近年来,随着综合执法工作逐渐规范化,以综合行政执法局为主的政府职能部门在行政执法方面取得了一系列的成绩,同时在执法过程中也慢慢的暴露出一些问题,尤其是在城市管理过程中存在暴力执法、执法标准不统一等情况。通过调研发现,以上问题的频发一方面侵害了相关人员的切身利益,另一方面损害了政府在人民群众的形象,在一些地区甚至出现了暴力抗法的情况,不仅阻碍了事情的结局,还影响了社会的安定。因此,伴随着我国法制体制改革的推进以及创建“以人为本”的服务型政府的迫切需要,政府应该了解并重视目前综合执法的现状,加快创造和谐社会的步伐。本文以胶州市城市管理综合执法作为研究对象,以协同治理理论为理论依据,分析胶州市综合行政执法存在的问题,通过总结国内外城市管理的先进经验,有针对性的提出胶州市综合执法改革的优化路径。通过问卷调查和访谈,胶州市综合执法改革中还存在着执法队伍能力不足、部门职责不清、群众满意度不高等问题。通过分析其中的原因,主要包括以下三个方面:一是执法人员入口较多,人力资源协同效益不明显;监管执法脱节,部门职能协同效益不明显;群众参与度低,社会协同效应不明显。本文梳理了国内外在综合行政执法过程中的先进模式,并结合胶州市目前的执法现状得到了四点启示:包括法制化、市场化、民主化以及系统化等。因此,结合胶州市综合执法改革的现状,在路径优化方面应该从以下三个方面展开:一是以队伍建设为基础,提高监管执法质效,包括建立“大城管”模式、优化队伍结构、下沉执法力量、加强业务培训、树立良好形象等;二是加强群众参与,实现城市共建共管共享;包括切实发挥执法为民的作用、引导群众参与城市管理;三是加强部门协作,凝聚城市管理综合执法合力,包括理顺业务部门与综合执法部门职能关系、深化部门执法联动机制、深化网格化管理等。