近年来，学前教育越来越受到社会公众的关注，人民群众对加快学前教育发展与改革的呼声日益强烈，不少人大代表、政协委员也对学前教育建言献策,2015年3月的政协会议上，诺贝尔文学奖获得者、全国政协委员莫言提议:希望政府给予学前教育更多的关注、推进学前教育立法。一时间，学前教育领域存在的问题成为社会公众讨论的热点。　　研究表明，0到6岁是人一生中大脑发育最快的时期，是教育投资效率最高的阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有十分重要而深远的意义。但是，目前我国的学前教育并不如人意，可以这么说，学前教育是当前我国整个教育体系中最薄弱的一环，其中最重要的原因应该是政府在学前教育领域存在的职能缺位，主要表现有:政策不明晰，缺乏规划与实际内容，政策执行力弱;学前教育不受重视;缺乏有效的体制、机制保障;政府投入不足等。　　本文共分五个章节。第一章节提出问题，表明研究的背景、目的、意义、方法以及政府职能缺位原因分析等，重点是利用经济学中产品属性的理论，界定学前教育的产品属性;第二章讲我国学前教育发展历史及现状成因，发展历史分三个阶段，对学前教育发展历史、现状、问题、原因有个初步了解;第三章以温州市为例，探究政府职能缺位造成的问题;第四章主要讲美国的学前教育发展措施启示，学习借鉴近年来美国联邦政府在学前教育上的做法;第五章是学前教育发展中政府职能的思考与建议，包括“加快学前教育立法”、“坚持政府主导，明确引导方向”、“探索纳入义务教育范畴”、“加大经费投入”、“加强教师队伍建设”等五个方面。