我国相对新兴的社区发展规划主要是建构在现有城市规划体系中的。传统 的城市规划被认为是专业人士和政府官员的“精英谋略”，表现出自上而下的编 制特征。社区发展规划则应以社区居民为本位，表现出社会工作中自下而上的 制定特征。联系两者属性关系的是公众参与这一机制杠杆。 鉴于我国的国情和制度背景，目前城市社区中的公众参与尚处于“象征性” 的初级阶段。当社区成为特定对象被研究或规划时，通常是学者或规划师在理 论或技术层面从理性且理想的角度去考虑社区的未来发展，其中的公众参与是 在一定的行政力量的干涉与辅助下，进行的社区居民参与规划制定过程的尝试， 基本停留在规划前期的信息收集和规划后期的决策告知，并未深入到规划制定 的核心层面。因而社区发展规划的理论研究和创新实践都需大力推进。 本文首先回顾和评价了近年来国内外城市规划中公众参与的理论与实践活 动，归纳和总结出公众参与机制的本质与方法论基础，进而过渡到社区发展规划 中公众参与的相关研究。文中分析和探讨了我国当前社会环境中，社区发展规 划的含义、背景与特征，以及公众参与社区发展规划的必要性、可行性。在谢 莉·安斯汀(Sherry R.Arnstein)“市民参与的梯子”理论的基础上，构建了 适合我国城市社区的“推进式参与”的理论演绎框架，并相应地展开了参与组 织形式与具体参与方法的应用拓展。 在上海市友谊路街道社区发展规划的实证研究部分，本文运用了“推进式 参与”的理论演绎，进行了该项规划中公众参与的整体框架设计，并按照该框 架设计基本实现了公众参与社区规划编制全过程的行动计划。最后通过对该项 行动计划的影响评价和经验总结，归纳出保障公众有效参与社区发展规划的相 关要素及操作要点，并提出了政府主导、组织形式、参与机制三方面的研究结 论。 关键词：众参与　社区发展规划　推进式参与 政府主导　组织形式