煤炭安全问题一直是世界范围内社会广泛关注的焦点,也是我国的一个突出问题。长期以来,由于各种原因导致我国煤矿安全事故不断发生,给人民的生命财产安全及我国的国际形象等各方面造成严重影响,而且制约着煤炭企业以及国民经济的发展。它不仅是煤炭企业自身的问题,而且更是一个社会性问题。围绕我国煤炭行业产生的安全问题,政府部门、煤炭企业以及一些理论研究者和工程技术人员都做出了不懈努力,但是目前煤炭行业面临的安全形势依然严峻,安全状况一直没有得到根本好转。因此,有必要对煤矿的安全事故成因进行分析,从而能够找出煤矿在安全管理上出现的问题和不足,运用全面安全管理的思想为煤矿的安全管理工作,特别是预防安全事故方面作出研究。本文主要运用全面质量管理、目标管理以及安全科学的理论与原理,建立针对管理不安全行为控制的全面安全管理体系。首先根据近几年的事故统计数据以及安全管理领域存在的问题提出本文的选题背景,虽然近几年安全事故起数和死亡人数以及重特大事故以及百万吨死亡率都有很大的好转,但是安全形势依然严峻,而且这些事故直接原因的背后还隐藏着若干层次的背景原因及深层次的本质原因,即管理缺陷,所以有必要针对管理不安全行为进行控制,以达到预防安全事故的作用。然后针对我国煤矿安全事故成因进行分析,包括矿井环境、生产系统复杂性、作业人员不安全行为、矿井机械设备以及生产技术等原因,从事故致因理论中引出导致事故的管理因素,认为产生事故深层次的原因是管理问题,指出进行管理不安全行为控制的必要性和现实意义。接着针对管理不安全行为进行了定义,并且对其表现形式进行了系统的分析,包括企业文化、岗位责任、监管体制、预防机制、人才及培训、员工素质、安全意识、管理体系等内容。针对管理不安全行为,运用全面质量管理和目标管理的思想从煤矿生产系统和安全管理系统两个方面构建煤矿全面安全管理体系并且通过薛城煤矿具体运行实例对全面安全管理体系运作效果进行分析。