我国残疾儿童教育立法研究

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残疾儿童是一个特殊的社会群体,每一个残疾儿童都是一个折翼的天使,理应得到更多的关注。对于残疾儿童来说,努力为他们提供由国家予以保障的、免费的、适合其身心需要和发展的优质教育,是帮助其今后更好生存、发展的基础。残疾儿童教育无论从受教育对象、教育方式,还是社会意义来说都有其特殊性,正基于其特殊性,加强残疾儿童教育立法具有极大的现实意义,不仅决定着残疾儿童个体能否得到充分发展,从而推动社会实现整体进步,更直接影响着我国教育事业发展规划目标能否得到落实、教育公平能否得到实现、法治建设能否得到顺利推进。近年来,我国根据《宪法》和联合国《残疾人权利公约》、《儿童权利公约》等,先后制定了《残疾人保障法》和专项行政法规《残疾人教育条例》,这些法律法规和《义务教育法》、《教育法》、《未成年人保护法》等法律及一些地方立法共同建立起我国残疾儿童教育法律体系,对于促进我国残疾儿童教育事业发展起到了极大的推动作用。但目前,我国残疾儿童教育立法仍不完善,存在很多不足,主要表现在:残疾儿童教育立法层次不高,尚未出台专门的《残疾儿童教育法》;地方立法和教育行政立法滞后;此外,在体现政府责任的一些立法规定上,存在模糊和空白,如重度和综合残疾儿童的教育、政府履行特殊教育职责、残疾儿童教育财政投入等方面立法规定较为原则、可操作性差;还有部分立法规定存在缺失,如残疾人教育专家委员会法定职责和权限未明确、残疾儿童个性化教学方案争议解决程序无规定、无障碍环境建设未列入普通中小学校建设标准等等,这些都制约着我国残疾儿童教育事业的进一步发展。结合我国残疾儿童教育立法实际,并通过对英国、美国残疾儿童教育立法规定进行比较分析,总结其立法特点,积极借鉴英国残疾儿童教育立法规定全面、操作性强和美国残疾儿童教育立法规定细致、有针对性等先进经验,进而可以提出我国残疾儿童教育立法完善的路径,主要有:提升残疾儿童教育立法层次,加快《残疾儿童教育法》的制定,并在条件成熟时制定更为完备的《残疾人教育法》;根据社会形势变化和实际需要,不断强化地方立法和教育行政立法;细化立法规定、提升可操性,积极完善重度和综合残疾儿童教育立法规定、修改各级政府履行特殊教育职责督导评估细则、建立完善残疾儿童教育经费绩效评估管理办法;消除立法空白,完善立法规定,明确残疾人教育专家委员会权利与义务、补充残疾儿童个性化教学方案争议解决程序规定、完善普通中小学校“无障碍环境建设”规定等。
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