水生态环境保护补偿,是生态文明建设尤其是水环境治理的重要部分,是贯彻两山理念的必然选择。有利于推动流域整体治理,打破上游发展、下游承担受害后果的恶性循环局面,有利于寻求上下游经济与生态的发展平衡点,促进水资源可持续性使用,进而达到不同区域、人群的和谐发展。近年来,水生态保护补偿政策建设进展迅速,但资金来源单一、补偿主体、补偿客体范围仍然偏小、标准偏低,立法层面存在缺失,市场调节作用发挥不充分,保护方和受益者协作体系不完善,对水生态保护行动效果产生了一定的影响,健全生态保护补偿政策迫在眉睫。本文以新安江流域为研究对象,通过文献研究、问卷调查、个案分析等方法,对国内外相关的做法进行研究对比。研究发现,当前我国水生态保护补偿资金主要来源于各级政府,主要是通过签订协议,由流域上下级政府间通过直接支付资金的方式,遵循既定的考核指标进行补偿,对影响力较大的重点流域,中央财政也会给予一定的财政支持。在补偿的过程中,对水生态提升有贡献的企业、公众以及社会组织几乎未纳入补偿范围。同样,对水生态产生破坏的公众、企业并未成为补偿资金的来源,针对企业,主要是通过罚款或者关停整顿进行处罚。在立法等领域,虽然进行了相应的规定,但主要是在大方向上进行宏观把控,具体的实施细则主要依托于各地自行制定的相关文件政策,由于各地发展水平存在差异,导致各地补偿标准不一、补偿依据不一、机制难落地等问题。民主监督方面,评价机制建设不全面。补偿的事前、事中监管与群众评价不到位,导致补偿效果与公众需求不完全契合。本文从完善补偿主客体的思路出发,以外部性理论为主,结合制度性集体行动理论进行分析,认为完善水生态保护补偿政策必须通过政府引导并积极发挥市场主导作用。首先,政府要将在水生态保护中起到积极作用或者消极作用的公众、企业及社会组织均明确为补偿主客体,并对其具体的补偿规则进行细化固定,这不仅可以解决主客体不完善的问题,也解决了补偿资金来源单一的问题。同时,要注重利用市场机制的主导作用,探索并落地排污权交易制度,通过鼓励各主体间通过自愿协商的方式,在控制排污总量的基础上,共同改善水生态。最后,进一步建立健全水生态保护补偿的监管制度,使机制的推进与完善在阳光下进行,做到长效化运行。