中国是发展中国家,正处在社会转型的关键时期,行政的发展受到了行政生态环境在政治、经济、文化、社会等诸多因素的推动,以及来自于行政系统内部行政主体、系统功能、组织分工的推动。行政的发展是在一定的行政生态环境下进行的,行政生态环境发生了改变,失去了原有的与行政系统间的平衡,表现为行政系统内部的行政效率低下、行政机构膨胀、行政职能交叉等现象以及经济发展缓慢、社会问题凸显等负面现象。行政系统必然要在行政生态环境的影响下和推动下进行改革和创新实现行政发展,行政的发展则是在不断的寻求二者在一定时期的动态平衡。行政发展只是相对于一个特定的历史时期而言的,行政生态是无时无刻发生着变化的,当这种变化足以撼动行政系统时,又要对新时期的行政发展做出调整。无论任何时期的行政发展都是以提高行政能力、行政效率为目标,以实现行政的可持续发展、战略性发展、稳定性发展和综合协调发展为任务而进行行政改革和行政创新。本文以研究我国县级政府行政发展为切入点,根据县级政府在我国行政层级中的特殊性,来分析县级政府的行政生态与县级政府行政发展之间是如何实现动态平衡的。并以H省C县为剖析个案,分析了该县的行政生态环境对该县行政发展产生的推动力和阻碍,以及在此种生态环境下,行政系统应如何通过行政改革和创新来实现区域内的行政发展。