城镇化是历史的必然,也是现代社会的重要特征。土地资源为城镇的生产和生活提供了活动空间与承载场所,是城镇社会经济发展的必要物质基础。城镇的发展,必然带来城镇用地的扩张。大量农用地被征用,改变了土地上千百年来不变的生产方式,改变了权益结构,也剥离出一个新的社会群体——失地农民。现行政策法规没有为失地农民的到来做好相应的准备,失地农民自身对此也没有做好心理准备,所以农民失地又失业,成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”。失地农民问题若不能得到公正、合理地解决,持续如此的生活状态必然会影响到社会稳定,将对构建和谐社会造成隐患。所以,建立和完善失地农民的社会保障制度势在必行。本研究主要采用实证和规范研究、定性与定量分析相结合的研究方法,首先运用地租、土地收益、权利平等等理论分析了土地对农民的社会保障功能,提出了建立与完善失地农民社会保障制度的必要性,以保障失地农民的权益。其次通过分析苏州的城镇化发展过程以及由此产生的大量失地农民,从施众和受众不同的角度对苏州失地农民的基本生活、养老保险、医疗保险和失业保险等现行政策进行了分析研究,对失地农民的生活状态和社会保障情况进行了采访。最后总结经验,发现问题,扬长避短,提出相应的建议和措施。苏州市政府一直以来致力于失地农民问题,积极探索建设失地农民的社会保障制度,在保障范围和建立社会保障专户等方面取得了一定的成果。但由于苏州还没有统一的失地农民社会保障政策,加上各个县市(区)的经济发展水平以及开发建设的成熟度都不相同,现在还无法实行统一的标准。前后政策衔接困难,市域范围内的社会保障水平存在差异等问题,亟待进一步解决和完善。