权利与权力之沟通、协调与合意

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这是一个民意涌动的时代。现代多元社会民意呈现出明显的多元化倾向,融合多元民意和多元表达内涵的民意表达,也必然是一种多元民意表达。无论是处于静态意义的多元民意,还是处于动态运行意义的多元民意表达,对于现代宪政民主社会而言,都承载着无可替代的宪政价值。古代中国民意表达总体上处于人治色彩浓厚、制度化严重不足、法治化保障缺失的状态。即便是当代中国民意表达,民意表达阻却也时常发生,其结果就是公权力与民意表达这一公民权的严重失衡,而根本性原因则在于常态化完善化的民意表达法治化保障机制的缺失。在当前社会转型的关键时期,尽快构建民意表达法治保障机制具有现实紧迫性与客观可行性。构建当代中国民意表达法治保障机制,总体而言,应当切实摆正和始终谨遵权利与权力“源——流”和“体——用”之本原关系,以公权力与民意表达权诉求“两权”互动为核心取向,确立权利本位、权力从属的宪政架构范式,力促形成真正的实质法治化而非仅仅停留于浅层形式法制化甚至人治化阶段的民意表达保障机制。具体而言,民意表达法治保障实体性机制方面,应当尽快完善民意表达权作为宪法基本权利的充分设定与真实保护机制、利于张扬提升民意表达的权力架构运行之控约监督与理念创新机制、民意表达多样化主体机制、民意表达支撑性机构机制和民意表达宽松化环境机制;民意表达法治保障程序性机制方面,应当同时构建公开公平公正的公众事前事中参与程序保障机制和折射出现代法治精神的民意表达权事后救济程序保障机制。通过构建和完善民意表达法治保障机制,推动权利与权力的沟通、协调与合意,彰显现代宪政的人民主权原则、人本主义精神、协商民主的理念与法治民主的取向,体现出对现代政治文明的公民权本位的塑造。
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