地。与企业的合作，保证了学生能学习和享用当今世界上最新的信息科技成果。无线网络覆盖整个校园，学生可以在电子学习资源中心网站浏览和下载多学科的视音频资料、图书、全校1 500门课程的电子讲义、作业和测试题。老师可在网上批改作业、网上答疑。
6. 实行开放办学。北阿尔伯塔理工学院基本已实现了服务功能从传统的专业（职业）教育模式向满足所有学习需求者的终身教育方向转变。这表现在两方面：一是向国外开放，每年大量招收国外留学生，北阿尔伯塔理工学院在校全日制学生1.5万人，其中留学生5 000人，占学生总数的33%。二是向社会开放，招收大量在职人员，让其接受继续教育，北阿尔伯塔理工学院的继续教育学生达5万人。教学相长，对在职人员的继续教育为北阿尔伯塔理工学院的实用课程提出了更高的要求，也促进了北阿尔伯塔理工学院的教师不断更新知识以适应技术的变化和发展。开放办学产生了巨大的社会效益和经济效益，在为当地经济发展输送大量技术人员的同时也为学院带来了可观的收入。如北阿尔伯塔理工学院留学生在校生6 000人，按每人每年学费1万加元计,单留学生的学费收入就有6 000万加元。
三、启示
综上所述，北阿尔伯塔理工学院应用型人才培养模式是一个长期积累的结果，形成了一套从政府到学校，从教师到学生，从经费来源到政策指定等有机的、密不可分的系统，系统内各要素之间通过政策、投资、评价、指导、反馈等环节进行信息和物质交换。因此我们要基于系统地、全面地角度来评价，任何片面地将其模式移植过来的做法都是经验主义和简单的拿来主义，不顾中国实际国情照搬照抄必然导致失败。譬如北阿尔伯塔理工学院的高就业率离不开其所在社会经济的高速增长和劳动力巨大的需求缺口，它采用小班上课的形式在目前我国资源有限的情况下暂时是不可能做到的。但是，它山之石，可以攻玉，整体上看，以下几个方面是值得我们思考的：
1. 教育决策要科学。决策决定高等教育类型结构和比例是否与社会经济发展状况相适应，是否满足社会的实际需要。加拿大联邦政府放权到各省的管理模式对因地制宜调动当地办教育的积极性十分有效。社会发展需要不同层次的人才，培养学术型人才的大学和培养应用型人才的学院或专科学校都应保持其在高等教育中的合理比例和地位，片面要求学院甚至专科学校的办学指标向大学看齐是不合理的。因此，科学的高等教育办学水平评价指标体系应强调学生综合能力指标（关系到教育目标）是否与办学定位相一致，这是指挥棒。如果学院的教学和科研工作没有达到提高学生综合能力的目的，则是失败的。教学效果则应由学生和用人单位去评价，这样有利于澄清一些误区，如职业教育和学历教育都片面强调就业率，素质教育和应试教育都片面强调升学率（如升本率、升研率），这些错误的认识一旦渗透到教学各方面各环节，必将在理论和实践中造成混乱。
2. 办学定位要准确。定位无所谓高低贵贱，关键要准确。社区学院的领导有责任使定位的目标具体化，扬长避短，职业教育就是要培养社会需要的从事实际工作的人才，高职院校无法与学术基础雄厚的综合大学比学术，但可以和他们比就业率，就业率是社会评价的重要指标。北阿尔伯塔理工学院的实践证明，只要办出特色，人才得到社会的承认，即使是职业教育，一样可以成为世界一流学府。
3. 教师素质要保证。对培养应用人才的社区学院而言，教师拥有实际工作经验是非常重要的。引进教师应实事求是，不同学科采取不同标准。根据专业对课程的教学要求来决定教师数量，根据学生培养目标确定教师质量。对教师的考核要综合评价，教学型的职业学院对教师的考核不应只看科研成果，还要看培养的毕业生能否被社会所承认、接纳，能被社会认可的教育才是成功的教育。
参考资料
1 Leadership Development，Fourth Edition，2006 by Phi Theta Kappa,Inc
2 Full Time Programs Calendar 2006-2007，NAIT Published
3 Hot Careers， Computer Training Center，2006 NAIT Published
4 Steven L. Mcshane .Canadian Organizational Behaviour，Sixth Edition，2006 by McGraw-Hill Ryerson Limited Companies.
5 Michael Hatton